РАО “ЕЭС России”. Модель естественной монополии

  Стоит ли ожидать, что контрастная  система позволит раз и навсегда решить проблему естественной монополии? Конечно нет.

  Феномен естественной монополии не является исключением, поэтому торги за франшизу в деле регулирования естественных монополий выступают в качестве одного из равновероятных вариантов действий.

    Торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими способами их регулирования. Это относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев - к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.

    Говоря об естественных монополиях, нельзя обойти вниманием еще один способ их регулирования -ценовые дискриминации.

   Возможность использования ценовых дискриминации имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности данного предприятия естественного монополиста.

    Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминации для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций! и, соответственно, пониженных тарифов - для граждан.

  Возможно также применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).

  Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.).

  Например, широко применяемая практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.

  Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример - льготы за коммунальные услуги. Количество "льготников" уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.

   Практика использования ценовой дискриминации может быть применена обществом не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу.

   Таким образом, ценовая дискриминация становится "обоюдоострым орудием", которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и обществом для достижения своих целей. В результате возникает определенный "баланс интересов" и острота проблемы со стороны естественной монополии смягчается (сглаживается, снимается). 
 
 
 
 
 
 
 

Ъ

3. Особенности регулирования естественных монополий в России.

   Как уже было сказано выше, РФ унаследовала от советской командно-административной системы управления множество предприятий-гигантов или даже целые отросли, которые с переходом к рыночной экономике были преобразованы в естественные монополии: в их числе железнодорожный транспорт, нефти и газо-добывающие предприятия, телеграфное, телефонное и почтовое сообщения, электроэнергетика и др.

   В ситуации столь сильной монополизации; экономики и невозможности в обозримом будущем хоть сколько-то улучшить положение, не вызвав этим крах всей отрасли и экономики в целом, государство вынуждено осуществлять жесткий контроль за деятельностью естественных монополий,

   Государственный контроль над естественными монополиями состоит как в государственном владении контрольным пакетом акций, так и в специальном: антимонопольном законодательстве, регламентирующем методы тарифного регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественной монополии, атак же определяющем список потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию.

  Далее приведена выдержка из федерального закона о естественных монополиях от 07.08.95 Г" 147-ФЗ: 

 Сферы  деятельности субъектов естественных  монополий. 

Настоящим Федеральным  законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий  в следующих сферах:

                - Транспортировка нефти и нефтепродуктов по          магистральным трубопроводам;

                -Транспортировка газа по трубопроводам;

               -Услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

                - Железнодорожные перевозки;

                - Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

                - Услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Статья 3. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий 

   Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополии образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее – органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти. Органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Указом Президента РФ от28 февраля 1995 г, N 220 предусмотрено создание органов регулирования естественных монополии Глава N. Государственное регулирование и контроль в сферах естественной монополии. 
 

 Методы  регулирования деятельности субъектов  естественных монополий. 

  Органами регулирования естественных монополии могут применять следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - методы регулирования):

   - Ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

   - Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворениям полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. 

 Государственный  контроль в сферах естественной  монополии.

   Органы регулирования естественных монополий осуществляют, контроль за:

  -Любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;  

  -Инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; 

  -Продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

 Обязанности  субъектов естественных монополий. 

1. Субъекты  естественных монополий не вправе  отказываться от заключения договора  с отдельными потребителями на производстве (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

2. Субъекты  естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии: текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии; проекты планов капитальных вложений. Глава III. Органы регулирования естественных монополий, их функции и полномочия

   Итак, из приведенной цитаты видно; что законодательство, направленное на регулирование естественных монополий, предусматривает не только государственное тарифное регулирование, но так же ограничение их в распоряжении имуществом (прежде всего, доставшимся им в результате приватизации) и обязывает обслуживать некоторые категории клиентов.

   Все это имеет ряд негативных последствий, в том числе: высокая коррумпированность чиновников, участвующих в государственном регулировании естественных монополий и недостаточно эффективная деятельность субъектов естественных монополий, которые, по сути, после смены формы собственности, по методам управления так и остались "государственными предприятиями с частными владельцами", такая характеристика присуща [Многим предприятиям в РФ, даже некоторым коммерческим фирмам, образованным уже после перехода к рыночной экономике и связано с устоявшимся менталитетом бывших работников государственных предприятий, занявших руководящие посты в этих организациях.

   С другой стороны, практика показывает, что эти меры регулирования не достаточно эффективны и нередки случаи самоуправства и злоупотребления, например РАО ЕС, практиковавшая отключения потребителей, в том числе обозначенных законодательством, как обязательные в обслуживании. 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

    Действительно ли естественные монополии являются наибольшим злом в экономике, как утверждает Fred Folctvary в цитате, служащей своеобразным эпиграфом к данной работе? Или, наоборот, естественные монополии - это те структуры, которые приходят на помощь обществу, когда постоянные издержки настолько велики, что ни одна компания не может заниматься этим видом деятельности и в тоже время общество в нем нуждается (например: железнодорожное сообщение и телефонная связь).

    Основная суть естественной монополии выражается ее названием: "естественная", т.е. не созданная специально. Естественные монополии "вырастают" в каждой стране без участия предпринимателей, стремящихся к сверхприбылям, зачастую они влекут только убытки и существуют за счет дотаций государства. В "идеальной" модели экономики естественным монополиям нет места, равно как любым другим монополиям, т.к. наиболее эффективной структурой отраслевого рынка является совершенная конкуренция, но практика показывает, что состояние совершенной конкуренции недостижимо, ровно как не достижимо существование общества без естественных монополий.

   Государство должно строго следить за деятельностью естественных монополий, анализировать ситуацию в данной отрасли и искать возможность заменить естественную монополию хотя бы на несколько конкурирующих компаний, но зачастую это не только не возможно, но и небезопасно для экономики, обороноспособности страны- стоит только представить, что произойдет, если такая естественная монополия, как МПС, разорится и будет вынуждена прекратить свою деятельность.

   В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством.

   В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо Значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме.

   В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятии и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.