Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава
I. Теоретико-методологические основы
обеспечения стабильного роста благосостояния
граждан в условиях рынка
Стр.2
1.1. Качество
жизни в условиях трансформационной
политики государства
Стр.2
1.2. Рыночные
механизмы воздействия на экономические
интересы основных субъектов
социально-экономических отношений
Стр.2
1.3. Развитие
национальной экономики во взаимосвязи
с регулированием рынка труда
и занятости
Глава II.
Воздействие
рыночных реформ в России на жизненный
уровень населения
2.1. Макроэкономический
анализ российских реформ в
1990-х гг. и оценка их эффективности
2.2. Особенности
трансформации системы воспроизводства
жизненных условий населения
Глава III. Пути и методы
усиления ориентации экономической
политики государства на повышение
качества жизни его граждан
3.1. Приоритетные
национальные проекты как этап
реализации стратегии опережающего
развития России
3.2. Ключевые
детерминанты экономического развития
в период трансформации
3.3. Принципы
формирования экономической политики
государства с позиции обеспечения
стабильного роста качества жизни
населения Заключение
Список
использованной литературы
II. ОСНОВНОЕ
СОДЕРЖАНИЕ РЕФЕРАТА
Во введении
обосновывается актуальность темы исследования,
формируется основная проблема, цель
и задачи, объект и предмет исследования,
обосновывается научная новизна, теоретическая
и практическая значимость выполненного
исследования, приводятся данные об апробации
ключевых результатов и о структуре
реферата. Первая глава реферата посвящена
разработке теоретико - методологических
основ обеспечения стабильного роста
благосостояния граждан. Социальная защита
и рынок прошли несколько этапов взаимодействия,
и эволюция лежащей в его основе теории
преодолела путь от представления о человеке
как о простом исполнителе воли руководителя
до современного понимания первостепенной
важности человеческих отношений на производстве
и в обществе, вытекающих из основ Конституции
Российской Федерации, согласно которой
(статья 7, пункт 2) в Российской Федерации
охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты
2. Рыночный
хозяйственный механизм призван
обеспечить эффективное развитие
производства снизу, на основе
преобразования социально-трудовых
отношений и мотивов деятельности.
Недооценка или простое игнорирование
социального фактора на начальных
этапах трансформационного процесса
в России, реализованное в приоритете
экономической политики, направленной
на проведение рыночных реформ,
обернулось нарушением взаимодействия
экономической и социальной сфер
и существенными потерями в
человеческом потенциале общества
по всем социальным и экономическим
параметрам. Фактически сложившуюся
к настоящему времени ситуацию
на рынке труда в России можно охарактеризовать
скорее как соответствующую моделям дикого
капитализма, нежели цивилизованного
общества. Это следствие таких 2 Конституция
Российской Федерации, - М.: Издательство
РИОР, 2005 - 6 с. 10 проявлений процессов в
сфере трудовых отношений как стихийность
формирования спроса и предложения, устранение
регулирующей роли государства, резкое
размежевание рынка труда, антогонистическая
форма отношений господства-подчинения
в процессе использования рабочей силы
и т.д. Исходя из важности роли труда в
жизни общества, на рынок труда возлагается
выполнение двух главных функций - экономической,
т.е. обеспечение рационального вовлечения,
распределения, регулирования и использования
труда, а также социальной - обеспечение
нормального уровня доходов и благосостояния
для воспроизводства рабочей силы, производительных
способностей. Успех или неудача политики
в сфере доходов и занятости имеют решающее
значение для обеспечения эффективного
социального развития. Основной смысл
социальной политики на современном этапе
сводится к решению таких задач как: - максимальное
сохранение физического, интеллектуального,
духовно- этического потенциала страны;
- формирование прочного пласта трудовой
мотивации, отвечающего требованиям легального
рынка, ориентированного на позитивное
расширенное воспроизводство человеческого
капитала России, как ключевого фактора
экономического подъема, а следовательно
и эффективной экономики, полноценного
рынка; создание институциональных и социально-экономических
предпосылок для реализации гражданами,
различными общественными слоями и группами
населения своих потребностей и интересов,
проявления своей активности и раскрытия
личности, как важных факторов формирования
и развития гражданского общества, личной
свободы, реальной демократии в условиях
товарно-конкурентных рыночных механизмов.
Основным условием и необходимой предпосылкой
гибкой корректировки социальной политики
на нынешнем этапе трансформационного
процесса в России, полноправным участником
социально-экономических процессов является
государство. Оно берет на себя функции
установления норм правовых
отношений
(правила экономической игры), разработки
методологических документов рекомендательного
характера с целью согласования
интересов отдельных групп и
осуществляет контроль за социально-трудовыми
процессами. Для согласования интересов
отдельных социальных групп государство
выступает одним из партнеров
наряду с предпринимателями и
профсоюзами. Главной его заботой
является достижение равновесия
в социально-трудовых отношениях
между наемным трудом и капиталом.
Однако формируемые в стране
социально-трудовые отношения работодателей
и наемных работников носят
пока неразвитый характер. С одной
стороны, они выступают как
равноправные отношения обмена
собственности на рынке труда,
принадлежащей каждому субъекту
этих отношений (средств производства,
рабочей силы), а с другой - как
отношения по поводу производства
в процессе использования рабочей
силы, где они неравноправны и
принимают форму антагонистических
отношений господства-подчинения. Формирование
отношений господства и подчинения,
характерных для периода раннего
традиционного капитализма, явно
противоречит сложившемуся национальному
менталитету населения страны.
Это сдерживает процесс самореализации
личности в труде и побуждает
стремление к изменению самой
системы социально-экономических
отношений. Подобные негативные
проявления усилились в ходе
приватизации и концентрации
собственности в руках управленческой
элиты и крупных внешних частных
собственников с низким уровнем
их управленческой квалификации,
без естественного отбора в
конкурентной среде на базе
рыночного механизма. Идеология
реформирования экономического
строя сверху недостаточно была
ориентирована на укрепление
мотивации производственного предпринимательства,
что при отсутствии необходимого
контроля со стороны государства
привело к криминализации экономики,
личному обогащению и утечке
национального богатства за рубеж.
Наемные работники практически отстранены
от управления акционерным предприятием
и в распределении созданного продукта.
Последующее ухудшение экономических
условий функционирования экономики,
массовые остановки производств и их банкротства
привели к 12 образованию нового феномена
труда, как важнейшего фактора производства,
который потерял свою цену и оплату. Это
послужило основанием для формирования
социальной напряженности и социальной
конфронтации в обществе, возрастанию
угрозы разрешения трудовых конфликтов
насильственным способом. Количество
потерь рабочего времени по причинам забастовок
различного рода неуклонно возрастало
и достигло 7 млн. чел.-дней в год. Как показала
практика, участие работников в собственности
фирмы служит мотивом усиления трудовой
активности наемной рабочей силы, стимулирует
повышение эффективности труда и, в конечном
счете, экономического роста. В зарубежной
практике пришли к выводу, что человеческие
ресурсы на предприятии следует оценивать
не только как издержки на оплату, но и
как актив фирмы, влияющий на эффективность.
Отсюда, сущность социально-ориентированной
экономики состоит не столько в совершенствовании
распределительных отношений, сколько
в подъеме производства, обеспечении подлинной
свободной конкуренции, которая содействует
неуклонному повышению производительности
труда, сокращению издержек производства,
снижению цен и повышению реальной заработной
платы. Имевшее место в нашей стране реформирование
экономики направлено не на усиление мотивационного
предпринимательства, а на смену формы
собственности через приватизацию, поэтому
оно не решает проблемы повышения эффективности
производства. Собственники не стремятся
обращать собственность в производственный
капитал и не учитывают мировой практики,
где индивидуальная частная собственность
сохраняет свои позиции только в распределительных
отношениях, а в сфере производства выступает
акционированная собственность, в которой
экономическим субъектом хозяйствования
является владелец, использующий, прежде
всего, заемный капитал. Практика реформирования
российской экономики изначально строилась
на теоретически ошибочном постулате,
что рынок и приватизация собственности
якобы автоматически реализуют интересы
13 товаропроизводителей с ориентацией
на прибыль, а, следовательно, на развитие
производства и повышение его эффективности.
Данный постулат в реальных условиях функционирования
экономики на практике не подтвердился.
Наряду с этим, не удалось остановить и
спад объемов производства, начавшийся
еще в 1990 году и продолжавшийся до конца
двадцатого столетия. Физический объем
продукции в промышленности более чем
втрое сократился в 2000 году по сравнению
с 1990 годом, а в обрабатывающих отраслях
- на 55%. Количество убыточных предприятий
и организаций возросло за 1997-2000 годы в
1,8 раза и достигло почти 85 тысяч, а сумма
убытков увеличилась в 4,6 раза. В промышленности
число убыточных предприятий увеличилось
за тот же период в 2,4 раза, а убытки возросли
в 6,3 раза. Рост денежных доходов населения
не поспевал за динамикой потребительских
цен, в результате чего реальная заработная
плата снизилась более чем вдвое (51%). Еще
более сократилась и без того низкая доля
оплаты труда в затратах на производство
продукции и достигла в 2000 г. 14,4%, а в промышленности
- 12,1%. Оплата труда наемных работников
в структуре ВВП сократилась в 2000 году
до 35,4%, против 36,7% - в 1992 году. И, напротив,
противоположной была тенденция скрытой
оплаты труда наемных работников, доля
которых в ВВП выросла с 5,3% в 1993г. до 11,0%
в 2000г. Увеличилась дифференциация денежных
доходов населения, соотношение доходов
10% наиболее и наименее обеспеченного
населения составило 15,3:1. Сложившиеся
в экономике России ситуация и тенденции
за годы рыночных преобразований показали,
что еще не созданы необходимые условия
для развития подлинного предпринимательства,
а механизмы мотивации и предпринимательской
деятельности полностью не востребованы.
Для ускорения процессов формирования
целостной системы рыночного хозяйственного
механизма экономики с учетом принципов
и условий жестких законов рыночной экономики,
согласования разнонаправленных интересов
субъектов хозяйствования требует: 14 -
создания долгосрочного синтеза монополизма
и конкуренции, преодоления монопольных
тенденций при интегрирующем саморегулировании
конкурентной экономики; - законодательного
и экономического централизованного регулирования
конкурентных отношений на товарных рынках,
направленных на противодействие недобросовестной
конкуренции, монополизации экономики
и монополистической практике; - преобладания
неценовых методов конкуренции, соперничества
конкурентов по поводу разработки, создания
и реализации потребительских ценностей,
соответствующих запросам потребителей;
- обеспечения взаимной обусловленности
возвышения потребностей и расширения
предложения; - социально-ориентированного
регулирования экономики, позволяющего
амортизировать социальные противоречия
конкурирующих социальных групп и обеспечения
перехода от конфронтации к социальному
партнерству. Переход на рыночную систему
связан со смещением центра тяжести в
управлении на предприятия, где уровень
компетентности управленческого звена
невысок. Повышение компетентности
и профессионализма управленцев требует
увеличения инвестиций в человеческий
капитал, что в современных условиях связано
с определенными трудностями, преодоление
которых следует искать на пути
повышения эффективности производства.
Во второй главе диссертационной работы
дается анализ воздействия рыночных реформ
в России на жизненный уровень
населения в условиях трансформационного
процесса. Изначально социальные реформы
в России проходили в условиях всеобщего
системного кризиса. Модель социальной
политики складывалась в условиях, когда
в стране, в отличие от большинства государств
Центральной и Восточной Европы, не произошел
поворот в сторону конкурентной частнособственнической
экономики, а власть строилась на неустойчивом
взаимодействии номенклатурно-чиновничьих
и квазибуржуазных олигархических сил.
При известных декларациях либеральных
реформаторов о социально ориентированной
экономике, 15
развитие
социальной сферы не только
не называлось в качестве явной
цели реформ, а скорее носила
асоциальный характер. Как известно,
ключевыми элементами реформ
стали два основных момента:
приватизация и либерализация
цен. Сдвиги же в социальной
сфере представляли собой скорее
стихийные, заранее не просчитывавшиеся
последствия экономических мер.
В результате общество оказалось
расколото на два диаметрально
противоположных мира. Речь идет
о дифференциации на массовые
социальные группы, охваченные чрезмерной
бедностью, и небольшой по величине
социальный слой, ставший в результате
перераспределения обладателем
чрезмерного богатства. Такое
общество при фактическом отсутствии
среднего класса крайне неустойчиво,
социально конфронтационно, экономически
контрпродуктивно и бесперспективно
и может рассматриваться как
весьма условное явление. Как
свидетельствует современная международная
политика, только социально защищенное
общество способно добиться успеха
в экономике и социальном процветании.
Корректировка социальной политики,
направленной на повышение
качества и уровня жизни
населения стоит на повестке
дня развития страны. В качестве
ее основополагающих принципов
необходимо рассматривать уменьшение
масштабов материальной необеспеченности,
особенно незащищенных слоев,
улучшение условий воспроизводства
рабочей силы и населения в
целом. Отмеченные выше, и ряд
других недостатков реформ отразились,
прежде всего, на демографических
показателях в России в рассматриваемый
период, которые претерпели серьезные
негативные изменения. Прежде
всего, намного усилился процесс
естественной убыли населения,
которая временно и частично
покрывалась положительным сальдо
миграции. За это десятилетие
число умерших россиян превысило
число родившихся на 7,8 млн. чел.,
причем естественная убыль населения
имела тенденцию к росту: если
в 1996-1998 гг. она составила 2,2 млн.
чел., то в 1999-2001 гг. - 2,8 млн. Следует
отметить, что российская депопуляция,
во-первых, обусловлена уникально низкой
рождаемостью, во-вторых, определяется
катастрофически высоким уровнем смертности.
Аналоги российским показателям смертности
можно найти лишь 16 среди слаборазвитых
стран. В период хозяйственных реформ
и последующей трансформации общества
(1992-2001 гг.) число умерших россиян превысило
аналогичный показатель за соответствующий
период 1980-х гг. (1982-1991) на 5 млн. чел. Социально-экономический
компонент человеческого потенциала имеет
две составляющие: трудовую и потребительскую.
В период рыночных преобразований наблюдались
тенденции сокращения экономически активного
населения России (на 4,5%), занятых в народном
хозяйстве (на 9,2%), работников научного
и научно-технического труда (соответственно,
на 42% и 47%). Кроме того, наблюдалось и заметно
усугублялось нарушение возрастной структуры
работников. В одних отраслях возник дефицит
смены поколений, а в других, нередко менее
перспективных, - избыток трудоспособной
молодежи. Сокращение числа рабочих мест
вызвало многочисленные очаги застойной
безработицы, ведущей к социальной деградации
населения. Безработица выросла с 5% в 1992
г. до 13,3% в 1998 г. и 7,1% в 2005 г. При этом средний
срок поиска работы возрос с 5,7 до 9,1 месяца,
а доля не имеющих работы более года увеличилась
в этот же период с 18% до 38% всех безработных.
Многим специалистам и рабочим пришлось
сменить более квалифицированные занятия
и профессии на менее квалифицированные.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ),
гарантируемый государством, фактически
означал отказ от каких-либо требований
к работодателю по уровню заработной платы
работников и перенос всей тяжести решения
этой проблемы на уровень предприятия.
Отношение МРОТ к прожиточному минимуму
составляло 10-15%. В 2004 году минимальная
заработная плата составляла 300 руб., прожиточный
минимум около 3,0 тыс. руб. С начала 2005 г.
минимальная оплата труда повышалась
с 600 до 900 рублей. В настоящее время она
составляет 1100 рублей, а прожиточный минимум
- около 4,5 тыс. руб. в среднем по России,
в то время как потребительская корзина
по России в среднем равна 1520 руб., по Москве
более 1800 руб., а в таких регионах как Камчатка
- 4500 руб., Чукотка - 5200 руб. В 1990 г. коэффициент
замещения заработной платы пенсией составлял
55%, сегодня он составляет 26%. В 2006 г. сумма
всех пенсий в России составляла всего
4,6% ВВП. В Европейских странах - около 12%
ВВП, то же самое происходит и с заработной
платой бюджетников. Число лиц, имеющих
среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного
минимума, составила к 2000г. 42,3 млн. чел.,
или 29,1% всего населения. Доля граждан
с доходами ниже прожиточного минимума
в 1999-2003 гг. в общей численности населения
составляла соответственно 29,7; 29,1; 27,0;
24,2; 20,4. На этом же этапе реформ покупательная
способность заработной платы снижалась,
рост потребительских цен опережал рост
номинальной заработной платы, что привело
к трудовому абсентизму, падению трудовой
мотивации, производительности труда,
, поиску теневых источников дохода и другим
негативным последствиям: низкая производительность
труда сделала воспроизводственный процесс
все более трудозатратным, ориентированным
на первоочередное применение физической
силы вместо капиталоемких технологий,
снизила мотивацию работодателя к инвестированию
средств в человеческий капитал. В результате
на рынке труда сформировалась самоподдерживающаяся
устойчивая ситуация, когда заработная
плата не выступает в качестве основного
источника дохода подавляющей части работников.
18. Характерным признаком региональных
и внутрифирменных рынков труда России
стала двухуровневость трудовых отношений
(формальные и неформальные) с четко выраженной
тенденцией нарастания неформальной части.
Не оправдались надежды государства и
на развитие сферы малого предпринимательства.
Его наиболее полное развитие, выразившееся
в увеличении числа предприятий и занятых
на них, повышении их удельного веса в
ВВП, пришлось на конец 1980-х - начало 1990-х
гг. Так, за 1991-1993 гг. количество МП возросло
с 268 тыс. до 865 тыс., среднесписочная численность
занятых - с 5,4 млн. до 8,6 млн. чел. Доля малого
предпринимательства в ВВП повысилась
за этот период до 15,5%. Пиковой отметки
в 994 тыс. число МП достигло в 2006 г. В резолюциях
ООН указывается, что для борьбы с бедностью
большое значение имеет целевая финансовая
помощь, направляемая в т.ч. на развитие
малого предпринимательства. Эта помощь
должна идти на создание социальной и
производственной инфраструктуры, поддержку
индивидуального и семейного предпринимательства,
малых предприятий. Именно малый бизнес
способен дать людям дополнительные рабочие
места, вывести их из нищеты, создать условия
для нормальной жизни. Вместо поддержки
и создания самых благоприятных условий
для развития малого предпринимательства,
в чем должно быть заинтересованно 19 любое
государство, в Российской Федерации наблюдается
ослабление государственной поддержки,
административные барьеры, узкие места
в нормативно-правовой базе, все еще тяжелое
налоговое бремя, недостаточность начального
капитала, сложность нахождения финансовых
источников и инвестиционных ресурсов,
трудности получения лизинговых услуг,
сбыта продукции, проблемы получения зданий
и помещений, их высокая арендная плата
и др. Исходя из опыта экономического развития
зарубежных государств, можно с уверенностью
утверждать, что малому бизнесу в рыночной
экономике принадлежит ведущее место,
определяющее темпы экономического роста,
структуру и качество валового национального
продукта. Как известно, для большинства
передовых стран на долю малого предпринимательства
приходится около 70 процентов валового
национального продукта. В России этот
показатель выглядит намного скромнее.
Если в мире малым бизнесом занято половина
трудоспособного населения , то в России
на уровне 10 процентов, т.е. 7 млн.
работников, которые трудятся на 994 тыс.
малых предприятий (см. рис. 2). На одну тысячу
населения в Российской Федерации
приходится в среднем около 7 малых предприятий,
что в 5-10 раз ниже, по сравнению с передовыми
странами. Таким образом, без должного
уделения внимания малому бизнесу, рыночная
экономика Российской Федерации не может
развиваться устойчиво, целенаправленно.
Более того, придание ему одного из приоритетных
направлений будет решением проблем экономической
политики в условиях перехода к цивилизованной
рыночной экономике. Динамика количества
малых предприятий в России по данным
Федеральной службы статистики РФ 20
Интегральным
количественным социальным показателем,
принятым в системе ООН, является
индекс развития человеческого
потенциала. С позиции социального
государства существует принципиальная
разница, используются ли в
качестве стандартов технические
характеристики или только сущностные
социальные показатели. В первом
случае отсутствуют реальные
критерии успешности социальной
политики и исчезают ориентиры
социальной деятельности государства.
Во втором случае социальная
деятельность государства приобретает
конкретную направленность и
становится доступной для контроля
со стороны общества, что в
Российской Федерации недостаточно.
Например, известно, что важным показателем
в индексе развития человеческого
потенциала является продолжительность
жизни. По международным нормам
она должна быть не менее
70 лет. В России, по оценкам
Всемирной организации здравоохранения,
она составляет 65 лет, 72 года у
женщин и 58 у мужчин. Среди европейских
стран в России самая короткая
продолжительность жизни
у мужчин, а женщины обгоняют
только Турцию и Молдову. В
третьей главе диссертационной
работы раскрываются пути и
методы усиления ориентации экономической
политики государства на повышение
качества жизни его граждан
в рамках приоритетных национальных
проектов и их воздействие
на экономическое развитие. Сформированные
задачи жилищной сферы, качественного
образования, доступного медицинского
обслуживания и развитого сельского
хозяйства носят стратегический
характер и определены государством
как первоочередные для того,
чтобы повышалось качество и
уровень жизни населения
страны. Их решение во многом зависит от
того, какие темпы будет демонстрировать
вся российская экономика в долгосрочной
перспективе. Это обусловлено тем, что,
во-первых, именно эти сферы определяют
уровень благосостояния населения
и социальное самочувствие общества. И,
во-вторых, в конечном счете, решение именно
этих вопросов прямо влияет на демографическую
ситуацию в стране и, что крайне важно,
создает необходимые стартовые предпосылки
для развития так называемого человеческого
капитала, формируют образованную и здоровую
нацию. 21
Согласно
предварительным оценкам на их
реализацию только прямые расходы
федерального бюджета должны
составить не менее 120 млрд. рублей
в 2006 году, и более 170 млрд. рублей
в 2007 году. Для достижения поставленных
целей к 2005 году сложились благоприятные
условия. Во-первых, государство
располагает финансовыми ресурсами,
которые в значительном объеме
могут быть направлены на решение
социальных задач без угрозы
инфляции. Во-вторых, укрепление государственной
власти, в частности, новая система
избрания руководителей субъектов
федерации, создали новые административные
возможности, при которых стало
легче обеспечивать согласованные
действия всех ветвей и уровней
государственной власти, что абсолютно
необходимо для успеха таких
масштабных проектов. В-третьих,
государство перешло к трехлетнему
циклу бюджетного планирования.
Основные параметры федерального
бюджета, планов развития народного
хозяйства стали утверждаться
не только на ближайший год,
но одновременно и на два
последующих, что создает уверенность
в будущем, необходимые гарантии
выполнения социально-экономических
программ. В-четвертых, именно на
обозначенных приоритетах должны
сосредотачиваться усилия государства,
не нарушая при этом баланса
основных экономических показателей
и не допуская всплеска инфляции.
Национальные проекты подразумевают
существенные дополнительные расходы
в названных сферах на сумму
около 0,5-0,6 процента ВВП ежегодно.
Одновременно в отраслях социальной
направленности проводятся структурные
реформы. В целом расходы на эти цели составляют
около девяти процентов ВВП, или тридцать
процентов всех бюджетных затрат. Коренным
образом изменена идеология расходования
выделяемых средств, в ходе которой от
уравниловки намечено перейти к поощрению
лучших, от стимулирования завышения затрат
к планированию и исполнению бюджетов,
ориентированных на достижение результатов
на основе минимально возможного использования
ресурсов. Реализация национальных проектов
осуществляется в период, когда отечественная
экономическая наука имеет лишь достаточно
ограниченное 22