Расходы бюджетов: федерального, субъектов РФ, органов местного самоуправления

Бюджетные инвестиции включаются в  проект бюджета при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана  передачи земли и сооружений, проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления и юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

 

1.3 Сущность и основная характеристика резервного фонда

 

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы предусматривается  создание резервных фондов органов  исполнительной власти и местного самоуправления. Их размер не превышает 3% утвержденных расходов бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Орган исполнительной власти, местного самоуправления ежеквартально информирует орган законодательной или представительной власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание Резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Они расходуются на финансирование непредвиденных и дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходование средств Резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ. Эти средства не могут быть направлены на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ [1; 16].

 

1.4 Разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования

 

Рассмотрим разграничение бюджетных  полномочий в сфере финансирования расходов из бюджетов различных уровней.

1. Только из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

- обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной  деятельности в общефедеральных  интересах: финансирование межгосударственных  соглашений и соглашений с  международными финансовыми организациями,  международного сотрудничества  федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и др.;

- национальная оборона и обеспечение  безопасности государства, конверсия  оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат из федерального бюджета;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствии чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование  космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в велении органов государственной власти РФ;

- обслуживание и погашение государственного долга РФ;

- пополнение государственных запасов  драгоценных металлов и драгоценных  камней, государственного материального  резерва;

- проведение выборов и референдумов  РФ;

- федеральная инвестиционная программа.

2. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- государственная поддержка отраслей промышленности, кроме атомной энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение правоохранительной  деятельности, противопожарной безопасности;

- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

- социальная защита населения;

- охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- развитие федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

- обеспечение деятельности средств  массовой информации;

- финансовая помощь другим бюджетам.

Распределение и закрепление между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов РФ определяется Правительством РФ.

3. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ:

- функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти;

- обслуживание и погашение государственного  долга;

- проведение выборов и референдумов;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности;

- осуществление международных  и внешнеэкономических связей;

- содержание и развитие предприятий,  учреждений и организаций, находящихся  в ведении органов государственной  власти;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

4. Только из средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование и управление муниципальной собственностью;

- организация, содержание и развитие  учреждений образования, здравоохранения,  культуры, физической культуры и  спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация транспортного обслуживания  населения и учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного  самоуправления;

- обеспечение противопожарной  безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного  самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального  долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- прочие расходы, отнесенные  к вопросам местного значения, определяемые представительными  органами местного самоуправления  в соответствии с бюджетной  классификацией [1; 7; 10; 11].

 

Глава 2. Практическая часть

 

Составить проект бюджета субъекта Российской Федерации на следующий  год по данным текущего года. Определить удельный вес расходов, направляемых в сферу материального производства и в нематериальную сферу (построить  гистограмму), размер дефицита бюджета субъекта федерации. Данные для расчета приведены в приложении.

Планируется, что в следующем  году налоговые доходы увеличатся на 23,5 %, неналоговые доходы снизятся на 1 %. Безвозмездные перечисления и доходы целевых бюджетных фондов увеличатся на 5,3 %. Доходы от предпринимательской деятельности возрастут на 15,3 %.

Источниками покрытия дефицита бюджета  являются бюджетная ссуда, банковский кредит, прочие источники. Дефицит бюджета  в следующем году покрывается  на 25 % за счет бюджетной ссуды, на 40 % за счет прочих источников и на 35 % за счет банковских кредитов. Состав статей доходной и расходной частей бюджета остается прежним.

Весь прирост бюджетных доходов  направляется:

• 56,6 % на финансирование образования, здравоохранения и физической культуры, социальной политики (соответственно направляется в соотношении: 35 %, 35 % и 30 %);

• 13,3 % равными частями на инвестиции в материальную сферу производства;

• 15,6 % на увеличение расходов на государственное управление и местное самоуправление;

• 14,5 % равными частями на правоохранительную деятельность, культуру, искусство и кинематографию, жилищно-коммунальное хозяйство, финансовую помощь бюджетам других уровней, обслуживание государственного долга, целевые бюджетные фонды, прочие расходы. Определить структуру доходной и расходной части бюджета в текущем и следующем году. Результаты должны быть оформлены в виде диаграмм. Исходя из наметившейся тенденции роста собственных доходов бюджета, определить через сколько лет бюджет может стать без дефицитным, если прирост доходов направлять только на финансирование дефицита бюджета. Сделать соответствующий расчет. Расчеты осуществляются по формуле (1):

 

Tj = Дбj: Дj, годы, ( 1 )

 

где Tj - период, в течение которого бюджет может стать бездефицитным, годы;

Дбj - дефицит бюджета в плановом периоде, млн. руб.;

Дj - общий прирост доходов бюджета в плановом периоде, млн.руб.

 

Если Тj < 1, то временной интервал в течение, которого бюджет может стать бездефицитным, рассчитывается по формуле ( 2 ):

 

Тj = Дбj : Дj ^. К_м, месяцы, ( 2 )

 

где К_м - количество месяцев в году.

 

Сделать краткие общие выводы о  состоянии, финансовой устойчивости бюджета, экономики субъекта федерации, предложить мероприятия по оздоровлению бюджета, увеличению его доходной части, исходя из общих существующих теоретических подходов к данной проблеме.

 

Анализ проекта бюджета субъекта федерации

Наименование показателя	Предыдущий год		По плану		Абсолютное отклонение показателя, млн.руб.	Темп роста, %	Изменение удельного  веса показателя, %
	Значение, млн.руб.	Удельный вес, %	Значение, млн.руб.	Удельный вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8
ДОХОДЫ:
1. Налоговые доходы	6029,6	61,27	7446,6	63,59	1417	23,5	2,32
2. Неналоговые доходы	250,2	2,54	247,7	2,11	-2,5	-1,0	-0,43
3. Безвозмездные перечисления	1963,5	19,95	2067,6	17,65	104,1	5,3	-2,3
4. Доходы целевых бюджетных  фондов	653,2	6,63	687,8	5,87	34,6	5,29	-0,76
5. Доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности	129,9	1,32	149,8	1,27	19,9	15,3	-0,05
Итого:	9026,4	91,72	10599,5	90,51	1573,1	17,42	-1,21
Источники финансирования дефицита бюджета:
1. Кредиты коммерческих  банков	400,3	4,06	540,4	4,61	140,1	35,99	0,55
2. Бюджетные ссуды	63	0,64	78,75	0,67	15,75	25,0	0,03
3. Прочие источники	350,7	3,56	490,98	4,19	140,28	40,0	0,63
Итого:	814	8,27	1110,13	9,48	296,13	36,37	1,21
Всего	9840,4	100	11709,63	100	1869,23	18,99	15,96
РАСХОДЫ:
1. Государственное управление  и местное самоуправление	223,3	2,26	1826,7	15,6	1603,4	718,0	13,34
2. Правоохранительная  деятельность, обеспечение безопасности государства	196,3	1,99	242,55	2,07	46,25	23,56	0,08
3. Промышленность, энергетика  и строительство	123,7	1,25	519,12	4,43	395,42	319,7	3,18
4. Сельское хозяйство  и рыболовство	112,9	1,14	519,12	4,43	406,22	359,8	3,29
5. Транспорт, дорожное  хозяйство, связь и информатика	358,8	3,64	519,12	4,43	160,32	44,68	0,79
6. Образование	633,4	6,43	2319,67	19,8	1686,27	266,2	13,37
7. Культура, искусство  и кинематография	101,1	1,02	242,55	2,07	141,45	139,9	1,05
8. Здравоохранение и  физическая культура	415,5	4,22	2319,67	19,8	1904,17	458,2	15,58
9. Социальная политика	487,3	4,95	1988,3	16,98	1501	308,0	12,03
10. Обслуживание государственного  долга	145,5	1,47	242,55	2,07	97,05	66,7	0,6
11. Жилищно-коммунальное  хозяйство	13,3	0,13	242,55	2,07	229,25	1723,6	1,94
12. Финансовая помощь бюджетам других уровней	5967,7	60,64	242,55	2,07	-5725,15	-2360,3	-58,57
13. Целевые бюджетные  фонды	436,5	4,43	242,55	2,07	-193,95	79,96	-2,36
14 Прочие расходы	625,1	6,35	242,55	2,07	-382,55	-157,7	-4,28
Всего:	9840,4	100	11709,63	100	1869,23	18,99	15,96