Правовое регулирование заработной платы в бюджетной сфере

Наличия неправомерных действий работника, установленных судом, которые повлекли выплату излишних сумм заработной платы. Перечень случаев взыскания с работника излишне выплаченной заработной платы также является исперпывающим.

              В ст. 138 ТК РФ установлен максимально возможный размер удержаний из заработной платы работника. Общий размер по всем рассмотренным основаниям удержаний не может превышать 20% причитающейся работнику заработной платы. В случаях удержаниях по перечисленным основаниям и исполнительным документам, а также при удержании по нескольким исполнительным документам работнику должно быть сохраненно 50% заработной платы. Удержания при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью других лиц или связанного со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, не могут превышать 70% причитающейся работнику заработной платы. Не допускаются удержания из выплат, на которые в соответствии с федеральным законом не обращается взыскание (ч.4 ст.138 ТК РФ), в частности на гарантийные и компенсационные выплаты.

      Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

      Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

        При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

      В ч.4 ст. 139 ТК РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).Однако в этом случае не полностью отработанные работником календарные месяцы должны быть учтены в количестве календарных дней, приходящихся на отработанное время.

       Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели. То есть в данном случае используется количество полностью отработанных работником месяцев в расчетном периоде и приходящихся на эти месяцы рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем. Полученная работником заработная плата за полностью отработанные месяцы в расчетном периоде делится на количество этих месяцев и приходящихся на данные месяцы рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели. После чего полученный таким образом средний дневной заработок для оплаты отпуска в рабочих днях умножается на количество дней отпуска, исчисляемого в рабочих днях по календарю шестидневной рабочей рабочей недели.

     В коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников.

      В ч.7 ст. 139 ТК РФ говорится о том, что особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Мнение Комиссии не является для Правительства обязательным. Однако разрабатываемые Правительством РФ особенности применения установленного ТК РФ порядка исчисления среднего заработка не могут ограничивать права работников, гарантированные в ТК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в сфере труда, в частности права на использование оплачиваемого отдыха, возмещение причиненного незаконным увольнением вреда, может быть произведено федеральным законом и только для достижения перечисленных в этой конституционной норме целей. Естественно, Правительство РФ издает подзаконные акты, которые не могут ограничивать права, предусмотренные в федеральном законе. Наличие подобных ограничений позволяет обжаловать подзаконный нормативный правовой акт Правительства РФ на предмет его противоречия федерального закону в Верховный Суд РФ. При рассмотрении такого заявления мнение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может быть представлено как одно из доказательств по делу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.Гарантии в сфере оплаты труда. Ответственность за задержку заработной платы.

2.1 Государственные гарантии в сфере оплаты труда.

        В соответствии со ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:

1. Величина МРОТ в Российской Федерации;

2. Меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

3. Ограничения перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

4. Ограничение оплаты труда в натуральной форме;

5. Обеспечения получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

6. Государственный надзор за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

7. Ответственность работодателя за нарушение норм трудового права в области заработной платы;

8. Сроки и очередность выплаты заработной платы. Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего норму труда ( трудовые обязанности), не может быть ниже, чем 1 МРОТ (ч. 3 ст. 133 ТК РФ).

     В соответствии со ст. 133 ТК РФ МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. На основании ч.2 ст. 133 ТК РФ МРОТ в размере прожиточного минимума должен быть обеспечен для бюджетных организаций за счет средств соответствующего бюджета. Однако, в ст. 421 ТК РФ говорится о том, что порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ устанавливается федеральным законом. Федеральным законом  от 24 июня 2008 г. № 91-ФЗ внесены изменения в ФЗ " О минимальном размере оплаты труда", и размер минимальной заработной платы с 1 января 2009 г. определен 4330 руб. в месяц. При этом, субъектам РФ, не получающим дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, предоставлено право с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений соответствующего субъекта РФ устанавливать более высокий размер МРОТ. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, которое обеспечивае достойную жизнь человека, в том числе и при установлении МРОТ. Достойная жизнь не может быть обеспечена при заработной плате ниже прожиточного минимума. Следовательно, из данной конституционной нормы можно выделить одно юридически значимое обстоятельство, непосредственно касающееся МРОТ, а именно - установление минимального размера оплаты труда, обеспечивающей достойную жизнь человека, то есть не ниже прожиточного минимума.

       В ч. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено правило о том, что каждый работающий имеет право на достойное и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование человека для него самого и членов его семьи. Из данной нормы вытекает обязанность государства.

      В ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах также установлена обязанность государства установить минимальную заработную плату, обеспечивающую достойное существование работника и его семьи.

      Кроме того в ст. 2 ТК РФ к числу правовых принципов регулирования труда отнесено право каждого работника на получение справедливой заработной платы. В ст. 2 ТК РФ помещены нормы-принципы, которым должны соответствовать все другие нормы ТК РФ, в том числе и ст. 421.

       В связи с изложенным все правоприменители, на основании ст. 7 Конституции, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 2 ТК РФ обязаны по требованию работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, взыскать в их пользу суммы, недостающие до прожиточного минимума².

       Прожиточный минимум устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом³. Однако этот минимум по существующей методике может быть определен в каждом субъекте РФ, его величина и должна стать основой для выплаты работникам минимальной заработной платы. Данная правовая позиция нашла подтверждение в Определении Конституционного суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О. Нельзя не заметить, что включение ст. 421 ТК РФ в кодифицированный нормативный правовой акт обусловлено экономической целесообразностью. Однако в ст. 1 Конституции РФ Россия провозглашена правовым государством, в которой действует закон, и исполнительная, и судебная власть должны подчиняться правовыми нормам. Поэтому принятие специального федерального закона для взыскания в пользу работников заработной платы в размере прожиточного минимума, как это предусмотрено ст. 421 ТК РФ, не требуется, поскольку данный вопрос урегулирован нормами, имеющими высшую юридическую силу. Федеральный закон должен определить источники выплаты заработной платы не ниже прожиточного минимума. Для работников бюджетной сферы такими источниками являются средства соответствующего бюджета, в частности, федерального, регионального, местного.

       В качестве государственной гарантии в сфере оплаты труда выступают меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы. В соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. В организациях, финансируемых из соответствующих бюджетов, индексация производится в порядке, предусмотренном законами и иными правовыми актами соответствующего уровня. Следовательно, работник имеет право на повышение заработной платы в связи с ростом стоимости жизни. В качестве ориентира для такого повышения может быть использован индекс роста цен в субъекте РФ. Организации, финансируемые из бюджета, должны проводить повышение уровня заработной платы в связи с ростом потребительских цен за счет средств соответствующего бюджета: федерального, регионального, местного.

     В качестве гарантии государства в сфере оплаты труда названо ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения заработной платы. В ст. 35 Конституции запрещено лишение имущества, в том числе части заработной платы, без судебного решения. Поэтому основания и размер удержаний из заработной платы работников могут быть определены в соответствии с законом. Налогообложение заработной платы является исключительной компетенцией федерального законодателя. Поэтому другие органы государственной власти, в частности субъектов РФ, не могут принимать нормы о дополнительном по сравнению с федеральными законами налогообложении заработной платы.

       Государственной гарантией в сфере оплаты труда является ограничение оплаты труда в натуральной форме. Данная оплата может иметь место только с согласия работника, незапрещенными законодательством предметами и не более определенной в законодательстве части заработной платы.

        Государственной гарантией в сфере оплаты труда названо обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности. Работники в части взыскания заработной платы являются привилегированными кредиторами своего работодателя,  в связи с чем они получают заработную плату до погашения ими задолженности перед другими кредиторами, за исключением требований граждан, перед которыми предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью⁴.

        В качестве гарантии в сфере оплаты труда фигурирует государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда.

       В связи с этим обязанность органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, в частности государственной инспекции труда, входит обеспечение полной и своевременной выплаты заработной платы, а также реализации других гарантий по оплате труда, например, по повышению реального содержания заработной платы в связи с ростом стоимости жизни. Поэтому у работников имеется право требовать от указанных органов обеспечения реализации прав по оплате труда.

       Государственной гарантией выступает ответственность работодателя за нарушение требований норм трудового права в области оплаты труда. Работодатели, их полномочные представители могут быть привлечены к уголовной, административной, материальной, дисциплинарной ответственности за нарушение права работников на получение заработной платы своевременно и в полном объеме.