Практика организации и осуществления приватизации в России

 

Содержание

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А …………………………………………………………………37

ПРИЛОЖЕНИЕ  Б………………………………………………………………… 38

ПРИЛОЖЕНИЕ В…………………………………………………………………. 39

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы работы обусловлена следующим. Одной из самых острых проблем в истории России была и остается приватизация. При этом наблюдаются различные оценки как сущности приватизации, так и ее итогов.

Для России приватизация явилась  одним из важнейших системно-институциональных преобразований национальной экономики. В результате её проведения в стране была ликвидирована монополия государственной собственности, сформировался негосударственный сектор экономики, охватывающий большую часть предприятий страны.

Вместе с тем, главные заявленные цели российской приватизации не были в полной мере достигнуты. Не сформирован широкий слой эффективных частных собственников. Не создана достаточная конкурентная среда в сфере экономики. Не произошло качественного улучшения корпоративного управления. Структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий. В ряде отраслей промышленности не удалось сохранить конкурентоспособность продукции предприятий на отечественном и мировом рынках.

Глобальный кризис конца первого  десятилетия XXI века показал, что эффект масштабной государственной интервенции  в экономику, позитивный в фазе кризиса, становится зачастую негативным в фазе стабильного долгосрочного экономического роста. При этом пока не найдены убедительные аргументы (независимо от фазы экономической динамики) против ставшего аксиоматичным тезиса о значимости (защиты) прав частной собственности как основы институциональной среды для эффективности, долгосрочных инвестиций и экономического роста.

 За более чем десятилетний  период проведения приватизации  было принято три сменивших друг друга закона о приватизации, однако до сих пор не создана оптимальная правовая основа для регулирования отношений в сфере приватизации. Вместе с тем приватизация требует изучения как нормальное явление в истории многих развитых стран мира.

Политические и экономические  итоги проведенной приватизации являются предметом самого широкого освещения в научных кругах. Данные аспекты рассматривались в научных  работах А.Д. Радыгина, Г.Н. Мальчинова, В.И. Кошкина,  В. Заусаева, А. Маршалла, В. Смирнова. Отдельные вопросы правового регулирования приватизации рассмотрены в работах В.С. Белых.,  С.И. Комарицкого, Е.А. Тяпкиной. В.И. Крусса, В.В. Куликова, А.Л. Манакова, С.Д. Мигранова.  Затрагивались вопросы правового регулирования отношений приватизации в трудах Д. Н. Бахраха, А.А. Демина и др. С позиций экономического анализа рассмотрены вопросы приватизации в трудах Г.В. Гонтуара, Е.В. Гаврилина и др. Вместе с тем отдельные проблемы организационного и правового обеспечения процессов  приватизации остаются за рамками названных исследований

Объект исследования - отношения, складывающиеся по поводу приватизации государственной  собственности в России. Предмет исследования – практика организации и осуществления приватизации в России.

Цель данной работы  - исследование теории и опыта осуществления приватизации в России. Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи:

• рассмотреть понятия приватизации и разгосударствления собственности;
• проанализировать формы и методы приватизации;
• изучить цели и задачи приватизации в Российской Федерации;
• охарактеризовать этапы приватизации в Российской Федерации;
• исследовать итоги и перспективы развития приватизации в Российской Федерации.

Анализ форм и методов  приватизации в России в работе произведен на основе специальной экономической  литературы, публикаций в изданиях периодической печати, законодательства РФ.

 

 

1. Понятие, содержание, формы и методы приватизации

1.1. Понятие приватизации и разгосударствления собственности

 

Приватизация и успешное развитие частного сектора, как это  открыто или неявно предполагается сейчас в большинстве стран мира, являются ключевыми элементами экономического развития. Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Другие понимают под приватизацией «переход государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц, или возникновение на базе государственных предприятий различных смешанных форм собственности¹».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»² под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

После приватизации субъектами собственности становятся частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, акционерные общества, холдинги и т.д. Объектами приватизации могут быть предприятия торговли и сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, мелкие, средние и крупные предприятия промышленности и сельского хозяйства.

 На базе государственных  предприятий могут возникать  частные и смешанные фирмы  в различных организационно-хозяйственных  формах - от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

Главное содержание приватизации заключается  в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом  комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Зарождение и развитие отношений  по капиталу (при сохранении в превращенной форме отношений по труду) кардинальным образом меняют всю систему интересов в рамках предприятия и требуют новых механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории-собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений³.

По существу, приватизирующиеся  предприятия переходного периода-это основная ячейка, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от общей логики и последовательности проходимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ отношений собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидация и эффективный перелив капиталов). При этом именно рынок капитала является ключевой проблемой создания эффективного комплекса рыночных механизмов.

Приватизация должна отвечать следующим  важнейшим требованиям⁴:

• не вести к росту коррупции и воровства;
• не давать чрезмерных преимуществ какой-либо группе и обеспечивать выигрыш государству и обществу в целом как в момент приватизации, так и в последующем;
• способствовать росту эффективности за счет обновления управления, если это необходимо, и реструктуризации, а в некоторых случаях и закрытия неэффективных подразделений;
• обеспечивать сохранение прежнего руководства предприятий, если оно достаточно компетентно, но не вести к превращению его в фактических владельцев, как это часто происходит, особенно при слишком большом рас-сеивании выпускаемых акций;
• поощрять инвестиции, особенно иностранные, в новые компании или конкурирующие предприятия;
• не умалять приоритетности стимулирования создания новых предприятий на местах;
• способствовать развитию рыночной инфраструктуры;
• вносить вклад в укрепление демократии.

Конкретные методы проведения реформы  собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации.

Весьма остро перед началом  приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий - все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.

Огромные массы меняющих форму собственности государственных активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных форм приватизации. Причем соображения социальной справедливости, получавшие все большую общественную поддержку, в ходе реформ раздвинули круг возможных участников за счет включения в число новых владельцев активов населения, работников и управляющих компаний, бывших владельцев или их наследников, утративших некогда право собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности⁵.

Разгосударствление и приватизация – не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия. Приватизация собственности - это передача (продажа) самой собственности сверху вниз, т.е. от государства до отдельного индивидуума. Разгосударствление собственности в узком смысле - передача управления собственностью сверху вниз - от государства к коллективу. Понятие разгосударствления в широком смысле - любое преобразование собственности с уменьшением участия государства, под разгосударствлением понимается процесс управления государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономики.

Итоги разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности  в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняются экономическая  роль и функции государства: оно  перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

Разгосударствление и приватизация происходят непрерывно, но одновременно. С ними происходят и другие процессы - огосударствления и национализации собственности. В основе развития этих двух противоположных пар процессов лежит стремление к максимальной эффективности хозяйствования.

Различие между приватизацией  и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс  коренной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей⁶.

Таким образом, перевод государственной собственности в частную собственность называется приватизацией. Приватизация - составная часть разгосударствления. Разгосударствление экономики -  уменьшение функций, снижение роли государства в управлении экономическими объектами при одновременной приватизации части государственной собственности, передаче ряда полномочий государственных органов предприятиям; развитие частного предпринимательства, замена вертикальных связей горизонтальными, рыночное саморегулирование.

1.2. Формы и методы приватизации

 

В современной науке можно выделить два главных типа приватизации, различие между которыми обусловлено наличием (отсутствием) системных преобразований с точки зрения перехода от одной конкретной системы хозяйства к другой.

Первый тип приватизации связан со сдвигами в воспроизводственном механизме и начавшейся со второй половины 70-х гг. структурной перестройкой экономики развитых стран Запада, которые потребовали значительного пересмотра сложившейся в 50-60-е гг. структуры государственного регулирования экономики. В контексте этих процессов практически во всех странах Запада произошла серьезная переоценка места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике, нашедшая свое выражение в процессах приватизации 80-90-х гг. Это явление стало характерным не только для большинства стран Западной Европы с традиционно высокой ролью государства в экономике, но и для таких стран как США, Япония, Швейцария, где государственный сектор и так был относительно невелик. Неоконсервативные сдвиги в идеологии, общеэкономической теории и экономической политике промышленно развитых стран были затем экспортированы в развивающиеся страны как через распространение идей в мировом научном сообществе, так и посредством прямого давления Запада через условия помощи. Эти радикальные изменения в теориях экономического развития стран «третьего мира» произошли в 70-80-е гг., когда на смену идей о «несостоятельности рынка» появились противоположные по своей сути концепции «несостоятельности государства»⁷.