Процесс ведения земельного кадастра

1. Открытие подраздела Государственного реестра земель кадастрового района для сформированного земельного участка, присвоение земельному участку кадастрового номера.
2. Внесение сведений о земельном участке в формы дежурной кадастровой карты.
3. Внесение сведений о земельном участке в формы Государственного реестра земель кадастрового района.
4. Удостоверение факта постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

     Формирование  кадастрового дела – эта операция основных работ кадастрового учета должна быть выполнена после завершения кадастрового учета земельного участка. В кадастровое дело помещают все документы, на основании которых определяются характеристики объекта учета.

     Для предоставления сведений из Государственного земельного кадастра, которые необходимы для любых действий (сделок) с земельными участками, оформляются выписки из Государственного реестра земель кадастрового района в виде кадастрового плана земельного участка (КПЗУ). Этот официальный документ отражает характеристики поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка. Кадастровый план земельного участка необходим для регистрации прав на земельный участок, установлении границ земельного участка при межевании, графического описания вновь образуемых частей земельного участка и др.

     Завершается государственный кадастровый учет земельного участка в органе кадастрового учета выдачей кадастрового плана  земельного участка заявителю. Учетные  формы Государственного реестра земель кадастрового района (Ф.1.1 - Ф.1.9) помещаются в картотеку (файловую книгу кадастрового квартала). «Дело по заявке» закрывается и ликвидируется (см. рис.1).

     Процесс служебного документооборота включает определение последовательности действий по выполнению заявки, сопровождение выполнения заявки, выдачу результатов выполнения заявки. В органе кадастрового учета должна быть реализована система документооборота, которая охватывает все стадии и процессы кадастрового учета:

1. реализацию единых форм всех видов документов, обеспечивающих прием заявки, ее выполнение, выдачу запрашиваемых сведений, а также порядок ведения этих документов;
2. регистрацию входящих и исходящих документов;
3. маршрутизацию кадастровых работ в соответствии с принятой заявкой и принятой технологией;
4. контроль движения документов на всех стадиях технологического процесса и предоставление информации о состоянии выполняемых работ.

     Процедура приостановления или отказа в  учетных действиях также относится  к вспомогательным процессам  технологии ведения ГЗК. Технология ведения ГЗК предусматривает процедуру приостановления и отказа в кадастровых действиях: как в кадастровом учете, так и в предоставлении сведений ГЗК. Проведение этой процедуры возможно только на двух стадиях процесса ведения ГЗК:

     - на стадии приема заявки инспектор  органов кадастрового учета может  приостановить выполнение заявки  или отказать в приеме документов  в случае их несоответствия  нормативным документам;

     - на стадии кадастрового формирования  может быть установлено, что «местоположение объекта или границы определены неверно», на основании чего инспектор должен отказать в кадастровом учете.

     Согласно  Федеральному закону «О государственном  земельном кадастре» проведение государственного кадастрового учета  земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц.

     В обратном случае заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета  земельного участка. Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа. Отказ или уклонение соответствующего органа в проведении государственного кадастрового учета могут быть обжалованы в суде.

     Федеральным кадастровым центом «Земля» разработан программный комплекс «Единый государственный реестр земель» (ПК ЕГРЗ), который предназначен для ведения Государственного реестра земель кадастрового района и выдачи учетных форм.

     На  основании государственного кадастрового учета заявителю выдается выписка из Единого государственного реестра земель кадастрового района и кадастровая карта (план) объекта учета с отметкой об учете, которые далее предоставляются в учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и действуют в течение месяца с момента выдачи.

     Государственная регистрация прав на земельные участки  и прочно связанное с ним недвижимое имущество является составной частью государственного земельного кадастра. По своей сути это лишь процедура  проверки и юридического подтверждения правильности информации в кадастровом деле и внесение соответствующих записей в поземельную регистрационную книгу (государственный реестр). Принципиальное значение этого действия заключается в том, что с момента занесения этих записей в поземельную книгу государство гарантирует субъекту права земельного участка условия пользования земельным участком, которые зафиксированы в правоустанавливающем документе и кадастровом деле (регистр обременений, ограничений, сервитутов).

     Процедура государственной регистрации прав на земельный участок и прочно связанное с ним недвижимое имущество включает:

1. анализ и юридическую экспертизу правоустанавливающих документов;
2. проверку их подлинности и соответствия действующему законодательству;
3. запись в поземельную книгу (государственный реестр);
4. выписку свидетельства о государственной регистрации права и его факсимильной копии;
5. отметку факта регистрации в регистрационной карте земельного участка;
6. передачу кадастрового дела, регистрационной карты, свидетельства о государственной регистрации права и его факсимильной копии в службу государственного кадастрового учета земельных участков.

     Служба  государственного кадастрового учета  полученные документы, кроме свидетельства  о государственной регистрации  права, которое вручается субъекту права земельного участка, приобщает к кадастровому делу и передает последнее в архив.

     На  данный момент в районе ведется разрозненный кадастровый учет земельных участков и недвижимости. Поэтому для совершенствования  процесса необходимо создать взаимодействующую систему кадастрового учета земельных участков и расположенной на ней недвижимости. 
 
 
 

     Заключение 

     В России завершен первый этап земельных  преобразований. Произошли принципиальные, глубинные изменения в форах  собственности на землю. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Введена плата за пользование землей. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Все это требует принципиально новых методов государственного управления, способных обеспечить функционирование рыночных механизмов в сфере земельных отношений. В этих условиях резко возрастает роль государственного земельного кадастра как единой многоцелевой информационной системы, направленной на обеспечение органов управления всех уровней о состоянии земельного фонда в Российской Федерации, а также на удовлетворение информационного спроса на рынке недвижимости.

     Особое  значение в ведении государственного земельного кадастра имеет государственный  кадастровый учет земельных участков, при выполнении которого осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр земель об объектах кадастрового учета, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки, признать факт его существования государством.

     В системе проведения государственного кадастрового учета важное место  занимает кадастровое деление территории района и присвоение кадастровых  номеров земельным участкам.

     Особое  место в структуре государственного кадастрового учета занимает единая система технологической документации земельного кадастра. При этом основными  документами земельного кадастра являются Единый государственный реестр земель, составной частью которого выступает государственный реестр земель кадастрового района, дежурная кадастровая карта и кадастровые дела.

     Наличие целостной системы управления земельными ресурсами страны, составной частью которой является государственный земельный кадастр, создает необходимые гарантии прав, позволяет планировать деятельность, исходя из зафиксированных характеристик земельных участков. Тем самым создается необходимая ясность в отношениях по распоряжению земельными участками, повышается инвестиционная привлекательность земли по сравнению с иными вариантами инвестирования, снижаются издержки при проведении сделок с земельными участками, что делает земельный рынок более мобильным.

     Органы  власти посредством создания государственного земельного кадастра упорядочивают отношения по поводу использования недвижимости, получают необходимую информацию о тенденциях в поведении пользователей недвижимостью, тенденциях развития рынка земли и иной недвижимости, что дает им возможность принимать управленческие решения, корректировать их, а при необходимости изменять свою политику коренным образом.

 

      Литература 

1. Конституция  Российской Федерации. 

2. Земельный  кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный  закон от 2.02.2000 г. «О государственном  земельном кадастре».

4. Федеральный  закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об  охране окружающей природной  среды».

5. Федеральный  закон № 181-ФЗ от 17.07.1999 г. «Об  основах охраны труда в Российской  Федерации».

6. Постановление  Правительства Российской Федерации  от 18.07.2000г. «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России».

7. Федеральная  целевая программа «Создание  автоматизированной системы ведения  государственного земельного кадастра  и государственного учета объектов  недвижимости (2008-2012 гг.)»: Постановление Правительства Российской Федерации.

8. Постановление  Правительства Российской Федерации  от 11.01.2001г. «Об утверждении Положения  о Федеральной службе земельного  кадастра России».

9. Постановление  Правительства Российской Федерации  от 6.09.2000г. «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».

10. Постановление  Правительства Российской Федерации  от 2.12.2000г. «Об утверждении правил  представления сведений государственного  земельного кадастра».

11. Приказ  Федеральной службы земельного  кадастра России от 14.05.2001г. «О  кадастровом делении территории  Российской Федерации».

12. Приказ  Федеральной службы земельного  кадастра России от 15.06.2001г. «Об  утверждении документов государственного земельного кадастра».

13. Приказ  Федеральной службы земельного  кадастра России от 15.06.2001г. «Порядок  ведения государственного реестра  земель района».

14. Бабенко  В.А., Тарманов В.В., Осипов Г.К.  Государственный земельный кадастр.  СПб: Питер, 2003. - 320с.

15. Варламов  А.А., Гавриленко В.А., Гальченко С.А.  Научные основы земельного кадастра. Учеб. пособие. – М.: ГУЗ, 2000. –  104с.

16. Варламов  А.А. Земельный кадастр. Теоретические  основы государственного земельного  кадастра. – М.: Колос, 2003 – 833с.

17. Ведение  государственного земельного кадастра  средствами ПК ЕГРЗ-Т: Учебник  / Под ред. Г.Д. Высокинской; - Филиал  ФГУП «ФКЦ «Земля» по ЮФО, 2005. – 435 с.

18. Земельный  кадастр. Теория, методика, практика / Под ред. А.А. Варламова. –  М.: ГУЗ, 2000. – 568с.

19. Комов  И.В. Земельные отношения и  земельная реформа в России // Земля России. – 1993 - с 1-7.

20. Определение  категорий зданий и помещений  по пожаровзрывоопасности: Методические  указания к практической работе  – Ростов н/ д: РИЦ РГСУ, 2002.

21. Организационно-хозяйственные аспекты использования и оценки земель / Под ред. А.С. Чешева. – Ростов н/Д, СКНЦ ВШ,1998. – 192с.

22. Организация  кадастрового учета земель в  России: Справочное пособие - Федеральная  служба земельного кадастра России, 2002. - 300 с.