Проблемы безработицы и бедности в Казахстане и поиск механизмов их преодоления

Чтобы оценить масштабы проблемы, давайте  обратимся к статистике, но к статистике не по безработице, а пенсионным взносам. По Закону безработным считается  человек, обратившийся в Государственный  центр занятости и ставший  на учет в качестве безработного, но реальных   безработных намного  больше, чем официально зарегистрированных. Есть три объективные цифры, которым следует доверять: численность населения в Республике Казахстан, количество вкладчиков в накопительных пенсионных фондах, количество участников системы обязательного социального страхования.

Так вот  количество человек, за которых были произведены пенсионные взносы в  накопительные пенсионные фонды  хотя бы один раз (списки к платежным  поручениям формата МТ102, КНП 010) в 2009 году составило 4,2 млн. человек. В то же время количество участников, за которых хотя бы один раз производились  социальные отчисления (списки к платежным  поручениям формата МТ102, КНП 012) в  том же периоде составило 3,5 млн. человек. Возникает вопрос: «Где остальные 700 тыс. человек?», так как социальному  страхованию и пенсионному обеспечению  за счет обязательных пенсионных взносов  подлежат одни и те же лица, эти цифры  должны быть одинаковыми. Что же означает формулировка «хотя бы один раз»? За человека в отчетном году были произведены  взносы 1 раз, 2 раза, 3 раза и так далее, 12 раз и более, таким образом  в этой численности есть люди, за которых производили отчисления и 1 раз и 12 раз, но учтены они единожды (при помощи социального индивидуального  кода).

Те же лица, за которых были произведены  пенсионные взносы 12 раз и более (за 12 месяцев) составило меньше 3 млн. человек (как говорится постоянно  работающих). И это всё, притом, что  нас уже более 16 млн. человек.

На основании  вышеизложенного, понимаешь причины  введения пенсионной реформы, внедрения  системы обязательного социального  страхования. Количество неработающих (пенсионеров, инвалидов, детей, студентов  и других) давно превысило численность  официально работающих граждан и  лиц без гражданства, постоянно  проживающих на территории РК.

Так в  чем же заключаются истинные причины  массовой (скрытой, неофициальной) безработицы  в РК:

Многие  грешат на образование, то что учебные  заведения (ВУЗы, колледжи, ПТУ) стали  готовить неквалифицированные кадры, в результате чего выпускники не могут  найти работу. Но не всё так просто. Можно согласится с тем, что учебные  заведения готовят теоретиков, не уделяя внимание практике, но не всё  зависит от них. Нет сознания у  самих абитуриентов, они не знают  чем будут заниматься (какую работу выполнять) после получения специальности (квалификации). Дошло до того, что  мой племянник спрашивает у меня, после окончания колледжа по специальности «Финансы», чем занимаются финансисты. Вот и получается, что выпускник ВУЗа найдя работу понимает, что это не то дело, которым он хотел бы заниматься всю жизнь, и идет осознанно снова в ВУЗ получать второе высшее образование (например, бухгалтер понимает, что ему придется сидеть целый день за компьютером). Существует много учебных заведений, которые просто штампуют некачественных специалистов – это и филиалы учебных заведений, наличие у них заочной формы обучения, коррупция в них, тем самым дискредитируя статус «Высшее образование». Таким образом, обладание дипломом о высшем образовании (хоть и красным) не гарантирует, что выпускник найдет работу (хоть какую-нибудь, даже не по специальности).

Чрезмерная  опека родителями своих детей. Родители не дают совершеннолетним детям стать  самостоятельными, не разрешают работать на полставки (подрабатывать) во время  учебы в ВУЗе и т.д.

Всё-таки мы получаем отголоски кризиса 90-х  годов прошлого века, когда родители попали под сокращения, им не платили  зарплату вовремя, в результате чего они были вынуждены пойти заниматься собственным делом, торговать на рынке. Поэтому они не могут помочь своим детям после окончания  учебы найти работу, т.к. сами не работают по специальности, нарушалась преемственность.

Работодатели. Быстро меняющийся мир, высокий темп жизни, технологии, конкуренция, вынуждают  работодателей изначально устремляться на оптимизацию персонала, высокую  производительность и эффективность, забывая о морально-нравственных обязательствах. Поэтому они не хотят  брать на работу людей после 40 лет, женщин (из-за того, что они могут  уйти в декрет), а набирают неопытных (в большинстве своем малограмотных) молодых людей, выжимают из них все  соки, увольняют их без проблем  под выдуманной причиной, увольняют  людей, которые часто выходят  на больничный.

Последняя основная причина – это же конечно  потребность в тех или иных специалистах на рынке труда. У абитуриентов (молодых людей) резко изменились ценности с морально-нравственных на материальные. Все хотят ничего не делать и получать за это большие  деньги, стать большими начальниками (давать указания другим что и как  делать). Поэтому и выбирают, как  они считают, престижные специальности, такие как таможенное дело, банковское дело, финансы и кредит, экономика  и менеджмент, переводческое дело, юридическое право, но рынок труда  давно перенасыщен работниками  этой специализации. Все кто не поступил на престижные специальности, поступают на медицинские, педагогические специальности и начинают отрываться на наших детях в школах, пытаясь сорвать злость, что у них такая маленькая зарплата. Есть конечно люди, которые идут по призванию в эти сферы жизни.

1.2.Мониторинг рынка труда и методология оценки занятости в Республике Казахстан.

В декабре 1991 года был принят Закон Республики Казахстан "0 занятости населения". После вступления данного закона в силу в июле 1992 года было организовано Главное Управление Занятости Министерства труда РК, наряду с которым были созданы областные и государственные  службы занятости. С этого момента  начинается серьезное изучение рынка  труда в нашей республике.

Скрытая безработица в переходный период не являются безработицей в классическом виде, т.к. его охвачены лица, учитывающиеся  как занятые на предприятиях и  организациях и не утратившие с ними формальной связи. Согласно действующему "Закону о занятости РК" и  рекомендациям МОТ, они же относятся  к занятому населению и не являются безработными. В то же время, не имея роботы вследствие полной или частичной  остановки производства, они вынуждены  находиться в отпусках, часто без  оплаты, т.е. фактически оставаться без  работы. Эксперты Всемирного балка "скрытую  безработицу" в Казахстане назвали "феноменом переходный экономики" ~Казахстан. Для всесторонней комплексной  оценки рынка труда была организована система его мониторинга, что, в  сущности, означает наблюдение, оценку, контроль. Создание системы мониторинга  также предполагает изучение сегментированных рынков труда, а именно:

• молодежного рынка труда;
• рынка труда женщин;
• профессионального рынка труда;
• рынка информационного обеспечения.

В основу оценок, характеризующих рынок труда  республики и ее регионов, заложена система макроэкономических и частных  показателей. Данная система призвана охватить весь комплекс экономических, социальных, демографических и прочих факторов в их взаимосвязи при  учете количественных характеристик. Взаимодействие этих факторов в итоге  сказывается на конечном результате производства, выраженном в объемах  валового общественного продукта (ВОП), валового внутреннего продукта (ВВП), валового национального продукта (ВНП) и национальном дохода (НД).

В качестве интегрального показателя, характеризующего состояния рынка труда, можно  использовать национальный доход:

Эmp= НД /ТР

где Эmp, – эффективность использования  рудовых ресурсов;

НД – национальный доход, тенге;

ТР  – численность трудовых ресурсов, чел.

Как мы отмечали выше, для анализа и оценки занятости необходимо дополнить  обобщающие показатели системой частных  показателей, которые позволят характеризовать  уровень трудового участия или  степень экономической активности населения, эффективность распределения  рабочей силы по отраслям и видам  экономической деятельности, организацию  трудового процесса и экономические  потери в связи с неполной занятостью населения в производстве.

Показатель "степень экономической активности населения" рассчитывается:

CЭ= (ЭАН/ ТНТВ)*100%

где Сэ - степень экономической активности населения в трудоспособном возрасте;

ЭАН – экономически активное население в трудоспособном возрасте, чел.;

ТНТВ  – трудоспособное население в трудоспособном возрасте, чел.

Экономически  активное население (ЭАН), согласно стандартам Международной организации труда (МОТ), состоит из всех лиц, представляющих свой труд для производства материальных ценностей и услуг в течение  одного периода статистического  обследования и включает занятых  и безработных.

Определение вышеперечисленных показателей  позволяет охарактеризовать уровень  трудового участия, или степень  экономической активности населения. На основании этих и других расчетов производится подробный экономический  анализ состояния рынка труда  в Республике Казахстан, проводятся соответствующие прогнозы на будущее, даются конкретные рекомендации по его  оптимизации.

1.3.Оценка состояния рынка труда в Республике Казахстан за период 1991-1997 гг.

Современная ситуация на рынке труда в Казахстане с учетом его областей достаточно сложная и противоречивая, что  обусловливается общим состоянием экономики, продолжающимся спадом производства, нестабильностью практически во всех отраслях экономики.

Ниже  приводится анализ ситуации на рынке  труда в РК за период 1991-1997 г.г.

1991 год.

В начале 1991 года были зарегистрированы первые безработные, ими были признаны свыше 4 тысяч человек, из которых 75% составляли женщины. Только одна тысяча человек, или 24%, получали пособие по безработице. Поскольку переход к рыночным отношениям только начинался и проводимая приватизация делала свои первые шаги, в 1991 году службе занятости удалось  трудоустроить каждого третьего .

За весь 1991г. в центры занятости Казахстана обратилось в поисках работы 185 тысяч  человек, большинство из которых (175 тысяч человек) не были заняты трудовой деятельностью. Из числа незанятых  службой занятости были устроены 89681 человек . Такая неустойчивость в уровне занятости населения  объяснялась рядом факторов:

• замедленными темпами приватизации и конверсии, которые не дали ожидаемых масштабов высвобождения работников;
• сохранением большего числа нерентабельных предприятий с содержанием неработающего персонала в виде скрытой безработицы;
• резкими темпами нарастания инфляции;
• ухудшением жизненного уровня населения, вынудившего незанятое население работать, а занятых - не покидать рабочие места.

1992 год.

1992 году  характерен спад производства  и его усиление, что составило  к 1991 году в целом по промышленности 14,8%. Это привело к формированию  качественно новой ситуации в  области занятости, нарастанию  высвобождения работников прежде  всего в производственном секторе  экономики, в котором трудился 81% населения, что соответствовало  более 7,4 миллионам человек из  числа занятых.

Спад  производства, обусловленный прежде всего разрывом хозяйственных связей, вызвал частичную остановку более  чем 200 предприятий с численностью работающих 205 тысяч человек. Восемнадцать предприятий перешли на режим  неполного рабочего времени, более 40 тысяч человек были отправлены в вынужденные отпуска без содержания. Такими оказались масштабы скрытой безработицы в 1992 году в Казахстане.

Конъюнктура рынка труда в 1992 году характеризовалась  увеличением предложения рабочих  рук над спросом. Особенно высокий  уровень безработицы наблюдался среди женщин и молодежи. В ряде областей формировалась сельская безработица. Перекосы в размещении производительных сил в пользу города, неразвитость сельской инфраструктуры, специфичность  трудовой деятельности жителей села привели к оттоку сельского населения  в города.

Всего за 1992 год в службу занятости обрати- лось 264 тысячи человек, а зарегистрировано было 70,5 тысяч безработных, что составило 1% от общей численности занятых  в республике.При этом анализ состава  безработных дал следующие результаты.

1993 год.

В этом году ситуация на рынке труда изменялась и складывалась неоднозначно, В службы занятости ежемесячно обращалось около 29 тысяч человек, из которых каждый второй трудоустраивался, а 6-8 тысяч  человек признавались безработными. При этом имела место устойчивая тенденция повышения спроса на рабочую  силу: число вакансий по сравнению  с предыдущим годом возросло в 1,5 раза и составило 68 тысяч человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы не превышал 1,1%. Однако этот показатель был различным по регионам. Так, самая неблагоприятная  ситуация на рынке труда в 1993 году наблюдалась в Атырауской и Семипалатинской  областях, где уровень безработицы  достиг 3,3 и 2,1% от ЭАН соответственно .

Имеющая место несбалансированность между  спросом и предложением рабочей  силы как в территориальном, так  и в профессиональном аспектах обострила  проблему трудоустройства: если на одно рабочее место в Мангистауской, Талдыкорганской, Кокшетауской, Восточно- Казахстанской и Алматинской  областях приходилось от 2 до 3 безработных, то в Западно- Казахстанской и  Семипалатинской – свыше 5, в Южно-Казахстанской  – около 10, а в Атырауской –  свыше 20 человек. При этом в 11 административных единицах число вакансий значительно  превышало количество официально зарегистрированных безработных .