РАО “ЕЭС России”. Модель естественной монополии

3.   Перекрестное субсидирование между энергозонами ФОРЭМ.

   Сохраняется выравнивание тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую с ФОРЭМ, в пределах трех энергозон, вместо ранее выделявшихся семи энергозон. Выравнивание отпускных тарифов с ФОРЭМ в пределах европейской части России и Урала ведет фактически к перекрестному субсидированию издержек на поставки электроэнергии (мощности) потребителям одних территорий России за счет потребителей других территорий. В наименее выгодном положении оказываются в этой ситуации потребители энергозоны Урала.

4.   Оплата избыточной (невостребованной) мощности.

   Одним из факторов, удорожающих стоимость электроэнергии в Стране, является наличие больших резервов избыточных генерирующих мощностей, стоимость содержания которых, в отличие от других отраслей, продолжает предъявляться потребителям электроэнергии путем включения этих расходов в регулируемые тарифы. ФЭК России совместно с РАО «ЕЭС России» не нашли пока решение этой сложной проблемы. Ситуация еще усугубляется тем, что наименее Эффективные избыточные мощности находятся в АО-энерго и не попадают под «юрисдикцию» Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.

Улучшение платежей.

  Ни одно из принятых до сих пор решений не позволило кардинально решить проблему неплатежей, сократить объемы бартера в электроэнергетике. Особенно остро эта проблема стоит для электростанций, работающих на оптовом рынке, которые удалены от потребителей, не имеют постоянной привязки к потребителям определенных регионов и стоят последними в платежной цепочке. Это является в настоящее время одной из самых серьезных проблем развития оптового рынка электроэнергии и создания условий конкуренции. 

  Реструктуризация РАО "ЕЭС России" за последний период времени.

  В соответствии с решением Совета директоров РАО "ЕЭС России" от 10 декабря 1999 года, Председателю Правления РАО "ЕЭС России" было поручено к марту 2000 года представить на рассмотрение Совета Директоров проект Концепции реструктуризации РАО "ЕЭС России". Для разработки Концепции была создана рабочая группа, привлечены независимые консультанты, имеющие опыт реформирования энергетических компаний. Подготовленный проект Концепции в марте 2000 года был представлен на Совете директоров, затем начался процесс ее доработки и совершенствования.

   В прошедшем году проект Концепции обсуждался на встречах с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания России, в Совете Федерации Федерального Собрания России, на совещании глав исполнительной власти Уральского региона, дважды на заседании Координационного совета по ТЭК Межрегиональной Ассоциации "Сибирское Соглашение", на заседании Ассоциации "Черноземье", на совещании Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, на совещании с главами исполнительной и законодательной власти в Приволжском федеральном округе, на совещании с главами исполнительной власти в Сибирском федеральном округе, в Российской академии наук, во Всероссийском электропрофсоюзе и в ряде других организаций.

  Доработанный с учетом замечаний и предложений заинтересованных организаций проект Концепции реструктуризации был рассмотрен 11 июля 2000 года рабочей группой, созданной по поручению Правительства. На правительственном совещании было принято решение о необходимости разработки государственной программы структурных реформ в электроэнергетике, с использованием материалов Концепции РАО "ЕЭС России" как составной части Энергетической стратегии России. Была также отмечена необходимость подготовки нормативно-правовой базы, обеспечивающей реформирование электроэнергетики.

  Основными задачами по реформированию РАО "ЕЭС России" в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1072 “План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы” (от 26 июля 2000 года) являются:

     - Решение проблемы неплатежей в электроэнергетике;                                 - Обеспечение полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий электроэнергетики;                                               - Создание условий для установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, обеспечивающих полную компенсацию обоснованных затрат, постепенное доведение цен и тарифов до уровня самофинансирования, уменьшение перекрестного субсидирования;         - Развитие единой федеральной сетевой инфраструктуры;                         

-Участие в формировании технологической инфраструктуры рынка электроэнергии;                                                                                                        -Обеспечение условий для не дискриминационного доступа независимых производителей на рынок электроэнергии.

    Каждая из перечисленных мер сопровождается разработкой и реализацией программы действий в соответствии с задачами по реформированию холдинга.

   На Парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ 17 октября 2000 г. была отмечена необходимость проведения структурных реформ в электроэнергетике.

   Вопросы об основных направлениях и принципах структурных реформ в электроэнергетике рассматривались на совещаниях у Председателя Правительства России М.Касьянова с участием РАО "ЕЭС России" 21 ноября и 6 декабря 2000 года. Представители РАО "ЕЭС России" также участвовали в дискуссиях, проходивших в Центре стратегических разработок. В ходе этих дискуссий были рассмотрены вопросы о текущем состоянии электроэнергетики и проблемы развития отрасли, в том числе обсуждался рыночный вариант реформирования электроэнергетики.

  Инвестиционная группа Секретариата Энергетической Хартии Европы на заседании 14 ноября 2000 г. в Брюсселе поддержала концептуальные рыночные подходы к реформированию российской электроэнергетической отрасли.

   На заседании Правительства Российской Федерации 15 декабря 2000 года, были рассмотрены предложения Минэнерго России, Минатома России, государственного концерна “Роэнергоатом” по реформированию электроэнергетики. Принят за основу для дальнейшей проработки проект основных направлений государственной политики реформирования электроэнергетики Российской Федерации, предложенные Минэкономразвития России. На заседании было отмечено, что имеющиеся генерирующие мощности к 2003-2004 годам не смогут удовлетворять растущие потребности экономики в электроэнергии. Констатировалась также необходимость привлечения частных инвестиций в электроэнергетику, проведения структурных преобразований отрасли.

    На совещании Президиума Госсовета РФ “О путях реформирования и развития электроэнергетики России” в конце декабря 2000 года было принято решение о создании рабочей группы президиума Госсовета по вопросам реформирования электроэнергетики под руководством губернатора Томской области В.М. Кресса. В рабочую группу вошли представители отраслевых министерств и ведомств, регионов, научных организаций, менеджмента и акционеров РАО "ЕЭС России". Группе поручено обсудить варианты реформирования электроэнергетики и подготовить доклад Президенту и Правительству Российской Федерации о единой государственной концепции реформирования.

Управление  реформой в РАО "ЕЭС России".

   На основании приказа Председателя Правления РАО "ЕЭС России" “О системе управления реформированием РАО "ЕЭС России" в октябре 2000 года создана Комиссия по вопросам реформирования. В Комиссию вошли заместители Председателя Правления и члены Правления РАО "ЕЭС России". Обеспечение работы Комиссии возложено на Департамент корпоративной стратегии.

   В проекте по подготовке реформирования РАО "ЕЭС России" заняты специалисты, работающие как в РАО "ЕЭС России", так и в представительствах, дочерних и зависимых обществах. Консультационные услуги оказывают ведущие консалтинговые организации, в том числе юридическая фирма “Cameron McKenna” и инвестиционный банк “JP Morgan”.

   На заседаниях Комиссии заслушиваются программы проектных групп, созданных по основным направлениям реформирования. (Генерирующие компании, Системный оператор, Единая федеральная сеть, Администратор торговой системы, Научно-проектный комплекс, Организация розничного и оптового сбыта).

   Еженедельно проектные группы проводят открытые семинары.                    В РАО "ЕЭС России" поставлена также задача осуществления подготовительного этапа преобразований региональных энергетических компаний, основной целью этапа является повышение степени готовности компаний к работе в условиях конкурентного рынка электроэнергии. В рамках этой работы обеспечивается разработка учетной политики, проводится реструктуризация кредиторской и дебиторской задолженностей, кадровый аудит.

   Таким образом, в РАО "ЕЭС России" построена система, обеспечивающая решение задач по реформированию РАО "ЕЭС России", содержащихся в Плане действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2002 годы. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Государственное регулирование монополий.

Антимонопольное законодательство.

     Естественная монополия - экономическая организация или форма общественного (государственного) регулирования?

    Ответить на поставленный выше вопрос мы можем, только, рассмотрев как способы регулирования естественной монополии со стороны государства, так и формы экономической организации в рамках которых возможно решение ее (естественной монополии) проблем.

Способы регулирования  естественной монополии:

  - Прямое государственное регулирование (возможности и границы),

  - Торги за франшизу (возможность использования и эффективность в          различных условиях),

  -  Ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты)

  Начать следует с прямого государственного регулирования естественной монополии. Чаще всего механизм и границы такого регулирования определяются национальными законодательными актами. В частности, в Российской Федерации действует уже упоминавшийся Федеральный Закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 года, Который определяет и отрасли, относящиеся к естественной монополии, и способы прямого ее государственного регулирования¹.

 Считается, что прямое государственное регулирование  посредством определения тарифов или решающего. влияния на них естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.

При реализации данного подхода возникает сразу  же несколько проблем: 

- Необходимость создания органа государственного контроля за  деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре.

  - Сложность точного определения реальных издержек производителя услуг - естественной монополии.

   Рассмотрим их по порядку.

   Создание любого государственного органа несет в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание госчиновников.                                                С другой стороны, хорошо известны "расточительные нравы" таких Предприятий. Рядовой гражданин (потребитель) в конечном итоге и оплачивает это чрезмерное потребление предприятий - естественных монополистов.

1 Рыбина М.Н. Основные этапы развития РАО “ЕЭС России” в условиях современных радикальных рыночных реформ в России// экономика России и за рубежом, № 2, 2001, с. 47

В прессе описан пример одного карельского предприятия - естественного монополиста, которое при снижении объема производства за последние годы увеличило штат примерно на половину, сохранив при этом условия оплаты персоналу. Заработная плата работников на данном предприятии является элементом постоянных затрат, т. е. не зависит от объема выпускаемой продукции.

   Другой способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это - торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Очевиден вывод об ограниченности решения данного вопроса, как рынком, так и государством, в рамках государственной иерархии независимо от формы: либо непосредственная деятельность, либо прямое государственное регулирование.

   В первом случае - частная нерегулируемая монополия с установлением монопольно-высокой цены, которую приходится оплачивать обществу в целом (имеем дело с прямым общественным вредом монополии).

  Во втором случае - проявляются все недостатки административной, а не экономической системы, где происходят процессы политизации решения проблемы естественной монополии (в интересах государства и правящих элит, но не в интересах общества в целом).

  Легко сделать вывод, что, говоря о торгах за франшизу, мы будем иметь дело с контрактной системой как формой экономической организации. Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг и т. д.).