Проблемы стабилизации государственных и муниципальных финансов

2.2 Анализ межбюджетных трансфертов. 

     Рассмотрим  влияние межбюджетных отношений  на региональном уровне на формирование местных бюджетов, а именно подробнее  разберем предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Рассматривая  основные виды межбюджетных трансфертов  предоставляемые МО следует выделить:

     - дотации;

     - субвенции;

     - субсидии;

     - бюджетные кредиты.

     Законодательное регулирование межбюджетных отношений  на региональном уровне осуществляется соответствующими законодательными актами.

     Учитывая, что в РФ наблюдается высокий  уровень централизации бюджетных  доходов, межбюджетные трансферты являются важным для муниципального образования  доходным источником, без которого невозможно финансирование социальных расходов муниципального образования.

     При оценке зависимости бюджета муниципального образования от вышестоящих бюджетов рекомендуется в соответствии с  Приказом Минфина РФ от 2 августа  2004 г. №223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований » рассчитывать показатель

     Р6=А/В, где

     Р6 – зависимость бюджета от финансовой помощи;

     А – межбюджетные трансферты из вышестоящих  бюджетов за исключением субвенций;

     В – доходы местного бюджета за исключением  субвенций.

     Считается, что значение показателя более 40% означает, что зависимость от регионального  бюджета чрезмерна. 

Бюджетные трансферты в бюджете  г. Самара

     В 2008 году показатель Р6 = 65000 / (374100 - 40000) = 0,19

     В 2009 году показатель Р6 = 64000 / (361566 - 32000) = 0,19

     В 2010 году показатель Р6 = 46000 / (409000 - 48000) = 0,13

     Итак, динамика показателя Р6 показывает, что уровень зависимости муниципального бюджета в 2009 году возрос до 19%, а в 2010 году существенно снизился до 13%..

     Таким образом, наблюдается снижение значимости дотаций при абсолютном и относительном  увеличении объемов субвенций, получаемых муниципальным образованием и появлением из рассматриваемых периодов дотаций.

     Эта тенденция может оцениваться  как позитивная, поскольку снижается  уровень дотационности муниципального образования, а дополнительные расходы, обусловленные решениями вышестоящих  уровней власти, финансируются через  субсидии и субвенции. Рассмотрим более  подробно эти инструменты межбюджетных отношений, так как их значимость в рассматриваемом периоде существенно  возросла.

     Сумма субвенций значительно возросла в 2010 г. и соответствует 48000 тыс. руб., что не скажешь о 2009 г., когда субвенций было меньше, чем в 2008 г. и составило 32000 тыс. руб.

     По  данным таблицы 5 можно увидеть, что  размер субсидий из бюджета области  пересмотрен в пределах ряда законов  в сторону увеличения в 2008 г. он составил 10000 тыс. руб., а вот в 2007 году – 17000 тыс.руб. Наибольшая сумма субсидий выделена на реализацию ЗТО «Об образовании» и «Здравоохранение в ТО» .

     Сумма дотаций из вышестоящего бюджета  также пересмотрена в сторону  уменьшения, в 2008 г составляло 65000 тыс. руб., а вот в 2010 г. 46000 тыс. руб. Из общей суммы дотаций на год расходуется на возмещение убытков на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданные в введение органов местного самоуправления по муниципальному образованию.

 

2.3 Основные направления расходования бюджетных средств. 

     Все расходы бюджета города можно  условно разделить на 3 группы:

     социальные, производственные и управленческие. Условность деления состоит в  том, что эти группы тесно связаны  между собой.

     Например, расходы на ЖКХ, транспорт относят  к экономической сфере, но они  отчасти обеспечивают функционирование социальной инфраструктуры. Управленческие расходы можно разделить на собственно управленческие, управленческие в производственной сфере и управленческие в социальной сфере и т.д. Все расходы бюджета  связаны, так как с помощью  расходования бюджетных средств  решаются общие задачи, направленные на поддержание и развитие социальной инфраструктуры. Несмотря на указанные  ограничения, деление расходов по направлению  их использования целесообразно. Выделим  основные направления расходования бюджетных средств муниципального образования на рис.2.

     Структурный анализ расходов бюджета МО Ростовского  района за 2008, 2009,2010 годы представлены в таб.8.

     Следует учесть, что в рассматриваемом  периоде изменилась бюджетная классификация, поэтому данные за 2008 – 2009 гг. приведены с учетом корректировок.

Структура расходов г. Самара в 2008 – 2009 годах

 

     Рассмотрев  табл. 6, сделаем выводы по расходам, которые занимают наибольший вес  в общей совокупности. Доля расходов на общегосударственные вопросы  колеблются в пределах 8-10%. Причем в  2010 г. по сравнению с 2008 годом намечена тенденция повышения затрат по данной статье. По статье ЖКХ также видно снижение удельного веса расходов в общей совокупности: 2008 – 9,3%, 2009 – 8,3%, 2010 – 7,4%.

     Наблюдается увеличение процентной доли затрат на здравоохранение: с 18,3% в 2008 году до 21,2% в 2010 году. Также по данным таблицы виден рост расходов на образование с 2008 – 2010 гг., который составил соответственно 47%. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Проблемы стабилизации  государственных  и муниципальных  финансов. 

3.1 Проблемы и перспективы  развития государственных  и муниципальных  финансов в России. 

     Радикальные преобразования, происходящие в экономике  и социальной сфере России, делают чрезвычайно актуальной задачу целенаправленного  использования финансов в интересах  развития страны, ее регионов и муниципальных  образований. Решение данной задачи требует нахождения реальных путей  усиления воздействия финансов на общественное производство, получения с их помощью  высоких экономических и социально  значимых результатов.

     В этой связи требуют серьезного анализа  проводимые органами государственной  власти РФ реформы в области социальной защиты и социального обеспечения  граждан.

     Государственная социальная политика является неотъемлемым атрибутом современной рыночной экономики. Социальная стабильность выступает  необходимым условием экономического развития; государство может сглаживать те негативные социальные последствия, которые присущи рынку, в целях  предотвращения социальных конфликтов и напряженности в обществе.

     К сожалению, в последние годы в  России сложились негативные тенденции  сокращения рождаемости и продолжительности  жизни граждан, не удается преодолеть низкий уровень жизни населения. В рамках проводимых в настоящее  время реформ признается, что государство  может гарантировать предоставление лишь минимального перечня и объема услуг населению РФ, а материальные и нематериальные услуги сверх данного  минимума граждане могут получать на платной основе, в зависимости  от своих материальных возможностей. В этих условиях необходимо четко  определить этот минимум социальных гарантий, который предоставляется  за счет финансовых ресурсов государства, а также разработать и создать новые механизмы социальной защиты граждан.

     Решение этой задачи во многом определяется состоянием и устойчивостью государственных  и муниципальных финансов, которые  являются источником финансирования мероприятий  по социальной защите граждан РФ. Кроме  того, формы и методы предоставления средств из бюджетов, механизмы налогообложения  доходов физических лиц могут  оказывать активное влияние на социальные процессы в стране, что подтверждают и теоретические исследования, и  мировой опыт.

     Совершенствование финансового механизма социальной защиты населения требует осуществления  комплекса мер, нацеленных на создание эффективной системы социальной помощи, обеспечение адресности при  ее предоставлении. Это позволит не только более полно реализовать  принцип социальной справедливости, но и повысить эффективность государственных  и муниципальных расходов на социальную поддержку граждан РФ.

     Актуальность  проблемы разработки научно обоснованных основ функционирования государственных  и муниципальных финансов, совершенствования  нормативно-правовой базы их организации  предопределяются также зависимостью российской экономики от мировой  конъюнктуры цен, отраслевыми и  территориальными диспропорциями, существующими  в РФ.

     По  мере развития рыночного хозяйства  в России возникают и обостряются  социально-экономические проблемы, которые не могут быть решены автоматически. Отраслевые кризисы, безработица, нарушения  в денежном обращении, обострение конкуренции  на мировых рынках требуют государственного финансового вмешательства. Государственное  регулирование способно поддержать социально-экономическую стабильность современной рыночной экономики  с ее сложными связями и тесной взаимозависимостью отдельных сфер.

     Большое значение придается развитию системы  налогообложения, построению налоговой системы, адекватной требованиям развития национальной экономики.

     Наиболее  актуальные проблемы современного этапа  развития налоговых систем стран  с рыночной экономикой состоят в  следующем:

     - налоговые системы сложны для  налогоплательщиков и эффективного  управления со стороны налоговых  органов, что ведет к росту  расходов на налоговое администрирование  и расширению масштабов уклонения  от уплаты налогов;

     - законодательно установленные высокие  ставки налогов отрицательно  влияют на процесс принятия  экономических решений;