Практика реализации национальных проектов в Республике Башкортостан

     4.Приоритеты проекта «Развитие АПК»:

     - ускоренное развитие животноводства;

     - стимулирование развития малых форм хозяйствования;

     - обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.[3]

     Главная цель проекта - форсированное развитие животноводства и увеличение производства мяса и молока для постепенного замещения импортной мясной и молочной продукции.

     Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

     Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

     Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса. 

     1.3 Проблемы реализации национальных проектов

     Цели и задачи национальных проектов во многом совпадают с целями и задачами целевых программ различного уровня. Поэтому необходим эффективный механизм их экономической и организационной интеграции.

     Национальные проекты не должны стать каналом прямого финансирования полномочий, закрепленных новым законодательством за муниципалитетами и субъектами Российской Федерации как их собственные полномочия, на исполнение которых они должны получать соответствующие доли консолидированного бюджета. Успешная реализация национальных проектов возможна только в том случае, если будет найден организационно-экономический механизм, обеспечивающий повышение самостоятельности местных бюджетов, прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств. В настоящее время ни в одном регионе в расходной части бюджета нет пункта "Реализация национальных проектов". И при дефиците бюджета практически невозможно будет изыскивать дополнительные средства на софинансирование. [6]

     Отдельно стоит вопрос контроля и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию национальных проектов. Очевидно, что ответственность должны взять на себя в равной степени как хозяйствующие субъекты, так и государственные служащие. В этом случае целесообразно использовать технологии управления по результатам. Можно выделить проблемы системного характера, которые еще так и не решены:

     - повышение инвестиционной привлекательности жилищного строительства; увеличение площадок, предназначенных для массового строительства, их тендерное распределение, стимулирование быстрого освоения уже выделенных площадок, например, через инструменты налоговой или земельной политики; оптимизация объемов затрат инвестора на строительство инфраструктуры и доли государственной и муниципальной собственности в структуре вновь построенного жилья; создание современной системы правового зонирования территории и государственного кадастра недвижимости;

     - рост конкурентоспособности тех видов производств (отраслей), которые необходимы для успешной реализации национальных проектов; создание в регионах собственного производства ряда строительных материалов, а также поддержка отраслей рыночной инфраструктуры (коммерческие и ипотечные банки, страховые организации, кредитные бюро и т.д.); подготовка квалифицированных кадров;

     - снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья в структуре жилищного фонда; ликвидация накопленного износа коммунальных и инженерных сетей; принятие решений на основе современной градостроительной документации;

     - развитие классической (без участия государства) и социальной (с участием государства) ипотеки. Доступность жилья невозможно обеспечить без ипотечных программ, однако в условиях высокоинфляционной российской экономики и несбалансированного рынка субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, как и снижение первоначального взноса, приведет к росту цен и может спровоцировать кризис на рынке жилья;

     - реформирование естественных монополий, адекватная тарифная политика и техническое регулирование, развитие системы социальных гарантий, адресных жилищных субсидий;

     - развитие государственно-частного партнерства в сфере строительства и эксплуатации жилья, формирование договорных отношений, при которых государство будет брать на себя часть рисков и гарантировать бизнесу достаточную прибыльность проектов при условии сохранения социальной направленности программы, его ценовой доступности; поддержка инициатив в рамках социальной ответственности бизнеса, в том числе помощи предприятий в приобретении жилья своими сотрудниками;

     - формирование особой системы финансирования национальных проектов, основанной на конкурсной системе распределения средств из федерального бюджета и на принципе софинансирования расходов субъектами Федерации и муниципальными образованиями региональной и муниципальной составляющих национальных проектов, в том числе через комплекс федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных целевых программ. [4]

     И на федеральном, и на региональном уровнях существуют пока отдельные пробелы в части нормативного регулирования процессов реализации национальных проектов на конкретных территориях, и продление с устранением этих пробелов может привести к проблемам в осуществлении самих мероприятий. Выстраиваемая система должна быть гибкой и мобильной - введение новых инструментов вполне вероятно потребует корректировки исходной концепции. В рамках управления национальным проектом необходимо также обеспечить согласование интересов бизнес-сообщества, участвующего в развитии рынка жилья, и общественных объединений, представляющих интересы различных категорий граждан. 

      2. Реализация приоритетных национальных проектов в Республике Башкортостан

     2.1 Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

     Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2009 году проводилась в соответствии с планом-графиком, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 сентября 2006 года № 251. Указанным документом определен перечень подпрограмм II этапа реализации федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы, осуществляемых на территории Республики Башкортостан.

     Реализация национального проекта осуществляется по направлениям:

     а) повышение доступности жилья:

     в 2009 году продолжалась реализация Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы. В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и Республиканской программой государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы оказана государственная поддержка в виде субсидий при рождении (усыновлении) ребенка и социальные выплаты на приобретение жилья.

     Республика Башкортостан признана победителем конкурсного отбора для участия в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в 2009 году и в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18 июня 2009 года № 227 республике определен объем финансирования в размере 128,365 млн. рублей. Заключено соглашение Правительства Республики Башкортостан с Министерством регионального развития Российской Федерации от 24 июля 2009 года № 361/09 «О реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в 2009 году».[5]

     Общая сумма, направленная для предоставления государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в 2009 году составила 253,4 млн. рублей, что в два раза меньше чем в 2008 году. Государственную поддержку получили 436 молодых семей;

     б) увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования:

     кредитные организации резко сократили объемы финансирования жилищного строительства и ужесточили условия выдачи кредитов физическим и юридическим лицам: процентная ставка по кредитам, выдаваемым физическим лицам, составляет 16,5-18,0%, юридическим лицам - до 28,0% годовых.

     в) увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов инфраструктуры:

     в данном направлении проведена работа с муниципальными образованиями, подготовлена и направлена в Министерство регионального развития Российской Федерации заявка на предоставление субсидий из федерального бюджета в 2011-2015 годах, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

     В республике продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. В целях реализации государственной политики в области малоэтажного строительства разработана и принята к реализации республиканская программа «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Республике Башкортостан "Свой дом" на 2007-2010 годы». В 2009 году выделены государственные капитальные вложения в объеме 147,0 млн. рублей на строительство инженерных коммуникаций к местам индивидуальной застройки.

     г) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: ветераны и инвалиды, граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

     В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории страны поставлена задача - обеспечить к 2020 году увеличение объемов ввода жилья в эксплуатацию до уровня не менее одного квадратного метра общей площади жилья в год в расчете на каждого гражданина РФ. Для выполнения поставленной задачи Башкирия в 2011 году должна ввести в эксплуатацию 2096 тысяч квадратных метров жилья, в 2015 году - 3036 тысяч квадратных метров. А к 2020 году -- до 5200 тысяч квадратных метров.   

     2.2 Приоритетный национальный проект «Здоровье»

     В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" проводилась подготовка и переподготовка 445 специалистов, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. В целях усиления профилактической работы по предупреждению заболевания, вызываемого ВИЧ в 2009 году проведено 1,1 млн. исследований, охвачено 951,3 тыс. человек. [5]

     Условия труда являются одним из важнейших факторов, влияющих на состояние здоровья работающих и продолжительность трудовой активности. В 2009 году проведена дополнительная диспансеризация 143,5 тыс. работающих граждан.

     В рамках национального проекта "Здоровье" в целях раннего выявления наследственной патологии проводится медицинское обследование новорожденных. Для выявления больных с тугоухостью, глухотой и своевременного их лечения получено 24 единицы медицинского оборудования для аудиологического скрининга детей первого года жизни.

     Повышению эффективности оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также детям первого года жизни в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения способствуют дополнительные средства, направляемые в рамках программы "Родовой сертификат".

     Высокотехнологичная медицинская помощь является перспективным направлением в здравоохранении, стабилизирует ситуацию по показателям смертности и инвалидизации населения, влияет на качество жизни пациентов.

     Субсидии из федерального бюджета в размере 229,2 млн. рублей и средства из бюджета Республики Башкортостан в объеме 120,0 млн. рублей позволили оснастить учреждения здравоохранения медицинским оборудованием и расходными материалами. С 1 января 2009 года начали функционировать Региональный сосудистый центр и три первичных сосудистых отделения. [5]

     В рамках мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на федеральных автомобильных трассах М-5 "Урал" (Москва-Челябинск) и М-7 "Волга" (Москва-Уфа) на базе муниципального учреждения Городская клиническая больница № 21 городского округа г. Уфа начал функционировать Центр специализированной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях - Региональный травматологический центр, на базе муниципального учреждения здравоохранения Дюртюлинская Центральная районная больница - Центр специализированной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях - Травматологический центр. За счет средств субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в размере 219,2 млн. рублей учреждения здравоохранения оснащены медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом с полной комплектацией.