Практика организации и осуществления приватизации в России

Кризис 2008-2009 гг. в России формально не привел к прямому масштабному росту государственного сектора, поскольку приоритеты государства в антикризисной политике были ориентированы на минимизацию прямого расширения его участия в капитале проблемных частных компаний и банков. Больше того, официальные данные Росстата (не учитывающие пирамидальные владения в смешанном секторе) свидетельствуют о продолжающемся и в 2008-2012 гг. уменьшении доли госсектора в экономике.

По оценкам  ЕБРР, к 2009 г. доля госсектора российской экономики в ВВП возросла с 30 до 35%. Эти данные весьма показательны с точки зрения динамики, однако применительно к масштабам госсектора представляются заниженными. Поворот к активной «структурной» приватизационной политике произошел в конце 2009 г., когда российская экономика начала выходить из острой фазы кризиса и активизировалась подготовка к вступлению в ВТО. В 2006-2008 гг. «типовыми» задачами приватизации были следующие: формирование доходов федерального бюджета; приватизация имущества, не задействованного в реализации государственных функций; акционирование унитарных предприятий.

К началу 2012 года доля предприятий, полностью находящихся в государственной  собственности или в смешанной  собственности, в общем объеме производства в российской промышленности составила 12,4%. В ряде её отраслей предприятия с государственным участием отсутствуют или их количество незначительно: металлургия, легкая и пищевая промышленность.

Таблица 3.1

Прогноз доходов от приватизации в 2012-2014 гг. (оценки, млрд руб.)²⁴

С 2007 по 2012 годы было приватизировано  свыше 2500 пакетов акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества  и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы предусматривает продажу пакетов  акций более 1300 акционерных обществ, преобразование в открытые акционерные общества свыше 250 федеральных государственных унитарных предприятий, значительное число из которых работают в машиностроении.

Крупными объектами  приватизации в 2011-2013 гг. являются пакеты акций ОАО «Апатит» (APAT), «Издательство «Просвещение», «Авиакомпания «Сибирь» (AVSI), «Архангельский траловый флот» (MUTF), «Ульяновский автомобильный завод» (UAZA), «Мурманский морской рыбный порт» (MSCP), «Восточный порт» (VOPT), «Алмазный мир».

На основании отдельных  решений президента и правительства  РФ будут приватизированы пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих  отраслях экономики. В 2011-2013 гг планируется  осуществить приватизацию находящихся  в федеральной собственности акций таких крупнейших ОАО, как «Нефтяная компания «Роснефть» (ROSN) (25 проц минус 1 акция), «РусГидро» (HYDR) (7,97 проц минус 1 акция), Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы (FEES) (4,11 проц минус 1 акция), «Современный коммерческий флот» (50 проц минус 1 акция), Сбербанк России (SBER) (7,58 проц минус 1 акция), Банк ВТБ (VTBR) /35,5 проц минус 1 акция/, Объединенная зерновая компания (100 проц - до 2012 г), «Росагролизинг»(50 проц минус 1 акция - не ранее 2013 г), «Российские железные дороги» (RZHD) (25 проц минус 1 акция - не ранее 2013 г). В отношении отдельных АО сокращение степени участия Российской Федерации в их уставных капиталах может быть осуществлено до 2015 г: «Русгидро», «Современный коммерческий флот», Россельхозбанк (RSHB) - до 75 проц. Конкретные сроки и способы приватизации этих компаний будут определяться с учетом конъюнктуры рынка, координации продаж с процессами приватизации акций компаний соответствующих отраслей, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов. Это резко контрастирует с событиями последних семи лет, когда российское государство последовательно брало под свой контроль всё большую и большую долю основных компаний²⁵.

В целом можно выделить две группы предпосылок к совершенствованию механизма приватизации²⁶.

Первая группа включает факторы, носящие фундаментальный характер и непосредственно не связанные с недавним экономическим кризисом: сложность и противоречивость функций государства (как законодателя, регулятора и прямого участника крупных компаний); недостаточное развитие условий для справедливой конкуренции и повышения инвестиционной активности частного бизнеса в секторах с высоким прямым участием государства; деятельность крупных компаний с государственным участием по расширению непрофильных активов; ограничения в повышении качества корпоративного управления в компаниях госсектора; многообразие субъектов госсектора, недостаточные возможности государства по эффективному управлению и контролю над их деятельностью.

Однако радикальное изменение государственной приватизационной политики с 2010 г., акценты на ее структурной составляющей и разгосударствлении крупнейших компаний, отдельных секторов, совершенствование механизма приватизации в большей степени были обусловлены осознанием проблем, получивших особую значимость в связи с недавним кризисом.

Вторая группа предпосылок к совершенствованию механизма приватизации: увеличение участия (влияния) государства в экономике в кризисный период и чрезмерный уровень его прямого участия; риск посткризисного усиления участия государства в экономике вследствие неопределенности дальнейшей судьбы пакетов акций компаний, переданных в залог при предоставлении государственной антикризисной поддержки, при возможном неисполнении этими компаниями своих обязательств по возврату кредитов, риск усиления модели государственного капитализма; низкая конкурентоспособность ряда крупных компаний госсектора, необходимость их реструктуризации и технологической модернизации; необходимость привлечения значительных внебюджетных инвестиций, в том числе в развитие важнейших инфраструктурных секторов; снижение вероятности быстрого посткризисного роста российской экономики;  необходимость действий федерального правительства в ужесточении бюджетных ограничений (поиск дополнительных бюджетных доходов).

Таким образом,  поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики будет достигаться путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти. С учетом приоритетов экономического развития РФ основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2011-2013 гг. являются: создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий; сокращение госсектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов; улучшение корпоративного управления; стимулирование развития фондового рынка; формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики; формирование доходов федерального бюджета.

Заключение

Не существует такой формы собственности, которая неизменно и независимо от конкретных исторических условий превосходила бы другие формы собственности в любой стране во всех отраслях и секторах экономики. Известны и примеры государственных промышленных компаний, работающих в конкурентной среде и демонстрирующих свою жизнеспособность. Если же их эффективность снижается, то это становится поводом для реорганизации, а в последнее время все чаще для приватизации государственной компании. При этом сами по себе права частной собственности (и приватизация) приносят экономический эффект лишь в условиях конкурентной среды. Экономическая эффективность в значительно большей степени зависит от рыночной структуры и конкуренции, чем от природы права собственности и различий между владельцами активов.

Одним из условий совершенствования механизма приватизации в современной российской экономике должен стать дальнейший отказ от противопоставления государства и рынка в пользу более прагматичного подхода, учитывающего несколько значимых новых моментов: утверждение об объективной цикличности уровня государственного вмешательства в экономику; переосмысление роли государства в качестве регулятора с учетом процесса глобализации современной экономики; необходимость оптимизации соотношения функций и имеющегося потенциала государственного вмешательства в зависимости от реальных возможностей государства.

Остается актуальной задача повышения эффективности  управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных  структур, а также совершенствование  механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. При этом в 2013 - 2015 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2008. 31 декабря.
2. Федеральный закон  «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ  (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251. - http://www.pravo.gov.ru - 06.12.2011.
3. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ (с измен. и доп. от 2000 г.) // СПС «Консультант плюс».
4. Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ от 3 июля 1991 года № 1531-1 (с последующими измен. и доп.) // СПС «Консультант плюс».
5. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие). – М.: Издательство «Олита», 2004.
6. Балацкий Е. Временные границы цикла приватизации / Е.Балацкий, Н.Екимова // Общество и экономика. - 2006. - N 9. - С.120-131.
7. Борисов А.Н., Гладких С.Р., А.П. Любимов, Щербинин С.С. Комментарий к Федеральному Закону «О приватизации государственного и муниципально имущества» // СПС «Консультант плюс».
8. Видьманов В.М. Приватизация в России - афера века . – М.: Правда-Пресс, 2007.
9. Вилькобрисский М. Как делили Россию. История приватизации. - СПб. Питер, 2012. - 89 с.
10. Глинкина С.П. Приватизация: концепции, реализация, эффективность. - М.: Наука, 2006. - 234с.
11. Глинкина С.П. Приватизация: концепции, реализация, эффективность. - М.: Наука, 2006. - 234с.
12. Данилова Е.А. Факторы и уроки приватизации // Закон. - 2010. - N 3. - С.25-37.
13. Дегтярев А. Приватизация по-российски и проблема ее корректировки / А.Дегтярев, Р.Маликов // Общество и экономика. - 2008. - N 1. - С.73-89.
14. Иванов В. Приватизация глазами россиян // Россия в глобальной политике. - 2006. - Т.4, N 6. - С.120-130.
15. Иванов В.Н. Приватизация: итоги и перспективы (по результатам одного исследования) // Социол. исслед. - 2007. - N 6. - С.48-59.
16. Кошкин В. Приватизация для модернизации страны // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 2. - С.101-109.
17. Красникова Е.В. Экономика переходного периода: экономическое учебное пособие // М.: Омега-Л, 2006. – 296 с.
18. Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика // Государство и право, 2001, № 9. С. 27 – 35.
19. Куликов В. Приватизация: ретровзгляд (к 15-летию радикальных преобразований отношений к собственности в России) // Рос. экон. журнал. - 2007. - N 5-6. - С.3-11.
20. Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжаться государственным и муниципальным имуществом // Журн. рос. права. - 2006. - N 9. - С.97-105.
21. Мусиенко И. М. Российские элиты в 90-х гг. XX века. - Владивосток: Дальрыбвтуз, 2009.
22. Орловская Е.В. Приватизация предприятий в современной России: проблемы, тенденции и перспективы // Вестник МГЭИ. № 1. 2012. – С.17-28.
23. Павроз А.В. Приватизация в контексте современных административных реформ // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2010. - N 4. - С.23-32.
24. Приватизации в России глазами ученых / Е.Г.Ясин, Л.М.Григорьев, Р.И.Капелюшников и др. // Обществ. науки и современность. - 2009. - N 6. - С.82-95.
25. Тамбовцев В.Л. Права собственности, приватизация и национализация в России. – М. Новое литературное обозрение, 2009. – С.65.
26. Улитина Е.Н. Приватизация: цены, методы, реальность, кому это выгодно  - М: Слово, 2007. – С.12.
27. Эрделевский А. Нулевой вариант российской приватизации // Сов. Сибирь. - 2000. - 6 окт. - С.28.
28. Казначейство России - http://www.roskazna.ru
29. Федеральная служба государственной статистики - http://www.gks.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Отдельные показатели приватизации имущественных комплексов государственных  и муниципальных унитарных предприятий  в РФ²⁷

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и способам приватизации в 1998-2002 гг.¹⁾