Проблемы безработицы и бедности в Казахстане и поиск механизмов их преодоления

Анализ  состава безработных в 1993 году показал, что около половины из них - это  молодежь в возрасте до 29 лет, преобладают  преимущественно женщины с малолетними  детьми и каждый третий безработный - житель села. В состоянии скрытой  безработицы в 1993 году ежемесячно прибывало от 170 до 220 предприятий с численностью работающих от 120 до 130 тысяч человек .

Особенно  обострилась ситуация на рынке труда  в ноябре 1993 года. В три раза возросло число предприятий полностью  или частично остановивших производство, почти в 2,6 раза увеличилось количество работников, находящихся в вынужденных  отпусках (413 предприятий, 270 тысяч человек). После введения национальной валюты, выхода из рублевого пространства одной  из основных причин полной или частичной  остановки предприятий явились  взаимные неплатежи за поставляемую продукцию, из-за чего в катастрофическом положении оказалось большинство  предприятий Семипалатинской, Костанайской, Северо- Казахстанской, Талдыкорганской, Жамбылской, Западно-Казахстанской  областей, тесно связанных с российскими  предприятиями.

1994 год.

Особенностью  рынка труда в 1994 году было дальнейшее нарастание масштабов скрытой безработицы. Значительно возросло число вынужденных  остановок производства. На конец 1994 года под угрозой увольнения находилось свыше 650 тысяч человек. Частичной  безработицей в основном были охвачены средние и мелкие предприятия  легкой и пищевой промышленности, строительства, транспорта, сельского  хозяйства, также отдельные пред- приятия черной и цветной металлургии, машиностроения, горнорудной и химической промышленности. Уровень скрытой  безработицы колебался в течение  года от 5 до 8 процентов, а в последние  месяцы 1994 года была отмечена тенденция его роста .

Одной из основных проблем фиксированного рынка труда в 1994 году оставалось падение спроса на рабочую силу, несоответствие его предложению  как в количественном, так и  в качественном отношении. Устойчивым спросом пользовались только рабочие  профессии, причем зачастую высокой  квалификации.

Всего за 1994 год в службы занятости обратилось около 260 тысяч человек, что на 14,4 % больше, чем в 1993 году, при этом наибольшее количество обращений отмечалось в  областях северного региона. Весь 1994 год характеризовался увеличением  темпов роста безработицы; статус безработного получили 113 тысяч человек, что в 1,4 раза больше, чем в 1993 году (8). Лидирующее место по числу безработных занимали южные трудоизбыточные и восточные  области, где было сосредоточено 45% всех безработных. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 1,5 %, при этом в разрезе областей имели место его колебания. Самый высокий уровень безработицы в 1994 году был в Кызылординской области – 3,6%, в Атырауской и Северо-Казахстанской областях – 3,3%. С учетом скрытой безработицы уровень потенциальной безработицы был оценен в 9,5%.

  1995 год.

В этом году ситуация на казахстанском рынке  труда по-прежнему оставалась напряженной. Количество официально зарегистрированных безработных составило уже свыше 143 тысяч человек (47% из них – жители села), что свидетельствовало об их увеличении на 83% по сравнению с 1994 годом. Наблюдался дальнейший рост числа  безработных, особенно в таких областях, как Торгайской (в 4,5 раза), Кызылординской (в 3,9 раза), Ленинске (в 6,2 раза). Всего  в службы занятости обратилось около 280 тысяч человек.

Значительными оставались темпы роста также  скрытой безработицы. Так, за 1995 год  в республике остановили полностью  или частично производство свыше 1600 предприятий и организаций с  численностью около 480 тысяч человек. В основном (70%) это предприятия  легкой и пищевой промышленности, преобразованные в акционерные  общества. В режиме неполного рабочего дня работало 435 предприятий с  численностью работающих-133тысячи человек, в вынужденных отпусках находилось 215 тысяч человек, из них свыше 80% – без какой-либо оплаты. Уровень  скрытой безработицы в целом  по республике возрос в сравнении  с 1994 годом на 2,4% и составил 11, 9%, а  показатель официально зарегистрированной безработицы достиг 1,2% .

1996 год.

Этот  год характеризовался некоторыми особенностями  на рынке труда. Уровень безработицы  возрос до 2,4%. При этом число без- работных было существенно выше среди  молодежи, чем среди взрослых, среди  женщин, чем среди мужчин. Причем, эта разница была обусловлена  возрастными рамками, когда незанятые

активно предлагали себя на рынке труда: для  мужчин – от 16 до 60 лет, для женщин – от 16 до 45 лет.

Уровень безработицы также незначительно  отличался от типа поселения, поскольку  часть населения села просто не включалась в состав безработных, ибо статус безработного предполагал активный поиск работы, а многие люди, пытаясь  найти работу в течение какого-то времени, теряли надежду на ее получение. Таких людей, согласно рекомендации МОТ, обычно не включают в категорию  безработных.

Характерно  также, что в 1996 г. около 40% безработных  не имели специального образования; более того, чем выше образовательный  уровень, тем меньше вероятность  оказаться безработным.

Несмотря  на высокий уровень безработицы  существовала определенная группа населения, занятая на нескольких видах работ. Основными причинами подработки или совместительства явились низкая заработная плата на основной работе (49,4%), а также потребность в  дополнительном заработке (31,5%). Одна третья часть работающих среди них имела  статус само занятых. В целом, каждый десятый занятый имел вторую работу (10,4%). Среди тех, кто вынужденно работал  неполную рабочую неделю, либо находился  в неоплачиваемом отпуске, подрабатывал каждый третий (36,7%) .

1997 год.

За первое полугодие 1997 года численность работников, занятых в отраслях экономики  республики, без учета крестьянских (фермерских) хозяйств составила 4,05 млн. человек, что на 15,6% меньше по сравнению  с аналогичным показателем прошлого 1996 года.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, число безработных, состоящих на учете в службах  занятости, на конец 1997 года составило 258,5 тыс. чел., или 3,8% к ЭАН.

В первом квартале 1997 года в службы занятости  за помощью в трудоустройстве  обратилось более 151 тыс. человек, из них 46 тыс. человек (30,4%), проживающих в  сельской местности. Большинство из желающих найти работу были неработающие граждане (149,7 тыс. человек), из них – 0,9 тыс. человек – инвалиды; 2,4 тыс. человек – выпускники учебных  заведений, из которых окончивших ССУЗы  и ВУЗы – более 0,9 тыс. человек  и школы – 1,2 тыс. человек.

В 1997 году было трудоустроено 18% из числа обратившихся в службы занятости. Из общей численности  трудоустроенных граждан получили работу на должность служащих – 4,7 тыс. человек и по профессиям рабочих  – 14,4 тыс. человек. Из 88,9 тыс. женщин, обратившихся в поисках работы в службы занятости, было трудоустроено только 8,3 тыс. человек, а молодежи в возрасте 16 и 29 лет  – 54,2 и 7,3 тыс. человек соответственно .

Выше  проанализированный материал позволяет  сделать вывод о том, что динамика безработицы в Казахстане на протяжении 1991-1997 гг. не имела тенденции снижения (см. рис. 1): Фактически число безработных  с учетом скры той и неявной  безработицы значительно выше и  достигло, согласно балансовым расчетам Комитета по статистике и анализу  РК, в 1998 г. более 1 млн. человек, или 13,5% экономически активного населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

  В  заключение своей курсовой работы  я  хотела  бы  подвести  некоторые  итоги.

 Проблема  безработицы является одной из  фундаментальных  в  развитии  и функционировании   человеческого   общества.    Безработица    –    явление, свойственное  стадии  товарного  производства.  Переход  к  рынку  неизбежно  вызывает значительный рост уровня  безработицы,  о  чем  свидетельствует,  в частности, опыт восточноевропейских стран,  прошедших  или  проходящих  путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика  общественных преобразований в Казахстане.

Безработицу  предопределяют  различные   факторы: научно-технический прогресс обуславливает  сокращение, прежде всего, работников  ручного  труда; структурные изменения  в  экономике  вызывают  уменьшение  числа  занятых  в отдельных  отраслях производства; повышение  производительности  труда  также  ведет к уменьшению  числа  занятых;  сокращению  живого  труда  способствует действие  закона  экономии  времени.  В  условиях  обострения  экономических проблем  закрываются также некоторые  производства,  загрязняющие  окружающую среду.  Все  это  объективные  факторы,  имеющие  место  во   всех   странах

независимо  от их экономической системы.

 Безработица,  как свидетельствуют многие социологические   и  социально- психологические   исследования,  имеют  исключительно   негативные  социальные последствия  для общества в целом, отдельных  его групп и  слоев,  для   семей, для каждого человека. Среди  всех этих последствий увеличение  смертности  от сердечных  заболеваний,  рост  числа  самоубийств   и  убийств,   численности  пациентов в психиатрических  лечебницах, ухудшение отношений   в  семье,  рост преступности  и т. д.

 Люди    остро    переживают    невостребованность    своих     знаний, производственного опыта,  переход  от  одной  социальной  группы  в  другую. Исследованиями    зафиксированы    основные     психологические     качества  безработного:   невысокий   уровень   социальной   смелости,   уступчивость, конформность, пессимистичность  и осторожность  в  поведении;  недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное  состояние.

 На  мой взгляд, главным в социальной  политике  является  (т.е.  должно  быть) упреждение  массовой  безработицы,  что  обеспечивается  прежде  всего нормальным функционированием  общества, его эволюционным развитием.  Органам службы занятости всех  уровней необходимо широкое развертывание  профориентационной  работы  с   молодежью  для  подготовки  ее   к   трудовой деятельности  в условиях развивающегося рынка  труда.

       В 1992г., впервые после 1930 года, когда была закрыта последняя

биржа труда, в Казахстане  были зарегистрированы первые десятки тысяч безработных. Появление безработных, а вместе с ними и возрождение

проблемы  безработицы оказалось прямо  связанным с осуществляемым в

 настоящее  время  переходом к рыночной  экономике.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного, нежели сложилось в российской практике, уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась  не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью  экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания  дополнительных источников рабочей  силы для укомплектования растущего  числа рабочих мест. Это привело  к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному  вовлечению в народное хозяйство  женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В Казахстане  длительное время  существовало такое явление, как  нерациональная сверхзанятость. При  этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и  одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно  привел к большим переменам в  использовании трудовых ресурсов. С  перестройкой хозяйственной жизни  страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание  деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических  связей, установленных в условиях командно-административной системы  без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение  социально-экономического положения  и обострение  межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения  негативно сказалось на эффективности  использования накопленного производственного  потенциала, сбалансированном обеспечении  трудоспособного населения рабочими местами, способствовало возникновению  локальных очагов безработицы.

Наиболее  угрожающим фактором роста безработицы  и массового высвобождения людей  из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине  производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических  связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.