Проблемы стабилизации государственных и муниципальных финансов

     - налогообложение заставляет компании  инвестировать средства и изменять  структуру баланса не по экономическим,  а по налоговым причинам;

     - финансирование инвестиций осуществляется  за счет заемных, а не собственных  средств.

     Ограниченность  возможностей финансирования государственных  расходов через налоги, а также  стремление к более рациональному  использованию факторов производства, природных ресурсов в том числе, делают настоятельной необходимость  решения этих проблем и в России.

     Кроме того, объективной необходимостью является оценка долгосрочных последствий проведения реформ в бюджетно-налоговой сфере  как с точки зрения повышения  эффективности механизмов формирования и использования государственных  и муниципальных финансовых ресурсов, так и с позиции их влияния  на национальную экономику. Следует  обеспечить непротиворечивость целей  реформы в сфере государственных  и муниципальных финансов, теоретических  концептуальных подходов к ее проведению и мероприятий по ее реализации.

     Для решения данной задачи необходимо разрабатывать  перспективы развития государственных  и муниципальных финансов, оценивать  их соответствие современным требованиям  развития РФ, обоснованность выбора направлений  и механизмов государственного финансового  регулирования социально-экономических процессов в условиях проведения широкомасштабных реформ в нашей стране и высокого уровня ее зависимости от внешних факторов.

     В современной России реформа местного самоуправления выходит на принципиально новый качественный уровень развития. Между тем эффективность ее проведения во многом зависит от правильного понимания сущности природы местного самоуправления, его роли и места в демократической системе управления обществом.

          Необходимость и роль института местного самоуправления обусловливаются объективно существующими интересами граждан, совместно проживающих в местных сообществах. При этом указанные интересы следует рассматривать не как подчиненные, а как равноправные по отношению к государственным. Смысл развития местного самоуправления заключается в освобождении органов государственной власти от тех мероприятий, которые более эффективно могут быть проведены на местном уровне; их усилия должны быть направлены на решение более важных общенациональных проблем.

       Местная же власть призвана: обеспечивать население жильем; предоставлять ему коммунальные услуги; услуги местного транспорта, связи; благоустраивать территорию; создавать условия для получения гражданами основного общего образования и необходимой медицинской помощи; улучшать торговое, бытовое и культурное обслуживание населения.

      До принятия новой редакции Бюджетного Кодекса, бюджетная система РФ имела три уровня. Если с субъектами федерации было все понятно - их 89 и столько же бюджетов (консолидированных и непосредственно администрации субъекта федерации), то на местном уровне - сельский район, город, район в городе, поселок, село - наблюдалось большое разнообразие в организации местных органов власти и наделении их денежными фондами в виде смет или бюджетов (денежным фондом в виде бюджета может располагать орган власти лишь того населенного пункта, который имеет статус муниципалитета).

     До  недавнего времени в некоторых  регионах не было института самоуправления населения в том виде, как оно  предусмотрено Конституцией РФ.

     Таким образом, в субъектах РФ действовало исключительное многообразие организаций и взаимодействия институтов территориального управления как государственного, так и муниципального характера. В целом это, скорее позитивный момент, нежели негативный. Вместе с тем, известный германский специалист в области государственных и муниципальных финансов Хорст Циммерманн подчеркивает, что, если число муниципальных образований в расчете на миллион жителей в России вполне сопоставимо с Германией, то в расчете на 1000 кв. км количество муниципальных образований заметно меньше (3,8 - в Германии и 1,8 - в России). Этот факт свидетельствует о том, что Россия должна иметь много больше муниципальных образований, так как в противном случае местные власти фактически становятся недосягаемыми для граждан и предприятий⁶.

     Переход на новый качественный уровень управления региональными и муниципальными финансами – одно из важнейших  условий эффективного функционирования государственных и муниципальных  финансов в целях улучшения социального  положения населения, повышения  качества социальной инфраструктуры и  инвестиционной привлекательности  территорий.

3.2 Пути повышения  качества управления  государственными  и муниципальными  финансами. 

     За  прошедшие несколько лет произошли  принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных  уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной  дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

     В результате принятия ряда законов сформированы принципы разграничения полномочий между органами государственной  власти РФ, субъектов Федерации и  органами местного самоуправления. Созданы  два полноценных, обладающих всеми  бюджетными полномочиями, уровня местных  бюджетов – районный и поселенческий. Закреплены на долгосрочной основе распределение  налоговых доходов, принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов  из федерального, региональных и местных  бюджетов, а также введен прямой запрет на образование «нефинансируемых мандатов».

     Вместе  с тем, реализация нового бюджетного законодательства требует проведения работы, как в направлении совершенствования  межбюджетных отношений, так и повышения  качества и эффективности управления региональными и муниципальными финансами.

     Важно создать условия, стимулирующие  реализацию требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку системы разграничения  полномочий, а также принять меры по осуществлению реформы бюджетной  системы не только на федеральном, но и на территориальном уровнях.

     Задачи  повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами:

     - укрепление финансовой самостоятельности  субъектов Российской Федерации;

     - создание стимулов для увеличения  поступлений доходов в бюджеты  субъектов Российской Федерации  и местные бюджеты;

     -создание  стимулов для улучшения качества  управления государственными и  муниципальными финансами;

     - повышение прозрачности региональных  и муниципальных финансов;

     - оказание методологической и  консультационной помощи субъектам  РФ в целях повышения эффективности  и качества управления государственными  и муниципальными финансами, а  также в целях реализации реформы  местного самоуправления.

     В рамках решения задачи укрепления финансовой самостоятельности субъектов РФ необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений  в Российской Федерации в целях  осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования.

     В настоящее время Бюджетным кодексом РФ предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность региональных и муниципальных  финансов. К ним, в частности, относятся  разграничение поступлений в  бюджеты разных уровней от федеральных  налогов и сборов и необходимость  внесения изменений в законодательство, в том числе в закон о  бюджете, в случае изменения расходных  обязательств в течение года. Кроме  того, установлено, что прогнозируемость объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной  финансовый год достигается путем  индексации объема Фонда в текущем  финансовом году на прогнозируемый в  очередном финансовом году уровень  инфляции (индекс потребительских цен).

     Тем не менее, указанные меры представляются недостаточными, особенно в условиях перехода к среднесрочному финансовому  планированию бюджетов всех уровней, требующему определенности не только на очередной  финансовый год, но и на более длительный период.

     В этой связи следует исключить  возможность внесения изменений  на федеральном уровне в бюджетное  и налоговое законодательство в  части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.

     Следует законодательно установить ограничения  по срокам принятия федеральных законов  о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах  и сборах, вступающих в силу с  очередного финансового года. Такие  федеральные законы должны быть приняты  не позднее 1 месяца до даты внесения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

     В целях расширения самостоятельности  и повышения ответственности  органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации, перейдя к законодательному утверждению  единых для всех бюджетов бюджетной  системы РФ групп и подгрупп классификации  доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов  классификации расходов, групп и  статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную  классификацию.

     При этом для обеспечения единства бюджетного учета и отчетности Министерству финансов РФ следует предоставить право  утверждать единый для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов и операций сектора государственного управления, а также перечень и  коды целевых статей и видов расходов, в том числе финансовое обеспечение  которых полностью или частично осуществляется за счет межбюджетных трансфертов.

     Органы  государственной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно в рамках единой методологии детализировать бюджетную классификацию в соответствии со спецификой и потребностями каждого бюджета.

     Необходимо  установить строгий порядок внесения изменений в принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении  которых подходы к распределению  этих средств могут быть уточнены, как, например, изменение налогового законодательства и разграничение  полномочий.

     В условиях перехода на трехлетнее бюджетное  планирование предстоит осуществить  расчеты межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам РФ на среднесрочный период.

     В ходе проведения реформы межбюджетных отношений определена структура  межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из федерального бюджета. Помимо основной формы оказания финансовой помощи регионам за счет средств Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  РФ, действующей с 1994 года, созданы  следующие формы предоставления межбюджетных трансфертов:

     Федеральный фонд компенсаций - для финансового  обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы;

     Фонд  реформирования региональных и муниципальных  финансов (до 2005 года - Фонд реформирования региональных финансов) - для стимулирования усилий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления в области повышения качества управления региональными и муниципальными финансами;

     Федеральный фонд софинансирования социальных расходов - для поддержки регионов в сфере  предоставления социально значимых бюджетных услуг;

     Федеральный фонд регионального развития - для  предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры; бюджетные кредиты бюджетам субъектов  РФ - для финансирования временных  кассовых разрывов, возникающих в  ходе их исполнения.