Пути повышения уровня жизни населения

В программе  нужно охарактеризовать систему  мер по регулированию безработицы  на основе определения ее естественного  уровня (масштабов, обусловленных спадом производства). Пути преодоления безработицы, вызванной сжатием производства, следует задавать с учетом отдельных  категорий населения, особенно женщин и молодежи. Так, сокращение женской  безработицы целесообразно увязать  с введением гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто в увязке с  расширением сферы образовательных  услуг. Социальную защиту безработных  желательно сочетать с их профессиональной переподготовкой, с  участием в общественных работах на период временной незанятости.

Активная  государственная политика обеспечения  полной занятости должна включать поддержку  служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучении безработных. Кроме того, следует  раскрыть особенности формирования общероссийского и региональных рынков труда, определить тенденции  регулирования занятости на территориях  с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

Опыт  стран с рыночной экономикой свидетельствует  об эффективности так называемых смешанных систем социального обеспечения, включающих социальное страхование  и социальную помощь. Повышается роль работников и работодателей в  формировании средств, требуемых для  поддержания человека при потере работы, воспитании детей, а также  в случае болезни, инвалидности или  старости. Раньше этих рисков либо вовсе  не было (например, безработицы), либо материальное обеспечение при их наступлении  брало на себя государство.

В программе  необходимы меры по развертыванию нового направления обязательного социального  страхования — от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний. На начальном этапе  функции страховщика вполне способен выполнять Фонд социального страхования  – учреждение, имеющее большой  опыт в финансировании и организации страхования временной нетрудоспособности. Главное, чтобы ни финансы, ни персонал не перебрасывались на обеспечение выплат по другим рискам, которые входят в его компетенцию, а использовались по целевому назначению.

В числе  мер в этой области потребуется  предусмотреть формирование в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших, здесь может быть задействована  инфраструктура санаторно-курортного и оздоровительного обслуживания населения. Следует также устанавливать  страховые  тарифы в зависимости  от степени (класса) профессиональных рисков. Улучшению медицинского обеспечения  и охраны здоровья способствовало бы преодоление разобщенного решения  этих задач разными страховыми организациями.

Социальная  поддержка безработных должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение  им прожиточного минимума, а с другой – на всемерное стимулирование сокращения периода временной незанятости. Средства государственного Фонда занятости  в преобладающей части следует  использовать на страховые выплаты, при этом необходимо более рационально  их распределять между центром и  регионами.

Мировой опыт свидетельствует о том, что  не бывает абсолютного разделения социального  страхования и социальной помощи. Поэтому в программе социальное обеспечение должно быть ориентировано  на смешанную систему, включающую наряду со страхованием и элементы помощи и прежде всего такое ее направление, как организация семейных пособий.

В частности, желательно, чтобы выплата семейных пособий осуществлялась в основном за счет взносов работодателей. В  этих вопросах целесообразно делать акцент на многодетных семьях и семьях с одним родителем. В то же время  важно предусматривать пособия, направленные на поддержку малолетних детей, оплату жилья и др. С введением  пособия малоимущим (согласно Федеральному закону “О прожиточном минимуме в  Российской Федерации”), видимо, нужно  будет создать организационно обособленную структуру, передав ей функции сбора взносов и выплаты всех видов семейных пособий, включая те, которые в настоящее время выплачиваются из государственного бюджета, Фонда социального страхования и других источников.

Сегодня актуальна также конкретизация  положений Концепции пенсионной реформы, предусмотренной в нашей  стране с 2001 г. Принципиальное значение имеет корректировка механизмов взаимодействия распределительно-солидарной и накопительной частей пенсионной системы. Потребуется также развитие дополнительного пенсионного обеспечения, специальных пенсионных систем для  работников свободных профессий, фермеров и других категорий самозанятого населения.

Организация социального обеспечения как  смешанной системы не исключает, а наоборот, предполагает постановку вполне конкретных задач по адресной поддержке населения.

Адресная  социальная поддержка населения. Право на получение государственной социальной помощи следует увязать с требованиями федеральных законов “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” и “О государственной социальной помощи”. При реализации этих законов необходимо постепенно перейти к определению прожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров, инвалидов и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.

В программе  нужно предусмотреть региональную разновариантность оказания государственной  социальной помощи малоимущим. Различающиеся  условия жизни предполагают разные возможности организации социальной поддержки. В одних регионах это  может быть адресная помощь конкретным категориям населения, в других –  всем, но до определенного уровня душевого дохода, в третьих –установление  более высоких минимальных социальных стандартов из-за значительного уровня дифференциации денежных доходов проживающего в них населения. Представляется целесообразным отменить ряд льгот или заменить их денежными компенсациями.

В целом  необходимо предусмотреть дальнейшее развитие сети государственных учреждений социального обслуживания. В числе  приоритетов должно стать удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых и детей.

Инвестиции  в человека

Развитие  сферы жизнеобеспечения требует  приоритетного направления инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры. Для этого требуется ускорить разработку социальных стандартов обеспеченности жильем, расширение сети медицинских, образовательных и культурных учреждений.

Источниками финансирования объектов социальной инфраструктуры (наряду с традиционными) могли бы стать средства населения, привлеченные с помощью финансовых механизмов долгосрочного кредитования, ипотечного и других залогов. На эти цели также  целесообразно направлять средства фондов накопительного страхования  под государственные гарантии их возврата и региональных и местных  бюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы  и иные механизмы.

Особенно  актуальным в настоящее время  является опережающее развитие сферы  образования, но для этого в него следует вложить соответствующие 

О реализации программы.Различных программ в последнее время в стране разрабатывалось немало, в том числе и в социальной сфере. Чтобы предлагаемая программа не повторила их судьбу, необходимы четкие механизмы ее реализации, включающие взаимодействие общественных объединений, предпринимателей и государства. К тому же такое взаимодействие позволит в какой-то степени восстановить доверие народа к властным органам, направить ресурсы на общенациональное возрождение. 

Центральными  звеньями организации программы  должны стать совместные комиссии палат  Федерального собрания (региональных законодательных органов) и правительства  РФ, “круглые столы” политических партий и общественных движений, а также  Российская трехсторонняя комиссия (трехсторонние комиссии в отраслях и регионах, двухсторонние в организациях).

Роль  Российской трехсторонней комиссии должна быть существенно повышена. Назрела необходимость создания постоянно действующего механизма  ее деятельности. Рабочими органами могли  бы быть комитеты, конференция “круглого  стола”, консультативный совет, а  также функционирующая при ней  общественная ассоциация “Партнерство для развития”.

В самой  программе следовало бы задать источники  экономических ресурсов, нужных для  повышения уровня и качества жизни. Так, на начальном этапе ее реализации одним из источников финансирования могло бы стать перераспределение  части национального богатства, осевшего в частных руках в  результате нарушений законодательства. Но основным ресурсом являются средства субъектов хозяйствования, полученные за счет экономического роста.

Необходим социально ориентированный государственный  бюджет, обеспечивающий достаточные  размеры консолидированных расходов на социальное развитие. Надо, чтобы  весь блок затрат на социальные нужды  оказался защищенным. Бюджетное и  налоговое законодательство должно гарантировать финансовую достаточность  социальных расходов в региональных и местных бюджетах. Требуется  также эффективно задействовать  федеральные внебюджетные фонды, обеспечив  их целевое использование на социальные цели, особенно в регионах. Источником дополнительных ресурсов могут стать  частные внебюджетные социальные фонды  под гарантии государства. 

III. ПУБЛИКАЦИИ  И Статьи в журналах

ВАК: 1. Венцковская И.Ю. Государственная  экономическая политика и  повышение  качества  жизни  граждан. РГСУ. Журнал Ученые записки 4 (52) - Москва: Изд-во Союз, 2007. - 0,5 п.л. Статьи в сборниках научных  трудов: 2. Венцковская И.Ю.  Пути  и методы усиления ориентации экономической  политики государства на  повышение  качества граждан - брошюра. М., ИВЦ Маркетинг, 2006г., 2,7 п.л. 3. Венцковская И.Ю. Экономические  реформы России последнего десятилетия XX века. // Актуальные проблемы социального  экономического развития России: Сборник  научных трудов (выпуск VII) / Под общей  редакцией проф. Н.Н. Пилипенко.- М.: ИТК  Дашков и К0, 2007. - 0,43 п.л. 4. Венцковская  И.Ю. Рынок и защита жизненного  уровня  - эволюция взаимодействия. Социально-экономические проблемы развития РФ. Сборник научных трудов. Вып. 3. - М.: АПКиППРО, 2007.- 0,58 п.л. 5. Венцковская  И.Ю. Состояние жизненного  уровня   населения  в условиях трансформационного процесса. // Актуальные проблемы социального  экономического развития России: Сборник  научных трудов (выпуск VII) / Под общей  редакцией проф. Н.Н. Пилипенко.- М.: ИТК  Дашков и К0, 2007. - 0,83 п.л. 26