Природно – ресурсный потенциал Самарской области: состояние и перспективы развития

Кроме охраняемых объектов, Самарский край богат и другими удивительными местами. Так, в Сергиевском районе близ села Старое Якушкино расположено Голубое озеро округлой формы с высокими берегами. Оно представляет собой карстовую воронку, заполненную водой голубого цвета, поступающей из мощных глубинных сероводородных источников. Площадь водного зеркала около 300 кв. м, а глубина достигает 23 м. Температура воды 4-7 градусов. И таких загадочных и интересных мест много, их следует изучать и охранять. 

2.2 ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ  ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 

    Как уже было сказано выше, Самарская область обладает значительными и весьма разнообразными ресурсами. Структура природных ресурсов, величина их запасов, качество, степень изученности и направления хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на экономический потенциал региона.

    Рост  производственного потенциала региона  и увеличение разносторонних потребностей общества настоятельно требуют изучения закономерностей территориального распределения и оценки природных  ресурсов. Процесс изучения и оценки природных ресурсов должен быть постоянным.

    При пользовании недрами закон Российской Федерации "О недрах" предусматривает  следующие виды платежей: сбор за участие  в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии; платежи за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизы. Платежи за пользование недрами континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны осуществляются в порядке и на условиях, установленных для месторождений полезных ископаемых, расположенных на суше. ^ç 

    «Землепользование в России в соответствии с законом "О плате за землю" является платным. Формами платы выступают: земельный налог, арендная плата, цена на землю при ее покупке.

    Система платежей за пользование лесным фондом, в соответствии с Лесным кодексом РФ, включает: лесные подати, арендную плату.

    Система платежей за водные ресурсы определена в Водном кодексе РФ и включает: плату за пользование водными  объектами (водный налог), плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 года № 1281 введена плата за пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям.

    С вводом в действие нового Налогового кодекса Российской Федерации существующая система платежей за природопользование отменяется, а вместо нее вводятся ресурсные налоги и сборы, такие как: налог на пользование недрами, налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы, налог на дополнительный доход от добычи углеводородов, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биоресурсами, земельный налог, лесной налог, водный налог, экологический налог.

    Несмотря  на наличие сравнительно большого количества ресурсных налогов, предусмотренных  новым Налоговым кодексом РФ, поступления от них в бюджеты будут составлять менее 5 % от общих средств. Анализ показывает, что при таком уровне налогов будут отсутствовать стимулы ресурсосбережения и уменьшения уровня загрязнения окружающей природной среды. Проблематичным становится финансирование природоохранных мероприятий и работ по охране и воспроизводству природных ресурсов.

    Существует  два основных вида оценки природных  ресурсов: кадастровая в целях  налогообложения и рыночная. Кадастровая  оценка природных ресурсов осуществляется, как правило, специальной государственной структурой, по единой методике на всей территории страны, региона, в целях налогообложения. Рыночная оценка природных ресурсов осуществляется лицензированными оценщиками по каждому объекту (участку) для коммерческих целей.

    В общем виде оценка природных ресурсов (объектов) представляет собой определение  их ценности в денежном выражении  в фиксированных социально-экономических  условиях производства, при заданных режимах природопользования и ограничениях (экономических, социальных, экологических, стратегических и др.) на хозяйственную и иную деятельность.

    Известно, что величина ренты от природных  ресурсов имеет тенденцию к росту, причем обычно темпы роста величин  рентных стоимостей превышают темпы  роста показателей инфляции. Отсюда определяется необходимость регулярной оценки (переоценки) природных ресурсов, иначе их стоимость оказывается заниженной.  

    Методы  оценки природных ресурсов постоянно  следует уточнять и совершенствовать путем привлечения все более точной информации о рентообразующих факторах. Таким образом, достигается все большее приближение к рыночной стоимости природных ресурсов. Правильная оценка рентной стоимости природных ресурсов имеет огромное значение. Прежде всего, для достижения справедливости в природопользовании.

    Сложность оценки природных ресурсов заключается  в том, что природные объекты  выполняют множество различных  функций, одни и те же природные ресурсы  в составе природных объектов имеют разные области использования. При этом одни группы природных ресурсов приносят постоянный годовой доход (земельные, водные охотничьи и некоторые другие) за продолжительный период времени при обеспечении неистощительного их использования, другие - приносят доход в течение только определенного времени (минерально-сырьевые ресурсы), третьи - не приносят прямого дохода, но удовлетворяют потребности общества в поддержании определенного экологического баланса и сохранения биоразнообразия, четвертые - ресурсы нетронутые хозяйственной деятельностью, но имеющие большое стратегическое значение. Специфика оценки природных ресурсов, в связи со сложностью расчетов и большим количеством исходных данных, заключается также в том, что при проведении расчетов показателей оценки приходится использовать неполную информацию, постоянно корректировать показатели оценки в связи с изменением цен и других социально-экономических условий производства, проводить расчеты по оценке в агрегированном виде. Сложным вопросом при оценке природных ресурсов является обоснование норматива для приведения разновременных затрат (коэффициент "Е"), так как при определении его конкретной величины приходится учитывать средний уровень депозитивного процента по вкладам, риски вложения средств в использование природных ресурсов, ставки рефинансирования, темпы инфляции и другие. При этом необходимо постоянно иметь в виду серьезные трудности расчетов показателей оценки природных ресурсов в связи с несовершенными ценами на продукцию природоэксплуатирующих отраслей. Определенные сложности этих расчетов характерны и для отдельных видов природных ресурсов.»^ç  

3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ  ПРИРОДНО – РЕСУРСНОГО  ПОТЕНЦИАЛА САМАРСКОЙ  ОБЛАСТИ 

    Экономика Самарского региона носит ярко выраженный индустриальной характер, но одним из важнейших факторов ее развития является природно-ресурсный потенциал губернии. Минерально-сырьевую базу региона образуют углеводородное, минерально-строительное, горно-техническое и горно-химическое сырье. Но, безусловно, главные богатства самарских недр – это нефть, газ, вода, песок и камень.

     Нужно отметить, что эффективное экономическое развитие Самарской области во многом объясняется ее природно-ресурсным потенциалом. К примеру, регион обеспечивает 2,7% добываемой нефти в стране, а темпы прироста запасов углеводородного сырья превышают динамику объемов его добычи. По данным минэкономразвития региона, в целом в добыче полезных ископаемых отмечается стабильный рост: индекс промышленного производства в 2009 году составил 109,1%.

     В целом, природно-ресурсный потенциал Самарской области можно оценить как один из самых солидных по сравнению с соседними регионами. В губернии имеются углеводородное сырье, большие объемы минерально-строительного сырья, гидроресурсы и лесные ресурсы. Безусловно, наличие такой сырьевой и ресурсной базы влияет на интерес инвесторов к региону и на экономику региона в целом.

    «Природные ресурсы являются основой устойчивого развития как регионов, так и России. Основная задача в определении места и роли природно - ресурсного потенциала в экономике будущего связана с необходимостью использовать его комплексно и рационально, а также сохранить природные ресурсы для будущих поколений.  

    Основные  возможности вовлечения в производственный оборот отходов, являющиеся по своей  сути важнейшими путями сохранения, а в отдельных случаях и увеличения природно-ресурсного потенциала, сводятся к следующему:

    • разработка и внедрение в производство малоотходных, экологически чистых технологий;

    • развитие безотходных производств  на основе их комбинирования и «удлинения производственной цепочки» с целью последующей переработки отходов, образующихся на предыдущих стадиях;

    • создание природоохранных и природозащитных  систем и комплексов;

    • расширение процессов замены первичных  ресурсов вторичными;

    • формирование и внедрение в практику хозяйственной деятельности механизма экономического стимулирования процессов использования отходов. 

    Важнейшими  направлениями решения проблемы сохранения невозобновляемых и воспроизводства  возобновляемых природных ресурсов, реализация которых может быть обеспечена как развитием научно-технического прогресса и внедрением его результатов в производство, так и использованием мировым сообществом и каждым отдельным государством принципов концепции устойчивого развития. Основными путями реализации указанных направлений являются следующие:

    • максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновляемых природных ресурсов на основе замены их возобновляемыми ресурсами;

    • расширение масштабов и увеличение темпов развития процесса вначале простого, а впоследствии расширенного воспроизводства возобновляемых ресурсов;

    • разработка и внедрение в практику технологий, позволяющих коренным образом  повысить степень извлечения из эксплуатируемых месторождений невозобновляемых ресурсов (сегодня из-за несовершенства технологий добычи в недрах остается до 70% нефти, 30% угля, 20% железной руды и т.д.);

    • развитие и расширение использования  технологий с применением оборотного водоснабжения;

    • максимально возможная замена органического  топлива на ядерное, что при условии безаварийной работы АЭС позволяет существенным образом экономить углеродное сырье (нефть, газ) для использования в других целях, а также исключает необходимость извлечения из атмосферы природного кислорода; в перспективе — его замена такими неисчерпаемыми энергетическими ресурсами, как солнечная и ветровая энергия, энергия Мирового океана и даже водород;

• всемерное  вовлечение в производственный оборот так называемых «техногенных месторождений», т.е. все более активное развитие процесса использования отходов.»^ç

     Устойчивое развитие Самарской области, высокое качество жизни и здоровье ее населения, а также экологическая безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природы и поддержания соответствующего качества окружающей среды, создания и обеспечения условий для исключения в настоящем и будущем деградации природной среды. Для этого необходимо систематически формировать и проводить в жизнь единую экологическую политику, направленную на рациональное использование природных ресурсов и охрану жизненной среды населения Самарской области. Сохранение и восстановление природы, исключение и предотвращение деградации природной среды должны быть приоритетными направлениями деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и общественности Самарской области.  

     В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, входит экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов и воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Однако работа в этом направлении на федеральном и региональном уровнях проводится недостаточная.

      Природа исконно была наивысшим благом из всех драгоценнейших благ, ибо без нее кончается всякая жизнь. Теперь, становясь наивысшей редкостью, она рассматривается в экономике и как наивысшая ценность. Эта ценность есть экономическая реальность, и она имеет денежное выражение.