Расходы бюджетов: федерального, субъектов РФ, органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

 

Оглавление

бюджет расход финансирование

Введение

Глава 1. Расходы бюджетов: федерального, субъектов РФ, органов местного самоуправления

1.1 Сущность и содержание расходов бюджета

1.2 Бюджетный кредит, субсидии, субвенции,  инвестиции

1.3 Сущность и основная характеристика резервного фонда

1.4 Разграничение бюджетных полномочий  в сфере финансирования

Глава 2. Практическая часть

Заключение

Список литературы

 

Введение

 

В последнее время много говорится  о смене курса реформ, а точнее - об адекватных подходах к финансовой стратегии развития общества. Но речь идет не об отказе от основ рыночной экономики - в моделях рыночной экономики всегда присутствуют характерные национально-государственные черты и отличительные особенности. Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.

Главными проблемами в области  государственных и муниципальных  финансов являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов; совершенствование налоговой системы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности; совершенствование бюджетного федерализма; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики, укрепление финансового контроля и др.

Реформирование экономики требует  осмысления накопленного опыта, выявления  эволюционных процессов и скачкообразных шагов к освоению рыночных форм, методов и принципов финансового  регулирования. Направленность преобразований в государственном и муниципальном секторах экономики и изучение их закономерностей в условиях адаптации к новой среде хозяйствования являются одними из актуальных проблем современной действительности.

Объект исследования – расходы  бюджетов, как экономическая категория.

Предмет исследования – особенности  расходов государственного бюджета, субъектов, муниципальных образований Российской Федерации.

Цель исследования – изучить  особенности расходов государственного бюджета, субъектов, муниципальных  образований Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность и содержание расходов бюджета;

- проанализировать понятия «бюджетный  кредит», «субсидии», «субвенции»,  «инвестиции»;

- выявить сущность и основные  характеристики резервного фонда;

- проанализировать разграничения  бюджетных полномочий в сфере  финансирования;

- выполнить практическое задание  по составлению проекта бюджета  субъекта РФ на следующий год  по данным текущего года

Разработанность темы в экономической литературе достаточно велика. Здесь можно отметить таких авторов, как: А.М. Бабич [1; 2], Л.Г. Баранова [3], О.Ю. Мамедова [9], В.М. Родионова [13] и др.

 

Глава 1 Расходы бюджетов: федерального, субъектов РФ, органов местного самоуправления

 

1.1 Сущность и содержание расходов бюджета

 

Расходы бюджета представляют собой  процесс выделения и использования  финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной  системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на:

- единых методологических основах;

- нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности;

- финансовых затратах на оказание  государственных услуг, устанавливаемых  Правительством РФ [1; 2 ;13].

Органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать  нормативы финансовых затрат на оказание государственных муниципальных  услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы. Эта группировка устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития [3].

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Предоставление бюджетных средств  осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание  бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров,  работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным или муниципальным контрактам;

- трансферты населению (бюджетные  средства для финансирования  обязательных выплат населению:  пенсий, стипендий, пособий, компенсаций,  других социальных выплат, установленных  законодательством Российской Федерации,  законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления), бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии юридическим лицам;

- гранты физическим и юридическим  лицам на выполнение научно  исследовательских работ;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и  погашение долговых обязательств, включая государственные и муниципальные гарантии;

- налоговые расходы в размере предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет.

В расходах бюджетов значительный удельный вес занимают расходы бюджетных учреждений, включающие:

- оплату труда;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению;

- командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов [1; 6; 15].

 

1.2 Бюджетный кредит, субсидии, субвенции, инвестиции

 

Наряду с безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями из бюджета  выделяются средства на возвратной и  платной основе в форме бюджетного кредита юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

Бюджетный кредит предоставляется  на основании заключенного договора при условии предоставления заемщиком  обеспечения исполнения своего обязательства  по возврату кредита.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, других ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности [5; 17].

Уполномоченные государственные  органы, органы местного самоуправления и бюджетные учреждения представляют соответственно Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование  в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

Обязательное условие предоставления бюджетного кредита — проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Они проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

Средства бюджетного кредита перечисляются  заемщику на его бюджетный счет в  кредитной организации. Операции и  платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с целями его получения.

В законе о бюджете на очередной  финансовый год указываются цели, условия, порядок предоставления, лимиты бюджетного кредита. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Возврат предоставленных бюджетных средств, плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетный кредит предоставляется  юридическим лицам, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным  или муниципальным унитарным  предприятиям на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами.

Получатели бюджетного кредита  в соответствии с договором берут  на себя обязательства по его возврату и уплате процентов в установленные  сроки. Они предоставляют информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие  бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных или представительных органов. Органы, исполняющие бюджет, ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по их получателям.

Бюджетная ссуда — это представляемые бюджету другого уровня бюджетные средства на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года [8].

Бюджетные ссуды расширяют возможности  перераспределения средств в  рамках бюджетной системы. За счет этих ссуд покрывается временная потребность в денежных средствах, вызванная временным шагом между поступлением доходов и финансированием расходов. Это так называемый кассовый разрыв.

Субсидии — это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы физическим и юридическим лицам [9].

Субвенции — это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическим лицам [14].

Субсидии и субвенции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям предоставляются из:

1) федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, на условиях и в порядке, которые определены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2) бюджетов субъектов РФ в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ, на условиях и в порядке, которые определены законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год;

3) местных бюджетов в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые определены правовыми актами органов местного самоуправления [4; 9; 12].

При нецелевом использовании в  сроки, устанавливаемые органами исполнительной власти, а также в случаях неиспользования в установленные сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Особое значение в бюджетных  расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Они предусматриваются  соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, рассматриваются и утверждаются в составе федеральных целевых программ.

Предоставление бюджетных инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, означает возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц.