Процесс ведения земельного кадастра

    Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном  порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель. Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами). Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке. Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон. Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процессах.

    Сведения  о состоянии и об использовании  земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого - геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках. Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр. Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.

    Документирование  сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При  наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. Порядок хранения иных документов государственного земельного кадастра устанавливается Правительством Российской Федерации. Основные документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке. 
 
 
 
 
 
 
 

1.3.Исторические предпосылки возникновения земельного кадастра.

       На  каждом историческом этапе развития человеческого общества земля является материальной основой земельных  отношений и главным объектом хозяйствования.

Рациональное использование земельных ресурсов и иного недвижимого имущества невозможно без выявления и описания его качественных характеристик, определяющих ценность земельных ресурсов и иных объектов недвижимости для его пользователей. Поэтому первой задачей при формировании системы управления земельными ресурсами является создание норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать и обновлять информацию об объекте земельных отношений, находящихся на территории того или иного региона. Практическое решение этой проблемы предполагает создание в рамках системы управления подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что может быть осуществлено лишь в результате формирования государственного земельного кадастра.

Истоки  земельный кадастр берет с  Киевской Руси, о чем свидетельствуют  некоторые  статьи «Пространной Русской  правды» Владимира Мономаха.

Причиной  начала земельного кадастра стало татаро-монгольское  иго.

Для верного  учета и сбора дани в то время  проводилась перепись жителей и их имущества, а поскольку главной доходной статьей являлась земля, то при раскладе дани учитывалось ее количество и качество, т.е. проводился кадастровый учет. Учитывались пространства целых княжеств и поземельное владение каждого частного лица.

       Первое  на Руси межевание стало проводится с появлением первых поместий.

Поместная система - это вознаграждение за службу землей, отдаваемой в потомственное  или пожизненное владение. Поместья появились на Руси при Иване III.

       Однако  владелец поместья имел значительные ограничения в правах распоряжения земельным участком.

"Поместная  изба" - первый в истории российского  государства орган, ведающий землеустройством. Поместная изба проводила наблюдения  за проведением землеустройства   и землемерными описаниями.  Необходимость осуществления землеустройства была вызвана решением Ивана Грозного разделить все поместья между неимущими. В связи с чем 20 сентября 1556 года Иван Грозный издал соответствующий приказ.

        В последствии "Поместная  изба"  была преобразована в "Поместный приказ"

       По  приказу Петра I  в 1714 году деление  на поместья было отменено, и взамен введены новые понятия "недвижимая собственность"  или "имение".

Так же Петр I упраздняет Поместный приказ и распределяет его функции между  многими учреждениями.

       В результате в 1721 году появился новый  орган, частично исполняющий функции "Поместного приказа" - "Вотчинная  коллегия". Одним из немаловажных нововведений Петра стало "геометрическое межевание"  - определение площади  земельных участков путем расчета площади различных геометрических фигур, к форме которых приближена форма соответствующего земельного участка.

       Отмена  крепостного права послужила  толчком для проведения первых земельно-оценочных  работ в России.

В 1861 г. с провозглашением Манифеста  об отмене крепостного права, утвержденного Александром II и переходом платежей с «крестьянских душ» на землю возникла необходимость в земельно-оценочных работах и определении доходности земель. Тогда как до этого земельный кадастр подразумевал только ведение кадастрового учета земель и межевание. Так возник земский земельный кадастр, работы по которому проводились до 1917 года.

       Декрет  «О земле» упразднил частную собственность  на землю в России.

       После Октябрьской революции 1917 г.  в  России была осуществлена массовая коллективизация земель. Декретом «О земле» 1917 года провозглашалась абсолютная государственная собственность на землю. Земельный кодекс РСФСР определил порядок коллективизации земель.         В 1935-1938 гг. колхозам были выданы государственные акты на вечное пользование землей.  Кадастровым документом, где отражались сведения о землях колхозов, стала Земельная шнуровая книга, а в административных районах -  Государственная земельная книга регистрации земель.

       Официально  понятие «земельный кадастр» появилось в 1969 году.

Основы  земельного законодательства СССР и  союзных республик (1969 г.) содержали  специальный раздел, определяющий цели, назначение и составные части  государственного земельного кадастра. Министерство сельского хозяйства  СССР 19 июля 1972 года утвердило «Указания по государственной регистрации землепользований и государственному учету земель», Земельную шнуровую книгу, а также новую форму документации - Государственную шнуровую книгу. В 1976 году этим же ведомством была утверждена Общесоюзная методика оценки земель. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. было принято Положение о ведении государственного земельного кадастра.

       В 80-х годах возвращается понятие  частной собственности на землю  в России.

       В период с ноября 1989 по март 1990 года Верховным Советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и земле. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 года  узаконил частную собственность на землю и определил механизм передачи в собственность земельных участков.

       Создание  Государственного земельного кадастра – достаточно сложная организационно-техническая проблема, требующая проведения полного комплекса мероприятий нормативного, организационного, технологического и информационного характера. Эта структура создана и успешно функционирует.

       В 1991-2001 годы система земельного кадастра начинает автоматизироваться. Разрабатывается  специальная  федеральная целевая  программа «Создание автоматизированная системы ведения государственного земельного кадастра (1996-2002 годы)». Быстрыми темпами развивается государственная кадастровая оценка земель. Принимается федеральный закон «О государственном земельном кадастре» и Земельный Кодекс Российской Федерации, определившие составные части государственного земельного кадастра и порядок его ведения, действующие в настоящее время.

       ФГУ «Земельная кадастровая палата»  по Калининградской области с  входящими в его состав филиалами  была образована в 2000 году.

В 2000 г. так же был принят Закон «О государственном  земельном кадастре» и началась работа по воплощению в жизнь его норм и принципов.

       Основной  задачей учреждения является обеспечение  интересов правообладателей земельных  участков и создание информационной основы деятельности органов власти в сфере управления земельными ресурсами.

Деятельность  кадастровой палаты сопровождалась постоянными трудностями, но несмотря ни на что эта структура оправдала цели своего создания и продолжает воплощать в жизнь основные идеи государственной политики в области защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц на землю.

       Для того чтобы продвигаться вперед, очень  важно определить итоги своей  деятельности, выявить плюсы и  минусы работы, определить основные стратегические направления деятельности в будущем.

       В составе ФГУ «Земельная кадастровая  палата» по Калининградской области помимо филиалов были созданы: отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости, отдел информационных технологий, которыми осуществляется  методическое руководство правовой работой учреждения, изучение, анализ и обобщение действующего законодательства, консультационная работа с заинтересованными лицами, координация деятельности структурных подразделений учреждения в области технологии ведения государственного земельного кадастра; постановка на государственный кадастровый учет объектов повышенной сложности, формирование и развитие информационно-телекоммуникационной системы, организация обеспечения защиты информации и многое другое.

       Земельная кадастровая палата - одна из немногих организаций, основная цель которой  защита прав участников земельных правоотношений, обеспечение гарантий прав землепользователей. Для того чтобы защитить право на объект недвижимости, необходимо признание государством факта принадлежности права данному субъекту (т.е. прохождение процедуры государственной регистрации права). Государственная регистрация прав может быть осуществлена лишь при наличии необходимых сведений об объекте недвижимости, содержащихся в документах, предоставляемых для государственной регистрации. Другими, словами земельный участок должен быть надлежащим образом описан и индивидуализирован, что и происходит в процессе государственного кадастрового учета земельных участков. Процедура проведения кадастрового учета носит строго регламентированный характер, а её основным содержанием является документирование сведений об объектах учета, в результате чего эта процедура обеспечивает придание сведениям Государственного земельного кадастра юридической силы.

       Данные  Государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель и т.п.