Правовое регулирование заработной платы в бюджетной сфере

        В качестве государственной гарантии выступают и установленные в законодательстве сроки и очередность выплаты заработной платы. Каждый работодатель обязан соблюдать установленные федеральным законом сроки выплаты заработной платы, их нарушение может стать поводом для привлечения работодателя, его полномочных представителей к установленным законодательством мерам ответственности. Как уже отмечалось, в соответствии с законодательством работники являются привелигированными кредиторами при получении заработной платы. Поэтому они не должны быть в очереди с другими кредиторами работодателя, очередность может быть определена между работниками, перед которыми работодатель имеет задолженность по заработной плате.

         По всей видимости, в законодательстве должны появиться правила, исключающие возможность получения заработной платы управленческим персоналом организации при невыплате заработной платы другим работникам. Государство должно обеспечивать равные возможности и своевременное и полное получение заработной платы. Поэтому получение заработной платы отдельными работниками при невыплате заработной платы другим работникам работодателя должно рассматриваться как нарушение законодательства, гарантирующего равенство прав и возможностей при получении заработной платы. Поэтому работники должны в установленные сроки получать заработную плату, средства при их недостаточности должны быть распределены в равных пропорциях между всеми работниками. В этом случае и можно будет сделать вывод о соблюдении очередности при получении заработной платы, так как все работники будут находиться в равном положении, что соответствует действующему законодательству. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2.Ответственность работодателя за задержку заработной платы.

       В ст. 145.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы и иных установленных законом выплат руководителем организации независимо от формы собственности.

         Невыплата заработной платы или ее несвоевременная выплата являются нарушением трудового законодательства, за которое может последовать административная ответственность. На основании ст. 5. 27 КоАП РФ за первое нарушение права работников на своевременную оплату труда может последовать административная ответственность в виде штрафа. Повторное нарушение правил по выплате работнику заработной платы лицом, имеющим административное взыскание, то есть, если с момента применения административного взыскания за аналогичное правонарушение не прошло одного года, в соответствии с ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ является основанием для применения административного взыскания в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

        В соответствии со ст. 236 ТК РФ может наступать материальная ответственность работодателя в виде выплаты определенного процента за каждый день задержки заработной платы.

       Полномочные представители работодателя, виновные в несвоевременной выплате работникам заработной платы, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

       В ч.2 ст. 142 ТК РФ одним из видов ответственности работодателя за нарушения срока выплаты работнику заработной платы и иных причитающихся ему сумм названа возможность работника в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, известив об этом работодателя в письменной форме.

       В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата должна выплачиваться работнику каждые полмесяца. Поэтому как при определении работодателем в установленном порядке сроков выплаты заработной платы, так и при отсутствии такого порядка в локальных актах организации или трудовом договоре работника  унего возникает право на приостановку работы по истечении 31 календарного дня со дня получения заработной платы. Следует заметить, что данное право по истечении указанного срока возникает при задержке не только всей суммы заработной платы, но и ее части, его реализация находится в зависимости от полного погашения работодателем задолженности.

        В соответствии с ч. 3 ст. 142 ТК РФ невыход работника на работу в связи с невыплатой ему заработной платы или ее части обусловлен уважительными причинами. Отсутствие работника на работе по уважительным причинам, установленным законодательством, влечет возникновение у работодателя обязанности по оплате времени такого отсутствия, исходя из среднего заработка работника. Кроме того, правило о возможности приостановить работу в связи с невыплатой заработной платы или ее части находится в статье, регламентирующей ответственность работодателя за нарушение срока выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику. Приостановка выполнения трудовой функции в связи с невыплатой заработной платы должна рассматриваться в качестве одного из видов ответственности работодателя. Поэтому бремя неблагоприятных последствий в этом случае не должно быть возложено на работника, который не получает средний заработок, в связи с отсутствием на работе по уважительным причинам, которые признаны таковыми законами. Тогда как ответственность предполагает возложение на субъекта, привлекаемого к установленным видам ответственности, дополнительных обязанностей. В рассматриваемой ситуации субъектом, привлекаемым к ответственности за нарушение срока выплаты заработной платы, назван работодатель. Единственной дополнительной обязанностью, возникающий у него при невыходе на работу работника, может быть признано сохранение заработка за работником, приостановившем работу по причине нарушения работодателем сроков выплаты заработной платы. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с ч.2 и 4 ст. 142 ТК РФ работодатель несет ответственность за невыплату заработной платы в виде сохранения за работником среднего заработка на весь период приостановки выполнения трудовой функции вплоть до погашения всей задолженности.

        Нельзя не признать, что отказ работника от работы является одним из видов самозащиты работником нарушенного права на своевременное и полное получение причитающейся ему заработной платы. В соответствии со ст. 379 ТК РФ на период осуществления самозащиты трудовых прав за работником сохраняются все предусмотренные законодательством права, в том числе и право на получение среднего заработка за данный период. Таким образом, действующее законодательство позволяет сделать вывод о возникновении у работодателя обязанности по сохранению за работником среднего заработка за весь период законного отказа от выхода на работу , обусловленного несвоевременной выплатой заработной платы. Право на получение среднего заработка с корреспондирующей ему обязанностью работодателя при нарушение сроков оплаты труда возникает у работника при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:

Наличия задержки выплаты заработной платы, в том числе и её составной части, на срок более 15 дней; из законодательства следует, что заработная плата выплачиваеться работнику каждые полмесяца, поэтому по истечении 31 календарного дня со дня предыдущего получения заработной платы у работника возникает право на привлечение работодателя к данному виду ответственности;

Извещения работодателя о приостановке работы в связи с невыплатой заработной платы; для данного извещения установлена письменная форма, соблюдения этой формы обязательно как для работника, так и для работодателя, который обязан определить порядок письменного извещения конкретных представителей работодателя о приостановке работы. Невыполнение работодателем данной обязанности позволяет работнику подать письменное заявление о приостановке работы представителю администрации, в частности своему непосредственному руководителю. Отказ руководителя от принятия данного заявления позволяет работника ссылаться в подтверждение рассматриваемого извещения на свидетельские показания, а также использовать другие доказательства, например почтовое уведомление о направление данного извещения работодателю. Доказанность перечисленных обстоятельств влечет возникновение у работника права на получение средней заработной платы за весь период приостановки работы в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы.

           В ч. 2 ст. 142 ТК РФ говорится о том что приостановка работы при нарушении сроков выплаты заработной платы не допускается:

В периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положение;

В органах и организациях Вооруженных сил РФ, других военных, военизированных формированиях и организациях, ведающих вопросами обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;

Государственными служащими;

В организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;

Работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи). При применение данного перечня, который не позволяет воспользоваться правом на самозащиту трудовых прав при нарушении сроков выплаты заработной платы, необходимо учитывать требования общих норм и международно-правовых предписаний.

          В ч.3 ст.4 ТК РФ в качестве принудительного труда квалифицированы нарушения сроков выплаты заработной платы, а также её выплата не в полном размере. В свою очередь, привлечение к принудительному труду запрещено нормами международно-правовой регламентации труда. В ч. 2 ст.2 Конвенции МОТ № 29 относительно принудительного или обязательного труда дан исчерпывающий перечень случаев выполнения обязательных работ, которые не могут считаться принудительным трудом. К ним отнесены:

Всякая работа или служба, выполняемая в силу законов об обязательной военной службе и применяемая для работ чисто военного характера;

Всякая работа, выполняемая по приговору суда, при условии, что она будет выполнена под надзором государственных властей и лицо, выполняющее такую работу, не будет передано в распоряжение частных лиц, компаний и обществ;

Всякая работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны или бедствия либо угрозы бедствия, в частности пожаров, наводнений, голода, землетрясений, сильных эпидемий и эпизоотий, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов-растений, а также обстоятельств, которые ставят под угрозу жизнь или нормальные жизненые условия всего или части населения.

      Коль скоро нарушение сроков выплаты заработной платы, а также ее невыплата во всех без исключения организациях в ч. 3 ст.4 ТК РФ признаны принудительным трудом, выполнение работы при невыплате заработной платы возможно только исходя из приведенного перечня, где перечислены виды работ, которые не могут быть признаны принудительным трудом, в том числе и при нарушении сроков выплаты заработной платы и ее выплате в неполном размере.

      Таким образом, установленные в ст. 142 ТК РФ запреты на использование приостановке работы как способа защиты права на получение своевременно и в полном объеме заработной платы могут применяться только в части, не противоречащей утвержденному в международных актах перечню работ, которые не могут быть отнесены к принудительному труду. В связи с чем, исходя из требований международно-правовых норм, как минимум государтсвенные служащие имеют право отказаться от выполнения работы при невыплате им заработной платы. Другие категории работников, которые выполняют работы, перечисленные в ч.2 ст.142 ТК РФ, могут быть лишены данного права лишь в том случае, когда выполняемые ими работы соответсвуют перечню работ, которые в соответствие с международно-правовыми требованиями не относятся к принудительному труду.

      Нами рассмотрены основные виды ответственности работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы. В соглашениях, коллективном договоре, трудовом договоре могут появиться иные виды такой ответственности работодателя перед работником, так как их появление улучшает положение работников по сравнению с законодательством.

Заключение.

     Заработная плата олицетворяет один из сущностных признаков наемного труда - его возмездный характер.      

       В современных условиях рыночной экономики заработную плату следует рассматривать как цену труда, складывающуюся на рынке труда в результате взаимодействия спроса на труд и предложение труда.

        Одной из основных гарантий в сфере оплаты труда является ограничения перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы работников по распоряжению работодателя, а также по исполнительным документам.

       Государство должно обеспечивать равные возможности и своевременное и полное получение заработной платы. Поэтому получение заработной платы отдельными работниками при невыплате заработной платы другим работникам работодателя должно рассматриваться как нарушение законодательства, гарантирующего равенство прав и возможностей при получении заработной платы.