Программы борьбы с бедностью в разных странах

     Позиция правительства, первых лиц государства  остается неизменной: выполнение социальных обязательств и социальных программ - приоритет номер один в антикризисной  программе. В этой работе выделяют четыре основных направления:

     1) социальные выплаты и пенсии;

     2) национальный проект "Здоровье";

     3) лекарственное обеспечение;

     4) обеспечение занятости.

     Что касается пенсионных выплат, то планируя бюджет 2009 года, правительство исходило из того, что они будут увеличены  трижды: с 1 марта базовая часть  пенсии на 8,7%, с 1 апреля - страховая часть на 15,6% и с 1 декабря - снова базовая часть на 26,5%. Эти параметры были не случайны, они рассчитывались таким образом, чтобы к концу года средний размер социальной (минимальной) пенсии достиг, наконец, уровня прожиточного минимума пенсионера.

     Однако  жизнь внесла коррективы. С 1 апреля страховая часть была увеличена  на 17,5 процента. Это стало возможно потому, что доходы Пенсионного фонда  в 2008 году, несмотря на ухудшение в  четвертом квартале, все-таки оказались  более высокими, чем прогнозировалось.

     Оценки  по дальнейшим индексациям также  изменились - с учетом новых прогнозов  по инфляции. Согласно антикризисной  программе правительство старается, чтобы рост доходов пенсионеров  в этом году перекрыл рост цен - по планам средняя социальная пенсия подрастет на 42,8 процента. Средний размер трудовой пенсии вырастет почти на 35 процентов, что существенно выше ожидаемого роста цен.

     Увеличиваются и социальные пособия. Цель та же самая - поддержать тех, перед кем у государства есть обязательства: прежде всего инвалидов, семьи с маленькими детьми. С 1 января весь "детский" пакет был проиндексирован с увеличением на 8,5 процента. Теперь будет сделан перерасчет задним числом (с 1 января) - на 13 процентов. Закон вступит в силу в начале мая. Но в любом случае людям выдадут всю сумму, "недополученную" с начала года. Речь идет более чем о 3 млн женщин, получающих эти пособия. [23]

     Кроме того, с 1 апреля индексируются на 13 процентов ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) федеральным льготникам (инвалидам, Героям войны и труда). Вместе с апрельской пенсией будет выплачена ЕДВ исходя из прежнего размера повышения, то есть на 8,5 процента. А в мае уже будет выплачена полная сумма за май и разница за апрель.

     Был пересчитан и материнский капитал. Если с 1 января он составлял почти 300 тысяч рублей, то сейчас он вырастет на 12 с небольшим тысяч рублей и составит 312 162 рубля.

     Все выпадающие доходы социальных фондов, и это отражено в нашем законодательстве, компенсируются из федерального бюджета. То есть все социальные выплаты полностью защищены. В 2009 году на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда и обеспечения ряда выплат, осуществляемых им, планируется выделение 374 млрд рублей. В бюджет Фонда социального страхования будет направлено 21,7 млрд рублей. И в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования -17,1 млрд рублей.

     В федеральный бюджет закладывается  создание страховочного механизма, который будет распространяться на все социальные фонды и социальные выплаты. Это означает, что если, например, инфляция окажется выше прогнозируемых сейчас 13 процентов, то для соответствующего повышения социальных выплат будет задействован специально предусмотренный резерв. [5, 21-26c.]

     В рамках национального проекта «Здоровье» все направления будут продолжаться. Выстраивается поэтапная система оказания помощи в лечении сердечнососудистых заболеваний - в каждом регионе появятся хорошо оснащенные специализированные центры или отделения. Продолжается проект, связанный со снижением смертности при ДТП, - оснащаются клиники, которые находятся вдоль федеральных трасс, оборудованием, реанимобилями, изменяется порядок оказания помощи. Увеличатся и возможности получить высокотехнологичную помощь, которая сегодня доступна всего лишь для 60 процентов пациентов. Более того, начинается крайне важный проект по онкологии - главный упор делается на обеспечение ранней диагностики, что даст возможность увеличить количество выздоровлений и уменьшить количество смертей.

     Что касается лекарственного обеспечения, то здесь предусматривается два направления. Первое - это государственные закупки для больниц, для обеспечения больных по так называемым высокозатратным семи нозологиям (дословно - учение о болезнях), а также других льготников. Второе - это коммерческие продажи лекарств в аптеках. Что касается государственного сегмента, по семи нозологиям все конкурсы на первое полугодие 2009 года проведены. Цены никак не связаны с девальвацией курса рубля, потому что закупка была произведена еще по старым ценам. Сейчас согласовываются заявки с регионами на второе полугодие и неожиданностей ни с точки зрения объемов, ни с точки зрения объемов денежных средств не ожидается. С программой дополнительного лекарственного обеспечения ситуация более сложная. Закупки по ней проводят регионы, соответствующие денежные средства направляются из федерального бюджета. Трансферты эти увязаны с количеством людей, которые не отказались от социального пакета. В этом году перечисления регионам по сравнению с расчетными даже увеличились - было дополнительно выделено 12,2 млрд рублей прямо в январе. Закупки проведены. Но закупались лекарства в отдельных случаях дороже, иногда на 20-40 процентов, чем на федеральном уровне.

     В перечне поправок в бюджет планируется  пересмотреть стоимость социального  пакета. Это позволит после принятия закона увеличить денежные средства, направляемые в регионы. [5,34-40c.]

     Финансовый  кризис оказал серьезное негативное воздействие на рынок труда. Для  нас это оказалось очень сложной  проблемой, поскольку все предыдущие годы рынок труда в России стабильно развивался, а безработица была на незначительном уровне.

     За 6 месяцев (с сентября прошлого по март этого года) численность безработных  увеличилась в 1,5 раза. Общая численность  безработных составляет сейчас почти 6,4 млн. чел., а безработных зарегистрированных в государственной службе занятости – 2,1 млн. человек (2,6% экономически активного населения). Возросла неполная занятость. Переведены на режим неполной занятости или отправлены в вынужденные отпуска 1,1 млн. человек.

     Правительство России разработало и одобрило пакет антикризисных мер. Поддержка отечественного производителя является важнейшим элементом социальной защиты трудящихся и их семей. Она является весомым стимулом для усиления трудовой мотивации. Поставлена задача использовать эту поддержку для проведения широких структурных изменений на предприятиях. Таких изменений, которые смогут создать в будущем, после выхода из кризиса, новое, конкурентоспособное производство и увеличить количество эффективных рабочих мест.

     Первоочередные меры в сфере занятости населения были направлены на стабилизацию ситуации на рынке труда для того, чтобы не допустить массового высвобождения работников и оказать материальную поддержку гражданам, потерявших работу.

     С начала этого года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице. Введен режим оперативного еженедельного мониторинга за увольнением работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала. Мы отслеживаем процессы перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени. В этой работе участвуют все уровни государственной власти – от федерального правительства до руководителей регионов и муниципальных образований.

     Все субъекты Российской Федерации приняли  региональные программы по снижению напряженности на рынке труда. Таких программ 82. Уже сейчас запущены программы опережающего профессионального обучения для 173 тыс. работников, находящихся под риском увольнения. Около 1 млн. человек примут участие во временных и общественных работах. Около 60 тыс. человек получат поддержку при организации малого бизнеса и при самозанятости.

     На  стабилизацию ситуации на рынке труда  федеральный бюджет уже выделил 43,7 млрд. рублей. Принято решение  об увеличении финансирования мероприятий  по оказанию социальной поддержки безработных граждан и осуществлению активных программ содействия занятости безработных граждан еще на 34 млрд. рублей за счет федерального бюджета.[7,25-30c.] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Таким образом, проблема бедности – одна из острейших социальных проблем современного мира. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей планеты к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.

     Борьба  с бедностью для одних стран, профилактика ее для других - крупнейшая стратегическая задача любой социально  ориентированной политики. Для этого  мировая практика выработала два  главных способа. 

     Первый  используется в развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий, обеспечивающих основные минимальные доходы (заработную плату и пенсии), достаточные для действующих в обществе стандартов потребления.

     И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении. Последняя применяется в развитых странах как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию. 

     Для развивающихся стран, где доходы основной массы людей крайне низки, распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п., является по сути основным методом поддержки миллионов бедствующих. 

     Предлагаемый  комплекс мер, с одной стороны, предполагает дальнейшее проведение реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, с другой - нацелен на смещение приоритетов социальной политики в сторону тех, кто не способен самостоятельно обеспечить приемлемый уровень жизни. Центральным звеном приоритетов являются процессы на рынке труда: как в сфере занятости, так и оплаты труда. Расширение для трудоспособных бедных возможностей получения доходов - это ключевое звено. Отправной точкой в реализации данного приоритета является легализация неформальных моделей поведения как работников, так и работодателей. Позитивные перемены в сфере занятости в любом случае приведут к увеличению официального фонда оплаты труда. Это в свою очередь не только сократит потенциальную нагрузку на программы социальной поддержки уязвимых групп населения, но и увеличит социальные отчисления, что будет способствовать укреплению финансовой базы социальных трансфертов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы

1. Беляев М.И. МИЛОГИЯ -2007.- 243с.

2.Власть – 2008. - №9. – 37c.

3. Дрейер О.К., Лось Б.В., Лось В.А. Глобальные проблемы и "третий мир"-2000.-205с.

4.Коноплицкий В., Филина А. Это - бизнес: Толковый слов. эконом. терминов.-Киев,-1996.-280с.

5.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / Проект МЭРТ РФ, 2007.-80с.

6.Максимова В.Ф. Микроэкономика. Распределение дохода. М.: ИНФРА. 2005.-297с.

7. Поиск путей привлечения государственных органов России к призрению бедных в конце XIX – начале XX вв. // История государства и права-2007. № 10.30с.

8.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Экономика и управление.-М., 2005.-240с.

9.Словарь гендерных терминов под ред. В.И. Калабихиной-1999.-301с.

10.Сажина М.А.  ,. Чибриков. Г.Г  Экономическая теория. – М.: Инфра-М, 2003.- 173с.

11.Социологический энциклопедический словарь, под. Ред. Г.В. Осипова.- М.-1998.-231с.

12.Социс. – 2003. - .№6. –88с.

13.Экономика: Учебник /Под ред. Булатова А.С., 2-е изд., перераб. и доп. – М.: изд-во БЕК, 2006.-140с.

14.Экономическая теория. Учебник для вузов под ред. Добрынина А.И. – Спб.: ПИТЕР, 2001.-216с.

15.The World Bank,-Understanding Poverty.- 2007.-150с.

16.Foster, James, J. Greer and Eric Thorbecke.. “A class of decomposable poverty measures,” Econometrica, 52(3), -1994.-765с. 

Электронные ресурсы

17.www.wikipedia.org/ - Википедия – свободная энциклопедия.

18.http://www.who.int/ru/ - Всемирная организация здравоохранения.

1 9.Зырянова С. Самые бедные страны/ РБК.Рейтинг http://rating.rbc.ru/article.shtml?2006/09/26/31150761

20. Ишмуратова В.Г. Особенности бедности/

www.lib.csu.ru/texts/diss/IshmuratovaVG_ar.pdf

21. Малеева О. Бедность не знает границ

http://www.gudok.ru/economy/lich_dengi/?pub_id=349460

22. Росстат победил бедность в РФ/ Открытая электронная газета. http://forum-msk.org/material/news/3087452.html

23.http://econ.worldbank.org/ - Сайт всемирного банка.

24.www.vedomosti.ru/ - Сайт газеты Ведомости.