Последствия вступления Республики Беларусь в ВТО

Сценарий 5а: Реформа системы налогообложения с целью наполнения бюджета и повышения эффективности бюджетного администрирования (гармонизация налогообложения, ликвидация системы освобождения от налогов), а также с целью выполнения обязательств, взятых при вступлении в ВТО (сокращение субсидий):

• прямые налоги на деятельность устанавливаются на уровне 5% для всех секторов;
• для сельского хозяйства сохраняются прямые субсидии на уровне 5%;
• НДС является единственным косвенным налогом на товары и устанавливается на одинаковом уровне без привилегий и исключений;
• все экспортные пошлины сокращаются на 50%.

Сценарий 5Ь: Реформа налогообложения, не предполагающая сокращения экспортных пошлин.[10, c.54-55]

В исследовании мы используем подход, основанный на сравнительном  статическом моделировании, для  количественного определения и сопоставления эффектов, вызванных ростом цен, а также изменением торговой и налоговой политики. Данный подход позволяет установить различие между равновесием, установившимся до изменения цен, а также налоговой и торговой политики (точка отсчета) и новым равновесием, которое достигается, после того как экономика полностью приспосабливается к новому уровню цен и изменению в системе налогообложения и внешней торговли. Как правило, процесс приспособления к изменяющимся условиям длится от 10 до 15 лет.

В табл. А1 (см. ПРИЛОЖЕНИЕ А) приведены результаты моделирования общеэкономических эффектов. Согласно расчетам, статические потери благосостояния равны 1.5% потребления, а снижение ВВП составляет 1.2%. Соответственно доходность факторов производства снижается на 1.3% как д ля труда, так и капитала, в то время как цены производителей и потребителей увеличиваются на 1.4% и 0.2% соответственно.

Следующий этап моделирования (сценарий 2) показывает, в какой степени членство в ВТО может смягчить потери благосостояния, вызванные ростом цен на энергоносители. Как свидетельствуют результаты вычислений, суммарный эффект от членства в ВТО, являющийся следствием сокращения импортных тарифов, улучшения доступа на экспортные рынки и реформы системы налогообложения, более чем превосходит потери, вызванные ростом цен на импортируемый газ. В частности, выигрыш благосостояния достигает 1.6% потребления, также отмечается рост ВВП (3.4%). Помимо этого, на 3% возрастает доход на капитал, однако, уровень заработной платы снижается на 0.6% в связи с сокращением доходов от экспорта в трудоемких отраслях (более подробно причины этого будут рассмотрены при описании эффектов, возникающих в отдельных отраслях). Таким образом, спрос на труд по отношению к капиталу сокращается. В результате проведения реформы налогообложения и роста стоимости импортируемой нефти наблюдается увеличение потребительских цен на 3.4% и падение цен производителей вследствие снижения импортных тарифов, вызывающего усиление конкуренции между отечественными и импортными товарами, а также уменьшение стоимости промежуточной продукции. В конечном счете, рост экспорта и импорта составляет 12%.

Как уже отмечалось ранее, сценарий 2 описывает суммарный эффект от трех основных направлений влияния  членства Беларуси в ВТО. Однако особый интерес представляет анализ каждого  из данных направлений, результаты которого могут иметь практическую значимость при выработке политики в ходе проведения переговоров. Поэтому далее, в сценариях 3-5, рассматриваются эффекты, вызываемые влиянием каждого из трех вышеназванных направлений, взятых по отдельности.

Если произойдет только снижение импортных тарифов (сценарий 3), относительные  цены на импорт уменьшатся, и, как следствие  этого, уровень цен внутренних производителей снизится на 1.5%. Однако в то же время правительство, стремясь компенсировать сокращение доходов от поступления импортных тарифов (их доля в государственном бюджете уменьшится с 10% до 5%), увеличивает косвенные налоги (доля поступлений от косвенных налогов возрастает с 50% до 55%), препятствуя снижению цен потребителей. Вследствие этого индекс цен потребителей практически остается неизменным.

Возросший спрос на импорт, вызванный более низкими импортными тарифами, а следовательно и на валюту, стимулирует рост экспорта. В результате как импорт, так и экспорт увеличиваются на 2.5%, ВВП—на 0.3%, а уровень заработной платы—на 0.8%. В противоположность этому доход на капитал немного снижается (0.4%). Следствием практически неизменных потребительских цен и незначительного роста заработной платы является рост благосостояния потребителей только на 0.4% по сравнению с 3.4% в сценарии 2.

В сценарии 4 исследуется  влияние улучшения доступа химической и нефтехимической продукции  на экспортные рынки стран вне  СНГ. Поскольку химическая продукция составляет почти 15% от объема экспорта, улучшение ее доступа на экспортные рынки приводит к увеличению общих объемов экспорта (1.3%) и, соответственно, импорта (1.2%). Вследствие этого рост ВВП составляет 0.8%. Поскольку химическая и нефтехимическая промышленность является капиталоемкой, рост ее экспорта приводит к тому, что капитал становится относительно дефицитным и доход на капитал повышается на 1.2%.

Сценарии 5а и 5Ь описывают  результаты проведения реформы налогообложения соответственно включающей и не включающей сокращение экспортных тарифов. С точки зрения общеэкономических эффектов, изменение налоговой системы и сокращение экспортных тарифов на нефть и продукты ее переработки на 50% (сценарий 5а) приводит к росту роста экспорта на 8%, ВВП—на 3.3% и повышает благосостояние потребителей на 1.7%. С расширением экспорта данных продуктов, являющихся очень капиталоемкими, возрастает спрос на капитал относительно спроса на труд. Поэтому доход на капитал возрастает на 3.6%, что вызывает рост доходов потребителей и, следовательно, уровня их благосостояния. Помимо этого, рост экспорта также ведет к снижению обменного курса на 2.5%.

В том случае, если реформа  налогообложения не предусматривает  снижения экспортных тарифов (сценарий 5b) общеэкономические эффекты будут гораздо менее выраженными. Рост экспорта и импорта составляет только 3%. Несмотря на то что этого оказалось достаточно для увеличения ВВП на 2.2%, благосостояние потребителей, так же как и относительные цены на факторы производства, остались практически без изменений.

Эффекты, которые вызывает каждый из вышеприведенных сценариев  в отраслях, зависят от структуры  их производства и уровня протекционизма. Совершенно очевидно, что в сценарии 1,  негативному влиянию будут  подвержены в первую очередь отрасли, имеющие высокую долю газа в промежуточном  потреблении. Поэтому наибольшее сокращение выпуска наблюдается в электроэнергетике  и теплоэнергетике, химической и  нефтехимической, а также стекольной и фарфора-фаянсовой промышленности (табл. А2).

Сокращение импортных  тарифов, согласно сценарию 3, затронет прежде всего отрасли с высоким уровнем протекционизма. Как свидетельствуют результаты анализа, в секторах со средневзвешенным уровнем адвалорного импортного тарифа, превышающим 10% (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, стекольная и фарфора-фаянсовая промышленность, легкая промышленность, а также другие отрасли промышленности), наблюдается наибольший спад производства (табл. А2). Вместе с тем, поскольку рост импорта подразумевает увеличение экспорта вследствие снижения обменного курса, в раде секторов также может наблюдаться рост производства. Например, это характерно для машиностроения и металлообрабатывающей промышленности, в которой очень велика доля промежуточного потребления в общих издержках (т.е. отрасль получает выигрыш от более низких цен производителей), экспортируется большая часть произведенной продукции и отмечается умеренный уровень протекционизма.

Как и ожидалось, экспорт преимущественно растет в машиностроении и металлообработке (табл. A3). Напротив, наибольшее увеличение импорта наблюдается в стекольной и фарфорово-фаянсовой, легкой, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также в сельском хозяйстве и других отраслях промышленности (табл. А4).

Очевидно, что  улучшение доступа на рынки продукции  химической и нефтехимической промышленности (сценарий 4) приводит к росту объемов ее производства и экспорта (17%и 28% соответственно, табл. A3, А4).

Установление  прямых налогов для всех отраслей на уровне 5% при реформе налогообложения (сценарии 5а и 5Ь) ведет к уменьшению объемов производства, в первую очередь, в отраслях получающих субсидии (сельское хозяйство и, в меньшей степени, легкая промышленность для обоих сценариев, табл. А2). Сокращению сельскохозяйственного производства соответствует существенный рост импорта (20%). В то же время отрасли, в которых ставка налогообложения составляла 5%, увеличивают объемы производства.

Несомненно, секторальные эффекты для нефтяной, угольной и  другой топливной промышленности при  сценариях 5а и 5b существенно различаются (табл. А2, A3 и А4). Если экспортные пошлины сокращаются на 50% (сценарий 5а) нефтяная; угольная и другая топливная промышленность, а также в меньшей степени химическая и нефтехимическая промышленность получают значительный выигрыш. Объем их производства существенно увеличивается (23% и 10%), в основном вследствие роста экспорта (53% и 11%). Если экспортные пошлины не сокращаются, то наблюдаются значительно более медленные темны роста производства и экспорта (5% и 6% соответственно для нефтяной, угольной и другой топливной промышленности, а также 7% и 8% соответственно для химической и нефтехимической промышленности). Следствием существенного расширения экспорта является приток валюты в Беларусь, вызывающий снижение реального обменного курса на 2.5%. В результате сокращаются доходы от экспорта. Это особенно затрагивает лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную, а также легкую промышленность, которые экспортируют большую часть произведенной продукции, но не получают выгод от снижения экспортных тарифов (поскольку их экспорт не облагается пошлинами). Поэтому, согласно сценарию 5а, в данных отраслях наблюдается существенное снижение объемов производства и экспорта.

Сценарии 5а и 5b отличаются также доходностью факторов производства. Поскольку нефтяная, угольная и другая топливная промышленность являются относительно капиталоемкими, а лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и легкая промышленность относительно трудоемкими, спрос на капитал и его доходность растет более быстрыми темпами при реализации сценария 5а.

Членство в ВТО также  оказывает влияние на географическое распределение торговли (табл. А5). Вследствие улучшения доступа на экспортные рынки и реформы налогообложения доля стран вне СНГ (РНБ) в экспорте Беларуси увеличивается на 5 процентных пунктов и составляет 50%. В свою очередь, из-за снижения импортных тарифов доля стран вне СНГ в импорте увеличивается с 37 до 40%.

Таким образом, общеэкономические  эффекты от различных сценариев  свидетельствуют о том, что проводимая торговая политика, ограничение доступа белорусских товаров на экспортные рынки, а также система налогообложения являются причиной значительных искажений, наблюдаемых в экономике Беларуси. В результате моделирования было установлено, что статические потери благосостояния равны 1.5% потребления, а снижение ВВП составит 1.2%. Однако результаты вычислений показывают, что суммарный эффект от членства в ВТО, являющийся следствием сокращения импортных тарифов, улучшения доступа на экспортные рынки и реформы системы налогообложения более чем превосходит потери, вызванные ростом цен на импортируемый газ. Если взять комбинированный эффект от повышения цен и вступления в ВТО, то выигрыш благосостояния достигает 1.6% потребления, также отмечается рост ВВП (3.4%). Помимо этого, на 3% возрастает доход на капитал. Следует иметь в виду, что наиболее важным моментом в реформе налогообложения является снижение экспортных тарифов на 50%. Вместе с тем, результаты моделирования показывают, что в том случае, если реформа налогообложения не предусматривает снижения экспортных тарифов, общеэкономические эффекты гораздо менее выражены, например, практически не происходит рост благосостояния потребителей.

Членство в ВТО оказывает  также влияние на географическое распределение торговли. Доля стран вне СНГ (РНБ) в экспорте Беларуси увеличивается до 50% вследствие улучшения доступа на экспортные рынки и реформы налогообложения, в то же время доля этих же стран в импорте вследствие снижения импортных тарифов возрастает с 37 до 40%.

Несмотря на то, что эффекты, которые вызывает каждый из рассматриваемых сценариев, в отраслях существенно различаются, можно выделить ряд тенденций. Основной выигрыш получат нефтяная, угольная и прочая топливная промышленность, а также химическая и нефтехимическая промышленность, прежде всего за счет реформы налогообложения, предусматривающей снижение ставки прямых налогов, ликвидацию субсидий и налоговых привилегий. Положительные эффекты будут выражены еще сильнее, если одновременно будут сокращены экспортные пошлины. В то же время в лесной, деревообрабатывающей и целлюлоз- но-бумажной, а также легкой промышленности будет наблюдаться сокращение производства. Согласно проведенным расчетам, основными причинами этого являются снижение импортных тарифов в сочетании с ростом экспорта в других отраслях, например, нефтяной, угольной и прочей топливной промышленности, а также химической и нефтехимической промышленности; последняя из вышеназванных причин к тому же приводит к снижению реального обменного курса и, следовательно, к сокращению экспортных доходов.[10, c.55-59]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ВСТУПЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ВТО

 

1. Положительные и отрицательные моменты вступления Республики Беларусь в ВТО

Вступление Беларуси в  ВТО может иметь как позитивные, так и негативные последствия для различных сфер национальной экономики.

Потенциальные выгоды для  отраслей, товарных рынков и предприятий  могут появиться в результате изменений экономической среды. В их числе:

• снижение коммерческих рисков за счет установления более стабильного режима торговли;
• сокращение транспортных затрат вследствие гарантирования свободы транзита товаров по территории стран-членов ВТО, что будет содействовать снижению себестоимости белорусской продукции и соответственно повышению конкурентоспособности товаров;
• уменьшение потерь от дискриминационных мероприятий в рамках антидемпинговых расследований;
• снижение торговых барьеров, которое будет способствовать удешевлению сырья и расширению рынков сбыта для белорусских товаропроизводителей, что может обеспечить дополнительный прирост объемов производства;
• улучшение инвестиционного климата и конкурентной среды, активизирующее инвестиционную деятельность;
• защита товаропроизводителей (в первую очередь химической продукции) в ходе антидемпинговых расследований в соответствии с правилами ВТО.[5, c.35]