Последствия вступления Республики Беларусь в ВТО

Основные претензии, которые  высказывались к странам-кандидатам со стороны ведущих торговых партнеров в общем можно сформулировать так:

• нестабильность системы тарифного регулирования;
• необходимость унификации ставок акцизов на импортируемые товары и на товары отечественного производства;
• значительное несоответствие между ставками действующего Таможенного тарифа и уровнем ставок таможенных пошлин, которые предлагаются в качестве основы для переговоров;
• несоблюдение принципа недискриминации;
• использование технических барьеров в торговле.

Анализ представленных в  Секретариат ВТО первоначальных предложений к переговорам по доступу к рынку товаров говорит  о том, что и здесь позиции  стран-кандидатов существенно отличались. Так, предложения литовской стороны  к переговорам по тарифным уступкам характеризовались как достаточно жесткие. По группе промышленных товаров  «потолочные» ставки таможенных пошлин по многим товарным позициям составляли 40-60%, а по некоторым товарам - 100%. Высокий уровень ставок таможенных пошлин на группу сельскохозяйственных товаров литовская сторона объясняла необходимостью защиты внутреннего рынка, особенно в период, когда не функционируют механизмы применения антидемпинговых и компенсационных мер.

В то же время позиция  Армении в вопросе доступа  к рынку товаров заключалась в «связывании» ставок таможенных пошлин как на промышленные, так и на сельскохозяйственные товары на едином «потолочном» уровне 15%. Более того, на значительную группу товаров таможенные пошлины были «связаны» на нулевом уровне. К таким товарам относятся фармацевтические товары, сельскохозяйственное, строительное и медицинское оборудование, бумага, сталь, спирт, черные металлы, древесина и некоторые другие.

Практически все страны региона  бывшего Советского Союза приняли  обязательства в отношении более  чем 60 секторов услуг. Такой широкий секторальный охват можно объяснить следующим:

• во-первых, формат переговоров о присоединении к ВТО существенно отличается от формата многосторонних торговых переговоров, в рамках которого формировались обязательства для стран-учредителей ВТО;
• во-вторых, переговоры о присоединении не связаны временными рамками и позволяют более детально обсуждать условия полноправного участия в системе ГАТТ/ВТО, включая обсуждение всех без исключения запросов и уступок;
• в-третьих, исходя из действующей в рамках ГАТТ/ВТО традиции принимать новых членов на основе консенсуса, даже самые жесткие требования по обязательствам в той или другой области игнорировать практически невозможно.

Присоединившиеся к многосторонней торговой системе страны региона  бывшего СССР зафиксировали в  итоговых документах достаточно жесткий уровень обязательств в сфере услуг, который зачастую превышает аналогичные показатели для экономически развитых стран. Иначе говоря, они согласились обеспечить более высокую степень либерализации национальных рынков услуг. Так, например, по 2-му способу поставки (потребление за границей) свыше 70% секторов услуг вообще не имеют ограничений. Кроме того, по 1-му способу поставки (трансграничная поставка) доля секторов, не имеющих ограничений по доступу к рынку, в 2 раза превышает соответствующий показатель для экономически развитых стран, а по 3-му способу поставки (коммерческое присутствие) - в 3,5 раза.

Практика показывает, что  с целью достижения желаемых результатов по итогам переговоров в рамках Рабочих групп страна-кандидат должна еще на раннем этапе подготовки к проведению заседаний обосновать просьбы о предоставлении ей переходного периода по многосторонним соглашениям, предусматривающим переходный период.[1,c. 146-149]

Важное значение имеет также подготовка приемлемых предложений к переговорам по доступу к рынкам товаров и услуг, а также конструктивная позиция страны-кандидата в ходе двусторонних переговоров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Процесс вступления Республики Беларусь в ВТО

На настоящий момент состоялось 7 формальных заседаний Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси. В  результате белорусской стороне  удалось пройти следующие этапы  переговорного процесса. В 1996 г. распространен  Меморандум о внешнеторговом режиме. По итогам 4-го заседания Рабочей  группы принято решение о подготовке Контрольного списка. На 5-м заседании  Рабочей группы страны-члены одобрили начало подготовки Сводного отчета. Основным итогом 6-го заседания Рабочей группы ВТО стало решение о подготовке второй редакции Сводного отчета. Рассмотрение данного документа начато на 7-м  заседании Рабочей группы ВТО  и было продолжено на неформальном заседании. Однако по итогам двух последних  заседаний из-за позиции некоторых  членов не удалось добиться решения  Рабочей группы о переходе к следующему этапу переговоров – подготовке проекта Доклада Рабочей группы (Draft Report of the Working Party) – итогового документа, содержащего пакет обязательств Республики Беларусь, как члена ВТО.

При этом, в качестве основных проблемных вопросов были обозначены институт «золотой акции» и исполнение таможенного законодательства (в части конфискации товаров белорусскими таможенными органами). После предоставления белорусской стороной исчерпывающей дополнительной информации по поднятым вопросам неожиданно было заявлено о наличии ряда других проблем в белорусском внешнеторговом режиме без уточнения, каких именно. Данный предлог использован для переноса на более поздние сроки очередного заседания Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь.[13]

В 1998–1999 гг. белорусская  сторона подготовила первоначальные предложения к переговорам по доступу на рынки товаров и  услуг, которые позже уточнялись по мере продвижения в переговорном процессе.

К настоящему времени проведено 25 раундов двусторонних переговоров  со странами – членами Рабочей  группы.

Основным результатом  стало подписание итоговых протоколов о завершении двусторонних переговоров  по доступу на рынок с 10-ю членами  ВТО: Молдовой, Китаем, Кубой, Арменией, Кыргызстаном, Турцией, Болгарией, Индией, Панамой, Доминиканской Республикой. Кроме того, с Китаем впервые в истории Беларуси подписан Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий взаимное признание статуса страны с рыночной экономикой. С рядом других стран существенно сближены позиции относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынки товаров и услуг. Удалось сузить и конкретизировать объем тех запросных требований стран-членов ВТО, которые для Беларуси являются заведомо неприемлемыми.[13]

В ходе двух последних заседаний  удалось согласовать с членами  ВТО временные параметры базового периода для расчета максимального  уровня государственной поддержки, а именно 1997–1999 гг. включительно.

8 мая 2001 г. вопрос о  присоединении Республики Беларусь  к ВТО рассмотрен на заседании  Президиума Совета Министров  Республики Беларусь. Правительством  дана положительная оценка работы  МИД и других министерств на  данном направлении, даны конкретные  поручения республиканским органам  государственного управления в  целях интенсификации переговорного  процесса.

11 декабря 2002 г. состоялось  очередное заседание Межведомственной  комиссии при Совете Министров  по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО. На заседании рассмотрен вопрос об активизации процесса вступления Беларуси в ВТО, а также о ходе выполнения поручений Правительства в данной области. В частности, министерствам поставлена задача определить оптимальные условия привлечения инвестиций и развития конкуренции на белорусском рынке финансовых услуг и услуг связи, а также подготовить развернутую информацию о функционировании в республике механизма государственной поддержки сельского хозяйства.[13]

В январе 2003 г. Межведомственной комиссией подготовлены и внесены  Президенту Республики Беларусь развернутые  предложения по позиции к очередному раунду переговоров по присоединению  Республики Беларусь к ВТО. Позиция  одобрена Президентом Республики Беларусь.

21 марта 2003 г. на заседании  Межведомственной комиссии по  безопасности в экономической  сфере при Совете Безопасности  Республики Беларусь рассмотрен  вопрос «Оценка конкурентоспособности  белорусской продукции на внутреннем  и внешнем рынках и угрозы  экспансии в страну импортных  товаров. Выработка предложений по экономическим мерам защиты отечественного товаропроизводителя с учетом перспектив присоединения Беларуси к ВТО». По итогам рассмотрения Совету Министров направлены рекомендации по обеспечению подготовки отраслей экономики к функционированию в условиях участия Республики Беларусь в ВТО, с акцентом на меры по повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

12 мая 2004 г. состоялось  совещание у Премьер-министра  Республики Беларусь по вопросу  присоединения Республики Беларусь  к ВТО. По итогам совещания  министерствам и ведомствам поручена  подготовка к рассмотрению в  Правительстве вопросов стратегии дальнейшего развития ключевых отраслей белорусской экономики с целью привлечения иностранных инвестиций и учета требований ВТО.

В ходе состоявшегося 18 апреля 2005 г. совещания под председательством  Премьер-министра Республики Беларусь относительно переговорной позиции  белорусской стороны на переговорах  по присоединению к ВТО рассмотрены  ее основные положения с точки  зрения возможного усовершенствования.

1 сентября и 30 ноября 2005 г. состоялись заседания Межведомственной комиссии при Совете Министров по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО, на которых рассмотрены текущие задачи в рамках процесса вступления Беларуси в ВТО, а также ход выполнения соответствующих поручений Правительства.

Во исполнение поручений  Межведомственной комиссии по вопросам присоединения Республики Беларусь к ВТО республиканскими органами государственного управления подготовлен  и в декабре 2005 г. утвержден Заместителем Премьер‑министра Республики Беларусь системный документ – Основные направления деятельности по достижению положительного результата от вступления Республики Беларусь в ВТО.

Получается, что переговоры о присоединении Республики Беларусь ведутся уже более 13 лет. Не являясь полноправным членом ВТО, Беларусь испытывает дискриминацию во внешнеторговых отношениях. Сложно противостоять одностороннему произволу в применении мер странами-импортерами белорусской продукции. В настоящее время в отношении товаров отечественного производства в различных странах-членах ВТО действуют около двадцати ограничений в виде повышенных таможенных пошлин (антидопинговых и специальных защитных мер), а также количественных ограничений. Так, например, в странах ЕС установлены четыре антидопинговых ограничения на ввоз четырех белорусских товаров (хлоркалий, полиэферные волокна и жгут, калийно-аммиачная смесь, карбамид), а также квоты на текстильные товары.

За время проведения переговоров  проделана значительная работа по проведению национального законодательства в  соответствие правовым нормам ВТО. Приняты  новые редакции Таможенного кодекса, законов «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности», «О таможенном тарифе» и т.д. [5, c.32]

Проведена реорганизация  системы таможенно-тарифного регулирования, которая была направлена на либерализацию  внешнеторгового режима, защиту интересов  белорусских товаропроизводителей и сокращение расхождений в ставках  таможенных пошлин.

Наличие такого количества преобразований говорит нам о  возможном вступлении Беларуси в  ВТО. Далее будут проанализировано влияние вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию. 

 

 

 

 

 

 

      

 

 

2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ЧЛЕНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ВТО НА БЕЛОРУССКУЮ ЭКОНОМИКУ

На сегодняшний день Республика Беларусь приобрела статус  наблюдателя  в ВТО. Наличие возможности стать  полноправным членом международной  торговой организации является основание  для того, чтобы смоделировать  влияние вступления во Всемирную  торговую организацию.

При моделировании предполагается, что существуют три основных направления  влияния членства Беларуси в ВТО  на белорусскую экономику: сокращение импортных тарифов, реформа системы  налогообложения, а также улучшение  доступа белорусских товаров на экспортные рынки. Для оценки влияния, оказываемого каждым из этих эффектов, их моделирование проводится отдельно согласно четырем сценариям, а затем в последнем сценарии рассчитывается суммарный эффект (повышение цен на нефть, импортируемую из России, принимается в качестве первоначального сценария при моделировании). Таким образом, рассматриваются следующие сценарии:

Сценарий 1: Повышение цен на импортируемый газ на 25%.

Сценарий 2: Повышение на импортируемый газ плюс членство в ВТО, предполагающее комбинированный эффект от снижения импортных тарифов, улучшения доступа на экспортные рынки, корректировка существующей системы налогообложения.

Для исследования каждого  из вышеприведенных направлений  влияния членства в ВТО далее  моделируются:

Сценарий 3: Сокращение РНБ тарифа на импорт на 60%.

Сценарий 4: Улучшение доступа химической продукции на экспортные рынки стран вне СНГ и как следствие этого рост экспортных цен (экзогенных) на 10%.

Сценарий 5: Реформа системы налогообложения: