Развитие экологического страхования в РФ

Условия экологического страхования должны базироваться на нормах действующего законодательства. Страховщик предоставляет  страховую защиту на случай предъявления претензий страхователю третьими лицами в соответствие с нормами и  возмещение ущерба, причиненного им страховым  событием, которое наступило в течение срока действия договора страхования. Одновременно следует определить круг событий, за последствие которых страховщик ответственности не несет (вытекающие из обычной деятельности страхователя, вызванные нарушением нормативных актов, причиненные в результате умышленных действий и т.д.).

Большие трудности связаны с формированием  государственного экологического страхового фонда. В условиях крайне напряженной  экономической обстановки в стране, и значительного бюджетного дефицита, растущего внешнего долга трудно рассчитывать на выделение для этих целей необходимых средств из государственного  бюджета.

В нынешней социально - экономической ситуации существуют объективные условия  только для введения добровольного  экологического страхования, в которое  будут включаться субъекты хозяйственной  деятельности, располагающие необходимыми экономическими возможностями, либо за счет региональных (местных) внебюджетных (бюджетных) средств.

По мере стабилизации экономического положения  страны, развития финансово - кредитной  системы и укрепления хозяйственных  связей возникнут условия для  создания обязательного государственного экологического страхования, которое, в отличие от добровольного, может  стать действительным составным  элементом экономического механизма природопользования.

Развитие  экологического страхования  в Российской Федерации

Вопросы экологического страхования в Российской Федерации на федеральном уровне регулируются рядом законодательных  и иных нормативных правовых актов. Основными законодательными актами, содержащими нормы о страховании  в данной сфере, являются: Гражданский  кодекс Российской Федерации, Закон  Российской Федерации "Об организации  страхового дела в Российской Федерации", Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральный закон "Об использовании атомной энергии". Помимо законодательных актов Правительством Российской Федерации, различными ведомствами принят также ряд подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере экологического страхования.

Необходимо  отметить, что в настоящее время  недостатком правового поля в  сфере экологического страхования  в Российской Федерации является отсутствие единого основополагающего  закона, призванного законодательно определить понятие обязательного  экологического страхования его  цели, задачи и принципы, установить финансовые и инвестиционные механизмы  экологического страхования. Хотя такое  требование установлено статьей 18 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В ряде субъектов Российской Федерации  при наличии пробела в федеральном  законодательстве были приняты собственные  нормативные правовые акты. Так, например, в Нижегородской и Ульяновской областях были приняты законы "Об экологическом страховании". Соответствующие новеллы присутствуют в Законе г. Москвы "О защите населения и территории Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в законе Волгоградской области "Об экологической безопасности на территории Волгоградской области". Принят ряд региональных нормативных правовых актов по экологическому страхованию в Саратовской, Тамбовской, Рязанской, Липецкой, Московской областях, в Республике Марий Эл и других.

Введение  обязательного экологического страхования  является общественно-необходимым, поскольку  последствия экологических катастроф  затрагивают интересы большого числа  предприятий и организаций, населения  и государства в целом.

Экологическое страхование представляет собой  перспективное и эффективное  средство создания благоприятных экономических  условий для вовлечения в процесс  обеспечения экологической безопасности капиталов коммерческих структур, повышения  надежности работы промышленных предприятий  и создания дополнительных рабочих  мест. Оно является надежным инструментом экономико-правового механизма охраны окружающей среды.

Следует отметить, что развитие экологического страхования должно проводиться  параллельно с внедрением системы  экологического аудита, позволяющего оценить реальное состояние объекта  страхования и возможные риски  природопользования. Однако следует понимать, что страхование не решает всех проблем природопользования, а является лишь одним из механизмов, с помощью которого мы можем предпринять конкретные шаги для спасения природы и человека.

Правовые  основы развития экологического страхования в  Российской Федерации

      Свое  первое законодательное оформление экологическое страхование получило в 1991 году в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" (ст. 23). В развитие этого Закона Министерством охраны окружающей природной среды и  природных ресурсов и Росгосстрахом были утверждены Типовые положения о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации. Ряд субъектов Федерации принял собственные законы об экологическом страховании (Ульяновская, Нижегородская области, Татария).

      В 1994 году в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий  экологических катастроф Министерство охраны окружающей природной среды  и природных ресурсов РФ приняло  решение о проведении эксперимента по развитию экологического страхования, где в качестве базы для его  осуществления были определены несколько  регионов (Архангельская, Астраханская, Волгоградская, Вологодская области, г. Саратов и др.). В августе 1995 г. решение о проведении аналогичного эксперимента приняли органы власти Московской области. В нем первоначально должны были участвовать администрации двух районов области (Ногинского и Раменского), ряд страховых компаний и около 30 предприятий области, деятельность которых может привести к непредвиденному загрязнению окружающей среды.

      Основными задачами эксперимента были названы:

      укрепление  и развитие системы добровольного  экологического страхования в регионах

      экспериментальная апробация элементов обязательного  экологического страхования на региональном уровне

      поиск путей бюджетного и внебюджетного  финансирования развития экологического страхования

      разработка  регионального механизма отнесения уплаты экологических страховых платежей предприятий и организаций к природоохранным мероприятиям, засчитываемым в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды

      разработка  механизма взаимодействия территориальных  органов охраны природы, администраций, предприятий и страховщиков в  проведении экологического аудита предприятий  и производств, определении ставок и способов уплаты страховых взносов  и организации превентивных природоохранных  работ

      Состоявшаяся  в июне 1995 г. в Москве Всероссийская  конференция "Теория и практика экологического страхования" констатировала, что  благодаря этому виду страхования  у руководителей природоохранных  служб появились надежные заинтересованные союзники в лице страховых компаний, финансирующих экологические программы  на льготных условиях с целью предотвращения экологических аварий и катастроф. Участники конференции приняли  обращение к Государственной  Думе Федерального собрания Российской Федерации об ускорении рассмотрения проекта Федерального закона "Об экологическом страховании" и принятии его в 1996 году. Однако данный закон не принят до сих пор.

      В 1996 году более 50 страховых компаний Москвы начали деятельность по созданию Московского экологического страхового пула с целью страхования ответственности  экологически вредных предприятий (их в Москве более 100) за загрязнение  окружающей среды. Предполагалось, что  страховой пул будет осуществлять свою деятельность в рамках Программы  безопасности, разработанной правительством Москвы. В соответствии с этой программой в случае экологических аварий населению  г. Москвы должна выплачиваться компенсация не только из бюджетных средств, но и за счет страхования ответственности предприятий - источников повышенной опасности, и в первую очередь предприятий химического производства.

      Для предприятий-страхователей система  предусматривала определенные налоговые  льготы, в частности, по части налога на прибыль, уплачиваемого в московский бюджет. К сожалению, работа пула разворачивалась  невысокими темпами и сталкивалась с определенными трудностями, прежде всего с неприятием со стороны  некоторых руководителей предприятий-страхователей, а также с неплатежеспособностью  предприятий. К тому же, сведения о  его создании для регистрации  в Росстрахнадзор регистрации своевременно поданы не были.

      Аналогичная работа с целью создания пулов  по страхованию экологических рисков была начата в Московской области, а  также Челябинской области и  в ряде других регионов Российской Федерации.

      В конце октября 1997 г. состоялось очередное  заседание международного семинара "Риск и страхование", главным  инициатором которого выступила  администрация Иркутской области  совместно с рядом научных, общественных организаций и страховых компаний. В ходе его проведения был дан  анализ результатов работы по внедрению  экологического страхования в некоторых регионах страны, а также первые итоги введения Закона Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Кроме того, одним из результатов работы семинара стало обращение его участников к Государственной Думе РФ с предложением форсировать работу над проектом Федерального закона об обязательном экологическом страховании, который необходим для развития рынка экологических услуг.

      В 1998 году развитие экологического страхования  продолжалось, причем уже не стихийно, а на соответствующей нормативно-правовой основе. Кроме того, к тому времени  были оформлены многие теоретические  разработки в области экологического страхования, включавшие детализацию  условий страхования, расчеты и  экономические обоснования. В том  же 1998 году в соответствии с приказом Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды  от 28 мая 1998 г. № 324 был создан Консультативный  совет по экологическому страхованию  Госкомэкологии России. Основной целью работы Совета было определено введение в действие экологического страхования для обеспечения экологической безопасности деятельности опасных производственных объектов, обеспечения гарантий компенсации пострадавшим от аварийного загрязнения окружающей природной среды, предотвращения и ликвидации последствий экологических аварий. К компетенции Совета как консультативного органа Госкомэкологии относятся следующие виды деятельности:

      разработка  для Госкомэкологии России предложений и рекомендаций по экологическому страхованию

      организация заседаний Совета с привлечением представителей Госкомэкологии России и его территориальных органов, законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, представителей деловых кругов, общественных организаций, средств массовой информации и других заинтересованных лиц

      получение запросов от природоохранных и иных государственных органов, организаций  и лиц в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации

      получение информации, необходимой для выполнения задач Совета

      привлечение научных и других организаций  для достижения целей и решения  задач Совета

      организация семинаров, конференций, "круглых  столов" в регионах России, направленных на повышение страховой культуры страхователей и профессионального  уровня страховщиков в вопросах экологического страхования и другие направления

      В конце 1998 года в Москве прошла еще  одна конференция по экологическому страхованию, к участию в которой  были привлечены ведущие специалисты - экологи и страховщики, представители  крупнейших страховых компаний и  другие заинтересованные лица. Отличительной  особенностью конференции было то, что на ней обсуждались не только теоретические, но и практические вопросы, освещались различные юридические  и экономические аспекты экологического страхования.

      В настоящее время в системе  экологического страхования наблюдается  заметный рост. Страховые компании активно включились в работу по ряду направлений и без закона об обязательном экологическом страховании, принятие которого затянулось. Сторонники принятия закона считают введение обязательного  экологического страхования общественно-необходимым, т.к. последствия экологических катастроф  затрагивают интересы большого числа  предприятий и организаций, населения  и государства в целом. Противники же данного закона считают, что далеко не всякие экологические риски могут  быть застрахованы, да и из тех групп  рисков, которые застрахованы в развитых странах, отечественные страховщики  в состоянии принять на страхование  лишь небольшую часть.

      Мощный  импульс для практической работы страховых компаний по экологическому страхованию был дан в 1997 году принятием Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно ст. 15 этого Закона организации, эксплуатирующие такие объекты, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среды в случае производственной аварии.