Пути повышения уровня жизни населения

 представление  о социально-экономических механизмах, обеспечивающих реальное начало  экономического роста в условиях  переходной экономики. Среди большинства  российских экономистов нет также  единого мнения относительно  экономической стратегии, ведущей  к существенному сокращению бедности  и оптимальности в распределении  доходов между различными группами  населения. Рассматривая проблему  взаимосвязи между экономическим  ростом и распределением дохода, многие специалисты исходят из  предпосылки о том, что для  обеспечения высоких темпов экономического  роста необходимым условием является  относительное неравенство в  распределении доходов между  различными группами населения.  Экономической предпосылкой для  данной модели развития является  то, что высокие доходы узкой  группы населения выступают необходимым  и достаточным условием для  формирования сбережений и последующего  инвестирования в современный  сектор экономики. При этом  если население из высокодоходных  групп будет инвестировать производство, а население из низкодоходных  групп - тратить деньги на потребление,  то при условии наличия прямой  линейной зависимости ВНП и  сбережениями, экономика с более  высокой степенью неравенства  в доходах будет развиваться  более быстрыми темпами, чем  при отсутствии данного неравенства.  В результате будет иметь место  возрастание национального дохода  до размеров, когда можно будет  безболезненно начать его перераспределение от высоко- к низкодоходным группам населения при помощи налогов и социальных трансфертов. Нами поддерживается другая точка зрения, согласно которой более умеренный подход к распределению доходов в обществе в условиях переходной экономики в России может и должен рассматриваться как необходимое условие для именно высоких темпов экономического роста. Это объясняется тем, что: -во-первых, опыт современной России показывает, что  население  с высоким  уровнем  дохода не склонно к сбережению и реинвестированию подавляющей части своего дохода в отечественную экономику, а склонно к вывозу капиталов за рубеж, как в форме сбережения, так и в форме 23 потребления. Поэтому стратегия развития, основанная на растущем неравенстве в распределении дохода между высоко- и низкодоходными группами  населения  России, приводит не к увеличению экономического потенциала страны, а к его сокращению; -во-вторых, когда в экономике России удастся перейти от сокращения объемов производства и снижению ВВП к началу экономического роста, не связанного с ценовой динамикой на сырье, то его темпы будут невысокими. Это объясняется тем, что  уровень  доходов низкодоходных групп  населения  находится на грани физиологического минимума, и следствие этого - их ослабленное здоровье и невысокий  уровень  образования. Отсюда социально-экономическая политика государства, направленная на увеличение доходов и  повышение   уровня   жизни  40-50% наименее обеспеченного  населения  страны, является необходимой предпосылкой для достижения более высоких темпов экономического роста, чем политика, связанная с возможным увеличением разрыва в  уровне  доходов между высоко- и низкодоходными группами  населения ; - в-третьих, возрастание  уровня  доходов наименее обеспеченных групп  населения  будет способствовать  повышению  спроса на отечественные товары и услуги, в отличие от высокодоходных групп, которые потребляют в основном импортные продукты.  Повышение  спроса на отечественные продукты является условием, которое формирует необходимые предпосылки для создания инвестиционной среды и способствует становлению отечественного капитала, увеличению  уровня  занятости  населения , а соответственно и  уровня  доходов высоко- и низкодоходных групп  населения . - в-четвертых, более эгалитарный подход к распределению доходов в России является существенным материальным и психологическим фактором в процессе социально-экономического развития. Ситуация, при которой будет продолжаться увеличение неравенства в  уровне  доходов между различными группами  населения , будет способствовать усилению противодействия со стороны достаточно высокообразованных, но низкодоходных групп населения дальнейшему проведению реформ в российском обществе. И, напротив, 24 расширенное участие всех слоев населения в процессе экономического развития будет способствовать целенаправленному формированию институтов гражданского общества. Как показала практика, недооценка человеческого капитала, низкий прожиточный минимум населения вели к разрушительным последствиям, так как экономика не могла эффективно функционировать ни как производительная, ни как потребляющая система. Если исходить из того, что главное направление на ближайшую и среднесрочную перспективу для России станет борьба с бедностью и нищетой, то это означает, что приоритет в политике должен отдаваться формированию эффективной системе распределения доходов и эффективного механизма заработной платы. Соблюдение равнозначности традиционных экономических и социальных целей приведет к тому, что достижение социальных результатов перестает быть как бы дополнительным, вторичным императивом после достижения экономических результатов. При этом объективной реальностью рыночной жизни остается большая обусловленность социальных результатов экономическими процессами, чем экономических результатов социальными факторами. Обратная зависимость в этом взаимоотношении не менее детерминирована.  
 
 

• Сегодня  требуется выработка государственной  программы повышения уровня и  качества жизни

• Очень  важно  преодолеть несправедливость в распределении доходов

• Главная  цель — формирование нового качества жизни, соответствующего социальной рыночной экономике 

Повышение уровня жизни – важнейшая задача социальной политики. В РФ надо быстрее  восстановить доходы и максимально  стимулировать платежеспособный спрос  населения.

Задачи  эти очень сложные. У большинства  населения снижение уровня жизни  продолжается длительное время. За годы реформ он упал примерно у 60% россиян. Реальные денежные доходы в семьях уменьшились  более чем на 30%. Фонд оплаты труда  сегодня составляет всего 37% к уровню 1990 г. Калорийность питания снизилась  примерно на 10, потребление белков —  на 20%. Общая численность безработных  выросла до 14% экономически активного  населения. Не менее важным является и преодоление несправедливости в распределении доходов.

К сожалению, негативные тенденции преодолеть не удалось. В среднем за 1998 г. 47,8% населения  имели денежные доходы ниже прожиточного минимума (ПМ) и, по существу, являлись бедными, 30,1% относились к малообеспеченным — их денежные доходы располагались  в промежутке между одним и  двумя ПМ. Первое полугодие 1999 г. также  не принесло перелома, хотя в экономике  и наметилось некоторое оживление. Уровень покупательной способности  денежных доходов снизился на 19,4 процентных пунктов и составил 1,41 набора ПМ. По оценке специалистов Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ) доля населения  с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации  за рассматриваемый период выросла  до 56,7%. Дифференциация денежных доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного  населения составила 13,5 раз.

К числу  факторов, оказывающих наибольшее влияние  на снижение уровня жизни относятся:

низкий  уровень оплаты труда;

рост  масштабов открытой и скрытой  безработицы и неполной занятости  на предприятиях, усиление тенденции  долговременной безработицы;

длительное  время сохраняющаяся крупномасштабная задолженность по выплатам заработной платы, пенсий, детских и других социальных пособий.

Для комплексного преодоления перечисленных негативных тенденций требуется выработка  государственной Программы повышения  уровня и качества жизни.

Основные  положения программы

Ее главной  целью является восстановление у  большинства уровня жизни, достигнутого на рубеже 90-х годов, а  также формирование нового качества жизни, соответствующего целям социальной рыночной экономики.

Основными задачами могли бы стать:

• недопущение  дальнейшего разрушения минимальных  социальных гарантий населения;

• повышение  реальной цены рабочей силы, активизация  мотивов и стимулов к труду  и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности предпринимательства;

• обеспечение  всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;

• переход  от частичной стабилизации уровня жизни  населения к стабилизации в основном (у наиболее массовых социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части  регионов).

В программе, на мой взгляд, требуется предусмотреть  решение следующих ключевых проблем  — повышения уровня оплаты труда; государственного регулирования занятости; трансформации социального обеспечения; адресной социальной поддержки населения; инвестиций в человека. Рассмотрим каждую из них более подробно.

Повышение уровня оплаты труда

Сегодня необходимо не просто повышение размеров оплаты труда, а рост ее покупательной  способности. На обозримую перспективу  могла бы быть выдвинута задача восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут  на рубеже 90-х годов. Для этого  ее надо увеличить в 2,5 раза, что потребует  и соответствующего восстановления объема ВВП.

В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить промежуточный  этап — восстановление покупательной  способности оплаты труда до уровня, который был бы возможен при фактических  темпах изменения ВВП, сложившихся  за последние годы. В таком случае она по аналогии с относительным  уровнем ВВП в сопоставимых ценах  на одного занятого в экономике должна составить 67% уровня 1990 г. при фактических 40% в 1998 г. Для этого покупательную  способность оплаты труда нужно  повысить примерно в 1,7 раза по сравнению  с ее величиной в 1998 г. сочетать периодический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в промежутках между отдельными пересмотрами. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях инфляции. Систематическое увеличение покупательной способности может быть обеспечено комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского рынка и др.

Первоочередные  меры по повышению уровня оплаты труда  предлагается осуществлять в следующих  направлениях.

Первое  — увеличение уровня номинальных  денежных доходов населения путем:

а) повышения  с 1 января 2000 г. минимального размера  оплаты труда до прожиточного минимума. Это приведет к сокращению размеров теневой экономики и увеличению доходов государственного бюджета;

б) установления с 1 января 2000 г. ставки (оклада) 1-го разряда  Единой тарифной сетки по оплате труда  работников организаций бюджетной  сферы в размере 0,5 прожиточного минимума. С учетом того, что доля тарифа составляет в настоящее время  примерно половину оплаты труда бюджетников, это позволит поднять через систему  тарифных коэффициентов уровень  оплаты труда работников всех квалификационных разрядов.

Второе  — повышение уровня реально располагаемых  денежных доходов населения на основе пересмотра с 1 января 2000 г. базы налогообложения  и ставки подоходного налога с  физических лиц в направлении  снижения налоговой нагрузки на низкооплачиваемых  и соответствующего повышения их покупательной способности.

В частности, целесообразно устанавливать:

ставки  подоходного налога от размера полученного  в календарном году совокупного  облагаемого дохода, выраженного  числом прожиточных минимумов;

необлагаемый  совокупный доход, полученный в календарном  году, в размере 18 прожиточных минимумов  трудоспособного работника;

минимальную ставку подоходного налога с облагаемого  совокупного дохода, полученного  в календарном году, в размере 8 (вместо 12), а максимальную — сохранить  на уровне 45%.

Третье  — повышение покупательной способности  оплаты труда. Для этого необходимо:

ввести  регулирование цен и тарифов  на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума. Это позволит уменьшить влияние  инфляции на потребление предметов  повседневного спроса малоимущим населением. Полномочия по регулированию цен  следует передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Им же нужно поручить определять порядок розничной торговли товарами с регулируемыми ценами; осуществлять обязательную индексацию выплаченной заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования и превышении ими установленного порога (в дополнение к регулированию цен на потребительскую корзину прожиточного минимума); ввести индексацию невыплаченной заработной платы с использованием индекса потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги, рассчитываемого нарастающим итогом за время задержки выплаты соответствующей части оплаты труда.

Четвертое — оптимизация соотношения тарифной и надтарифной частей оплаты труда  через использование механизма  социального партнерства путем:

определения примерных границ доли тарифной части  оплаты труда в генеральном соглашении;

установления  рекомендательных норм по данному соотношению  на уровне конкретной территории в  региональных соглашениях;

фиксирования  нижней границы доли тарифа в оплате труда работников в отраслевых тарифных соглашениях;

определения минимально гарантированной части  заработка работников предприятия  в коллективных договорах.

Объем средств, необходимых для решения  перечисленных проблем, по оценкам  специалистов ВЦУЖ, составит примерно 40 — 100 млрд руб. в зависимости от их источников. Верхняя граница определена с учетом внешних (инфляционных) по отношению к ВВП источников, не исключая проведение для этого целевой  денежной эмиссии. Как показывают расчеты, последняя не приведет к ощутимому  росту инфляции. В современной  России только 10-15% инфляционного роста цен обусловлено повышением оплаты труда. Эффект же будет значительно выше.

Реализация  предложенных выше мер потребует  внесения изменений и дополнений в соответствующие законы, в частности: “О повышении минимального размера  оплаты труда”, “Об упорядочении оплаты труда работников организации бюджетной  сферы”, “О подоходном налоге с физических лиц”, “О государственной социальной помощи”, “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”, “Об индексации денежных доходов и сбережении граждан  в РСФСР” (от 24 октября 1991 г.).

Государственное регулирование занятости

Государственное регулирование рынка труда следует  рассматривать как комплексную  проблему включения индивидуального  труда в процесс общественного  воспроизводства. В этом контексте  в программе нужно рассмотреть  демографические факторы, оказывающие  прямое воздействие на цену рабочей  силы и рынок труда, раскрыть специфику  последнего в условиях снижения рождаемости  и старения населения, а также  притока рабочей силы из стран  ближнего зарубежья.

Центральное место должна занять характеристика занятости в связи с балансами  трудовых ресурсов и рабочих мест. Важно определить параметры обеспечения  полной занятости, охарактеризовать требования к повышению ее эффективности. В  этой области следует разобраться  с масштабами и формами неполной занятости, которая является одним  из условий эффективности занятости. Здесь большую роль играют тенденции  поведения населения на рынке  труда и изменения в структуре  занятости в зависимости от динамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской  деятельности. Необходимо пересмотреть саму идеологию закона о занятости, сориентировать его на расширение современных  сфер приложения труда, повышение производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.