Разумеется, экономическая безопасность органически  включена в систему государственной  безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального  мира в обществе, защита от экологических  бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет  другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны  безопасности, нельзя обойти их экономические  аспекты.

     Экономическая безопасность традиционно  рассматривается  как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

     Сущность  экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Но для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

     Реальное  состояние экономической безопасности государства можно оценить целой  гаммой показателей. Для проведения макроэкономической политики важное значение имеют макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики в целом. В настоящее время в нашей стране применяются как прежние, так и относительно новые макроэкономические показатели.

3.2 Уровень экономической  безопасности Республики  Беларусь

 

     Одним из основных макроэкономических параметров (показателей), оценивающих результаты экономической деятельности, является ВВП.

     Валовой внутренний продукт (ВВП) - это показатель национального объема производства, который включает продукцию и услуги, произведенные внутри страны и только с использованием факторов производства, принадлежащих собственникам данного государства.

     В январе 2011  г.  объем валового внутреннего  продукта составил в текущих ценах 12  трлн.  рублей и увеличился по сравнению с январем 2010  г.  в сопоставимых ценах на 7,4%. В целом наблюдается положительная динамика ВВП.  (таблица 3.1). Прогнозом на 2011 год в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19  ноября 2010 г. №596  предусмотрен его рост на 9-10%.

Таблица 3.1 – Производство валового внутреннего  продукта.*

     *Источник: Сайт национально статистического  комитета РБ 

     Также к одному из важнейших макроэкономических показателей относится также индекс потребительских цен.

     Для определения индекса потребительских  цен используют понятие «потребительской корзины», в которую входит около 300 наименований наиболее широко используемых товаров.

     Индекс  активно используется для индексации доходов населения, и экономисты считают, что во многих случаях использование  этого индекса завышает рост цен  и стимулирует инфляционные процессы в обществе.

Таблица 3.2 – Индекс потребительских  цен.*

     *Источник: Сайт национально статистического  комитета РБ 

     Существуют определенные унифицированные нормы показателей (критериев) экономически приемлемых уровней задолженности, которые пересматриваются отдельно взятой страной с учетом ее экономической ситуации и институциональных возможностей. [15]

     Для оценки соответствия внешнего долга параметрам экономической безопасности страны используется три группы показателей:

     — уровень валового внешнего долга;

     — соотношение внешнего государственного долга и валового внешнего долга страны;

     — уровень обслуживания и погашения внешнего государственного долга и валового внешнего долга страны.

     Остановимся более подробно на показателях каждой группы. Показатели уровня валового внешнего долга. Отношение валового внешнего долга к ВНД и экспорту. В соответствии с классификацией Всемирного банка к категории стран с чрезмерным уровнем задолженности относятся те государства, у которых на протяжении последних лет хотя бы один из двух следующих показателей превышал критическое значение — отношение внешнего долга к валовому национальному доходу (ВНД) 80%; или отношение внешнего долга к экспорту товаров и услуг было выше 220%. Задолженность считается умеренной, если первый показатель находится в пределах от 48 до 80% или второй показатель колеблется между 132 и 220%.

     В настоящее время в мировой  практике для оценки долгового бремени  страны и ее кредитной безопасности широко применяются следующие показатели.

     1. Отношение валового внешнего  долга к валовому внутреннему  продукту страны. Характеризует  размер долга как долю "производительной  мощности" страны. Рекомендуемое  Мировым банком предельное значение  — не более 50 %.

     2. Соотношение между валовым внешним  долгом и экспортом товаров  и услуг. Один из наиболее  стабильных во времени и устойчивых  по колебаниям показателей, характеризующий  экспортные возможности страны  в сопоставлении с накопленным  долгом. Рекомендуемое предельное  значение — не более 275 %.

     3. Отношение платежей по обслуживанию  внешнего долга (основной суммы  задолженности и процентов) к  объему экспорта товаров н услуг. Традиционный и распространенный показатель кредитоспособности страны, характеризующий непосредственную тяжесть долгового бремени страны. Рекомендуемое предельное значение — не более 20 %.

     4. Отношение выплат процентов по  внешнему долгу к объему экспорта  товаров и услуг. Этот показатель  применяется для оценки степени  освобождения страны от уплаты  процентов или переноса графиков  оплаты, поскольку реструктуризация  долга обычно отражается прежде всего на суммах и графике выплат платежей по процентам.

     На  данный момент отношение внешнего государственного долга к ВВП не превышает предельного  значения в размере 20%, установленного Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы.

     При этом в мировой практике каких-либо жестких критериев по поводу уровня внешнего госдолга не существует.

     Эксперты  Всемирного банка и МВФ, которые  в ходе работы миссий в Беларуси рассматривали вопросы долговой устойчивости, отвечая на вопрос о  том, какой же максимальный предел госдолга приемлем для нашей страны, сказали, что этот показатель нельзя четко  определить. Для одного государства  это 50% от ВВП, а для другого - 100%. В  этом вопросе все зависит от ряда факторов, к примеру, от валюты заимствований, национальной валюты, возможности привлечь дополнительные ресурсы, поступлений  от экспорта, уровня развития экономики  и т.п.

     Что касается пределов экономической безопасности Беларуси (например, установлено, что  внешний и внутренний госдолг  не должен превышать 20% от ВВП), то эти  критерии были рассчитаны Институтом экономики Министерства экономики  несколько лет назад.

     На 1 сентября 2010 г  размер внешнего госдолга Беларуси составлял 19% от ВВП, по данным Минфина.

     Рассчитывают  также и другие показатели экономической  безопасности - исходя из отношения  долга к экспорту, доходам бюджета, валютной выручке. Отдельно рассматриваются  платежи по обслуживанию и погашению  долга.

     В структуре внешнего государственного долга Беларуси кредиты, погашаемые из средств республиканского бюджета, составляют 98,1% ($9269,4 млн), кредиты, погашаемые за счет собственных средств заемщиков, - 1,9% ($181,9 млн).

     На  займы международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР) приходится 39,2% внешнего государственного долга, на займы иных иностранных кредиторов - 60,8%. Наибольшую долю в кредитном  портфеле страны занимают займы МВФ (36,2%), России (32,3%), еврооблигации (10,6%), кредиты  Китая (8%). Несвязанные кредитные  ресурсы составляют 90,6%, связанные - 9,4%.

     В условиях мирового финансового кризиса  в Беларуси возросла потребность  в привлечении внешних займов для финансирования отрицательного сальдо платежного баланса и пополнения золотовалютных резервов. В этих целях  Беларусь получила кредитные ресурсы  от Российской Федерации и кредиты  Международного валютного фонда  по программе "стэнд-бай".

     Кроме того, внешние государственные займы  в 2009-2010 годах привлекались для финансирования проектов, имеющих социальную направленность, и для реализации инвестиционных проектов в сфере энергетики и  промышленности строительных материалов.

     Все внешние государственные займы, входящие в долговой портфель Республики Беларусь, являются долгосрочными.

     Долговой  портфель характеризуется низким риском рефинансирования и невысокой стоимостью обслуживании. Так, средний срок до погашения по внешним государственным  займам составляет 6 лет. Средняя процентная ставка - 3,69% годовых.

     Ожидается, что всего в 2011 году платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга за счет средств  республиканского бюджета составят около $870 млн., или 8,2% доходов бюджета.

     В основном крупные выплаты по внешнему госдолгу Беларуси начнутся с 2012 года, когда необходимо будет погашать кредиты по программе МВФ. Выплаты  по еврооблигациям будут через 5 лет. При этом, по прогнозам Минфина, проблем с наличием средств для осуществления таких выплат в будущем не ожидается.

     Для Беларуси, как для страны, формирующей эффективную систему управления долгом для обеспечения надлежащей экономической безопасности, представляется целесообразным не допускать, чтобы валовой внешний долг превышал 60—65% ВНД.

     При превышении этого порогового значения необходимость введения новых или ужесточения действующих ограничительных мер будет определяться исходя из структуры внешнего долга (доля краткосрочного долга, доля межфирменной задолженности), прогнозной динамики ВВП и ВНД, международных резервов и экспорта, а также с учетом динамики сводных индикаторов финансовой устойчивости и вероятности внешних шоков.

     Отношение внешнего государственного долга к  поступлениям по счету текущих операций платежного баланса. Данный показатель использует международное рейтинговое агентство Standard & Poor’s.

     Показатели  соотношения внешнего государственного долга  и валового внешнего долга страны. Отношение внешнего долга к международным резервам. Данный показатель использует международное рейтинговое агентство Moody’s Investor Service.

     Международные резервы рассматриваются иностранными кредиторами как источник платежей не только по внешнему государственному долгу, но и по внешнему долгу других секторов экономики.