Примеры и последствия «провалов» государства России

     Оглавление 

Введение 3

Глава I.  «Провалы» государства: понятие, причины .5

     I.1.Теоритический аспект «провалов» государста….………………5

     I.2.Источники и типы возникновения «провалов» в государстве…9

Глава II.  Примеры и последствия «провалов» государства России 14

     II.1.Проблемы принятия государственных решений………..........14

     II.2.Проблема бюрократии в России……………………….…...….18

Заключение 26

Список литературы ....27

Приложения……………………….………………………………………..…28 

 

     

     ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальностью данной работы является то, что в  современном мире главную роль в  экономике страны играет государство. Оно призвано обеспечить эффективность  и справедливость распределения  ресурсов страны, принимая во внимание частные интересы, а так же осуществлять контроль над индивидами и обществом  в целом.

     «Провалы» государства заключаются в его неспособности обеспечить эффективную аллокацию ресурсов и соответствие социально-экономической политики принятым в обществе представлениям справедливости.

     Все вышеперечисленные факторы актуальности определили цель нашего исследования.

     Цель работы - изучить «провалы» государства в России.

     В соответствии с поставленной целью, решались следующие задачи:

     - изучить методологические основы  теории «провалов» государства;

     - выявить источники возникновения  «провалов» государства;

     - рассмотреть «провалы», связанные с принятием государственных решений;

     - рассмотреть «провал» бюрократического аппарата в России.

     Методы  исследования:

     - обработка, анализ научных источников;

     - анализ научной литературы, учебников, пособий и источников Internet по исследуемой проблеме.

     Объект  исследования – «провалы» государства.

     Предмет исследования – «провалы» государства  в России: примеры, причины и последствия.

     К сожалению, данной проблеме не уделяли должного внимания в России, не смотря на то, что она очень актуальна для нашей страны.

       Истоки зарождения теории провалов государства берутся из теории общественного выбора, а именно является следствием развития последней теории.

     Теория  зародилась в 60-х годах XX века, ключевую роль в этом сыграли представители так называемой Вирджинской школы в экономической теории. Благодаря многочисленным работам Дж. Бьюкенена, а также других специалистов в области теории общественного выбора, как Дж. Бреннан, У. Нисканен, М. Олсон, Г. Таллок, Р. Толлисон и др., был достигнут существенный прогресс в разработке, как базовых идей теории общественного выбора, так и дочерних теорий, опирающихся на эти идеи. Одна из которых и есть теория «провалов» государства.

 

     

     ГЛАВА I. «ПРОВАЛЫ» ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЧИНЫ 

     I.1. Теоретический аспект «провалов» государства 

     Для того, чтобы рассматривать теорию «провалов» государства необходимо определить суть следующих понятий.

     «Провалы» (фиаско) государства - это случаи, когда государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов1.

     Обычно  к провалам государства относят2:

     1. Ограниченность необходимой для принятия решений информации подразумевая, что так же как на рынке имеет место быть асимметричная информация, так и правительственные решения могут приниматься часто при отсутствии достоверных статистических данных. Более того, мощные группы с особыми интересами, активное лоббирование, мощный бюрократический аппарат искажают даже имеющуюся информацию.

     2. Несовершенство политического процесса: рациональное неведение, лоббирование, манипулирование голосами по причине несовершенства регламента, логроллинг, поиск политической ренты, политико-экономический цикл и т.д.

     3. Ограниченность контроля над бюрократией включает в себя быстрый рост государственного аппарата, который формирует все новые и новые проблемы в этой сфере.

     4. Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений в виду того, что экономические агенты часто ведут себя совсем не так, как предполагает правительство. Их действия искажают смысл и цели предпринятых правительством законов. Часто государственные  мероприятия приводят к отличным от первоначальных целей результатам. Поэтому итоги действий государства зависят не только от него самого.

     Наличие несовершенных и неполных рынков ведет к рыночным «провалам». Из этого можно предположить, что и «провалы» государства рождаются из недостатков нерыночного механизма при согласовании частных издержек и выгод, принимающих политические решения с издержками и выгодами общества в целом³.

     1. Разъединение тягот и выгод означает искажение спроса на нерыночную продукцию в конечном счете происходит из-за того, что те, кто получают выгоды от решения государства, и те, кто эти выгоды оплачивает не одно лицо.

     На  микроуровне указанный разрыв присутствует, когда выгоды от государственных  услуг распространяются сравнительно узкую группу населения, в то время  как издержки их осуществления ложатся  на всех налогоплательщиков. В результате гораздо больше стимулов к поддержке имеют пользователи этих услуг, чем спонсирующая сторона к противодействию им. На обычном рынке их цена, с учетом издержек проигравшей стороны, была бы значительна, и вряд ли бы их можно было продать.

     Таким образом, здесь можно увидеть некий отрицательный внешний эффект от деятельности государства, затрагивающий больший круг участников, чем потребители выгод от этой деятельности.

     На  макроуровне разрыв возникает из-за того, что правительство, принимая решения, опирается на голоса большинства, тогда как основная часть налоговой базы принадлежит меньшинству. В результате появляются возможности и стимулы расширять программы перераспределения, поскольку спрос на них определяется большинством, тогда как средства на их осуществление поступают от меньшинства. Таким образом, если на микроуровне меньшинство как бы политически эксплуатирует большинство, то на макроуровне - наоборот.

     В итоге разрывы на обоих уровнях  вносят свой вклад в избыточный спрос  на услуги государства (программы, регулирование, перераспределение): в первом случае - так как его удовлетворение означает превышение общественных затрат над  выгодами (аллокационную неэффективность), во втором - в силу подавления стимулов у высокодоходного меньшинства  к инвестициям, инновациям и, тем самым, мешая созданию условий долговременного экономического роста.

     2. Узкий временной горизонт (завышенная ставка дисконтирования) у политиков подразумевает, что в силу временного пребывания у власти ставка дисконтирования (предпочтение настоящих благ будущим) у политиков значительно выше, чем у общества в среднем. Срок службы политика около  5- 10 лет, что существенно ниже срока жизни отдельного человека. Поэтому будущие блага и издержки значительно недооцениваются политиками и, наоборот, переоцениваются краткосрочные блага и издержки.

     Поскольку прибыль политики и группы интересов среди избирателей получают именно за определенные государственные действия в текущем периоде (разные виды вмешательства в рыночный механизм), то в пользу их расширения смещаются общественно-политические предпочтения.

     3. В политическом процессе «вознаграждение» в виде голосов избирателей получают те политики, которые акцентируют общественное внимание на программах по «исправлению» рынка, принимают соответствующие законы, однако не отвечают за реальное положение вещей. Если государственные меры терпят поражение, то обычно ссылаются на недостаточность степени государственного вмешательства. В результате у общества создается и поддерживается иллюзия постоянной дефицитности последнего.

     4. Обострение восприятия обществом провалов рынка (как истинных, так и мнимых) принимает вид того, что провалы государства нередко выдаются за провалы рынка. Так, часто криминализация экономики представляется как провал рынка, хотя очевидно, что поддержание правового порядка - первейшая функция государства. При отсутствии такового рыночные сделки сопровождаются высокими транзакционными издержками.

     5. Существования давления политических организаций можно обосновать тем, что в последние десятилетия, как это можно видеть на западе, возрастает активность в политике таких организаций, как защитники окружающей среды, прав социально уязвимых групп населения, потребителей. Многие из их требований таким или иным образом связаны с усилением контроля государства за рыночными процессами. Завоевывая места в органах законодательной власти, они стараются добиться принятия выгодных им законов. Экспансия госрегулирования выгодна также юристам, которые получают дивиденды от сумм исков, предъявляемых за нарушение того или иного правила.

     Предложение услуг государства также характеризуется рядом особенностей, которые могут определять провалы государства⁴.

     1. Трудность определения и измерения выпуска. Нерыночной продукции часто трудно дать определение, не говоря уже о том, чтобы измерить ее количество или оценить качество. Всевозможные измерители таких нерыночных услуг, как оборона, регулирование, социальные программы, весьма спорны. Особенно трудно оценить качество таких услуг, так как отсутствует информация, которая при выпуске рыночной продукции передается производителям через выбор и поведение потребителей. Лишь некоторые виды услуг, которые предоставляются как государственным, так и частным сектором, можно попытаться сопоставлять по качеству (например, образование в частных и общественных школах).

     2. Единственный производитель. Нерыночная продукция часто производится единственным агентством, т.е. имеет место быть монополия, которая защищена законодательно. Отсутствие конкуренции увеличивает сложность оценки качества нерыночной продукции. В случае производства квазиобщественных благ (образование, здравоохранение) конкуренция нередко существует, но она сильно ограничена по сравнению с конкуренцией между частными производителями.

     3. Отсутствие эффективного регулятора. Нерыночное производство не имеет никаких ограничивающих сил подобных механизму прибылей и убытков при выпуске рыночной продукции. Отсюда и отсутствие надежного механизма прекращения государственной деятельности, когда она неэффективна.

     Подводя итог данного параграфа, напомним, что  «провалы» представляют собой неэффективность  функционирования государства. Их можно  отнести к неэффективности, возникающей  при принятии государственных решений  на всех этапах этого процесса. Так  же, они появляются ввиду специфики  спроса и предложения на нерыночную продукцию.   

I.2. Источники и типы возникновения провалов в государстве 

     Из  рассмотренных выше характеристик  нерыночного спроса и предложения  вытекают три основных типа провалов государства. К таковым можно  отнести следующие⁵.

     1. Разрыв между затратами и выручкой. Избыточные и возрастающие издержки. Рынки связывают издержки той или иной деятельности с полученным доходом, который и обеспечивает данную деятельность. Эта связь осуществляется через цены, которые уплачивает потребитель, имеющий выбор - покупать товар или нет, и если покупать, то что и сколько. Нерыночная деятельность лишена такого связующего звена, поскольку приносимые ею доходы поступают из государственной казны. Таким образом, возникает несоответствие между реальной ценностью нерыночных услуг государства и издержками их обеспечения. Так как потребитель участвует в определении их количества и структуры только через несовершенный политический механизм.