Программы борьбы с бедностью в разных странах

     Росстат также обнародовала данные за 2009 год, согласно которым количество бедных россиян по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 400 тыс. человек и составило 13,1% населения. Таким образом, сегодня за чертой бедности, определяемой как прожиточный минимум (в среднем, около 5153 руб. в месяц), живут 18,5 млн россиян.[23] 
 
 

     2.2 Решение проблемы  бедности в мире.

     Проблема бедности и отсталости в настоящее время   стоит   перед   развивающимися   странами   с населением   более   4   млрд.   человек   (это   почти   2/3 населения Земного шара).

     Для большинства этих стран типична сильная отсталость. Сюда   «не   доходят»   результаты   научно-технического прогресса;   колоссальные   по   численности   трудовые ресурсы этих стран используются мало.

     Вследствие  чего в широком общественном сознании этих стран формируется негативное отношение   к существующему в мире порядку.

     Определяющее  значение в решении проблемы бедности и отсталости  имеет  разработка  в  развивающихся  странах эффективных   национальных   стратегий   развития, опирающихся   на   внутренние   экономические   ресурсы, предпосылками для которых должны стать индустриализация и постиндустриализация, либерализация  хозяйственной  жизни  и  преобразование аграрных   отношений,   а   также   реформа   образования, улучшение   системы   здравоохранения,   смягчение неравенства, проведение рациональной демографической   политики,   стимулирование   решения проблем занятости.

     Еще  больше  возможности  для  преодоления  отсталости обеспечивают   привлекаемые   иностранные   частные инвестиции - прямые и портфельные, а также банковские займы.  Приток  этих  финансовых  ресурсов  является  в настоящее   время   основой   внешнего   финансирования стран третьего мира.

     Проблема   бедности   в   странах   Центрально-Восточной Европы и в  России.

     На   протяжении   последних   15   лет   большая   часть постсоциалистического   пространства   стремиться   к рыночной  экономике.  Но  вместе  с  тем  идет  углубление материального неравенства среди населения, абсолютное и относительное увеличение бедности.[6,35-43c.] 

     Самая   низкая   доля   бедных   на   протяжении   всех   лет трансформации   наблюдается   в   Словении   и   Чехии (примерно 5 %). В Польше в конце 1990-х  гг. показатель бедности достигал 12–13 %, в Венгрии - 17–20 %. В России в  тот же период доля бедных составляла 28 %. Существенное  воздействие на  расширение  масштабов бедности  в исследуемых станах  оказала безработица - новое для них явление. Ее уровень колеблется от 6 % в Венгрии и Словении  до  17–19  %  в Болгарии,  Словакии, Польше.

     Одна  из  причин  роста  бедности  -  низкий  уровень  жизни пенсионеров, составляющих значительную часть (от 22 % до 30 %) населения во всех странах.[18] 

     В России проблема бедности стоит острее. В настоящее время  доходы  чуть  ли  не  половины  жителей  меньше средних   по   стране.   Рост   дифференциации   доходов происходил главным образом в сфере труда.

     Борьбу  с  бедностью  необходимо  начинать  с  разработки системы оплаты труда, адекватной рыночной экономике и  стимулирующей работников  к повышению производительности   труда,   и   более   добросовестному выполнению своих обязанностей. Необходим устойчивый рост ВВП и снижение общей безработицы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Особенности и  пути преодоления  бедности в современной  России 

     3.1 Особенности бедности в России. 

     Во-первых, на протяжении последних десяти лет в России развивается негативная тенденция, связанная не со снижением, а с возрастанием уровня бедности. Эта проблема изначально обострилась в 1998-99 годах, когда за чертой бедности оказалось более четверти населения страны. В 2008 году за чертой бедности находилось 13,4% населения, а за девять месяцев 2009 года количество бедных увеличилось на 700 тысяч человек и составило 19,7 млн. человек (14% от населения страны). Во-вторых, наиболее характерной особенностью в настоящее время является ситуация, в которой самую большую группу (65,2%) среди бедных россиян составляет трудоспособное население, причем не просто трудоспособное, а именно работающее. Также неуклонно происходит снижение зарплат, формирующих доход на-

селения. Так, реальная зарплата (за вычетом  инфляции) в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилась на 2,6%. Согласно данным НИИ труда и социального развития зарплата составляет до 70% в структуре доходов среднестатистической российской семьи. [20]

В-третьих, на бедность и формирование уровня бедности оказывает влияние

технологическая отсталость промышленного производства, связанная с низким качеством и производительностью труда, что, в свою очередь, влияет на заработную плату работников, а следовательно, на их доход.

В-четвертых, изменилась тенденция формирования уровня бедности, связанная с возрастной структурой населения России. Индексация пенсий в 2009 году, согласно статистике, вывела старшее поколение из-за черты бедности. В современных условиях среднестатистическая бедность связана с супружескими парами с двумя детьми, из которых один человек не работает или занят в бюджетной сфере. Причины роста бедности этой категории связаны с тем, что за последний год зарплата бюджетникам не была проиндексирована. В-пятых, рост российской бедности напрямую связан с ростом безработицы. За 2009 г. было сокращено 1,2 млн. человек. В-шестых, бедность является уделом молодежи, так как это наиболее рискованная группа с позиции безработицы, а кроме того, молодые люди, вступая в трудоспособный возраст, в начале карьеры имеют низкую зарплату и, следовательно, доход. Если у них рождаются дети, потеря дохода не компенсируется, следовательно, риск уйти за черту бедности становится вполне вероятным. В-седьмых, у бедности появилось женское лицо. Это связано с тем, что в России много неполных семей, и следовательно, бедные – это одинокие матери с детьми. По данным Федеральной службы государственной статистики России, зарплата у женщин в среднем на 30% ниже, чем у мужчин, поскольку женщины в основном работают в низкооплачиваемых отраслях экономики. Риск бедности наиболее вы-

сок у  женщин, если они имеют низкий уровень  образования и в семье рождается второй или третий ребенок. В-восьмых, бедность в России, в первую очередь, связана с неустойчивостью отечественной экономики, массовыми сокращениями работников предприятий; латентной, застойной безработицей; низкими темпами модернизации российской экономики и высоким удельным весом низкоквалифицированного дешевого труда. 

     3.2 Основные направления  и приоритеты борьбы  с бедностью в  России 

     Как и для большинства стран мира, в Российской Федерации проблема борьбы с бедностью стала в  исследуемый период самой приоритетной и актуальной как для общества, так и для государства. 

     Исследование  показало, что в Российской Федерации  в 1990-е – начале 2000-х годов сформировалась и получила своё развитие такая внутренняя функция государства, как борьба с бедностью и нищетой, которая  рассматривалась обществом как  долговременная и устойчивая константа. Важным аргументом в пользу этого тезиса выступает опыт многих стран мира, достигших определенных успехов в подавлении бедности и контроле над ней, а также результаты анализа содержания и направленности программ борьбы с бедностью, разработанных правительствами этих государств, в том числе и Российской Федерацией. 

     Эффективная программа борьбы с бедностью  в стране должна была содержать три  блока мер: 

     – по общему экономическому оздоровлению; 

     – обеспечению общефедеральных гарантий человека в области уровня жизни;

     – развитию низовой работы, связанной  с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях.

     Реализация  этих блоков мер невозможна без государственной  системы борьбы с бедностью, которая не корреспондируется с раздачей средств для всех, не имеющих прожиточного минимума, а представляет собой деятельность государства по выработке мер по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения. Это и есть структурированная по группам и стратам социальная составляющая экономической политики, связанной с ростом доходов основной массы граждан государства на базе «оживления» национального производства и включением механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных слоёв, охранительными мерами для среднедоходных, чтобы они не пополняли численность бедных. Всё это элементы внутренней функции государства – борьбы с бедностью.[22]

     Вырабатывая меры по борьбе с различными формами  и видами бедности (экономическая, социальная, духовная и др.), государственные органы в первую очередь сосредотачивали свои усилия на: 

     – поиске эффективных механизмов перераспределения  доходов в рамках социальной защиты населения; 

     – реформировании системы социальных льгот; 

     – восстановлении системы социального страхования, играющей важную роль в борьбе с бедностью, располагающей страховыми средствами адресной социальной направленности и более эффективной по сравнению с государством; 

     – реформе социальных льгот, которые  представляли собой лишь распределительные пособия бедно живущим; 

     – работе по развитию нормативно-правовой базы в области доходов населения  и реализации принятых федеральных  законов (в области актуализации потребительской корзины; адресной социальной помощи малоимущим гражданам; упорядочения социальных выплат и льгот; предоставления государственных гарантий и компенсаций северянам). 

     Наиболее  эффективными направлениями в политике борьбы с бедностью являются: 1) создание условий, позволяющих работающему  населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности; 2) создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой и т. п.); 3) противостояние дискриминации бедных при доступе к бесплатным или дотируемым социальным услугам.[№6, 10-23с.] 

     3.3 Программы, нацеленные  на борьбу с  бедностью в РФ.

     Проводимая  в современной России социальная политика строится по принципу, когда  государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.

     Однако  традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний.[24] 

     Государство реализует политику борьбы с бедностью  через социальные программы и  систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

     В настоящее время, в связи с  мировым финансовым кризисом в социальную "топку" государство вбрасывает миллиарды рублей. Повышено пособие по безработице, больше, чем планировалось, увеличиваются пенсии, детские пособия. В принципе, социальные программы могли серьезно пострадать из-за финансовых последствий кризиса. Могли, но не пострадали - расходы на них при правке бюджета, в отличие от многих других статей, не урезались.

     По  словам министра здравоохранения и  социального развития Татьяны Голиковой, для того чтобы иметь план конкретных действий, нужно сначала оглядеться и понять, какие основные проблемы возникают у людей. Во-первых, это весьма тревожные тенденции на рынке труда. Во-вторых, как следствие, происходит падение реальных доходов у вчера еще благополучных семей, особенно это касается семей с детьми. Третий момент: цены на самые необходимые вещи - еду, лекарства, растут быстрее, чем прогнозировалось в прошлом году. И это опять-таки ложится дополнительным грузом на плечи людей. Четвертый негативный момент: из-за ухудшения экономики страдают внебюджетные социальные фонды, которые формируются за счет отчислений с фонда оплаты труда. А это значит, надо дополнительно подстраховаться, чтобы финансовые сложности не привели к ухудшению с обязательным медицинским страхованием, чтобы вовремя и в полном объеме выплачивались социальные пособия и пенсии.[2,54c]