«Здійснення програми«
нового курсу »Ф. Рузвельта зажадало
створення десятків нових і
розширення старих федеральних
відомств та агентств. Статистичні
дані показують, що в цей
час державний апарат був єдиною
областю, де зайнятість неухильно
підвищувалася. Наприклад, у 1929
- 1939 рр.. чисельність робітників
і службовців у промисловості
зменшилася з 11 млн. до 10,5 млн.
чоловік, у галузі будівництва
- з 3,3 млн., до 1,6 млн. чоловік, на
транспорті - з 2,46 млн. до 1, 8 млн.
чоловік. Падіння зайнятості або
стагнація спостерігалося і в
інших галузях економіки країни.
Одночасно за той самий період
кількість службовців федерального
уряду зросла майже в 2 рази
- з 559 тис. до 920 тис. осіб, а працівників
штатів і місцевих органів
управління - з 2,5 млн. до 3 млн.
чоловік »2.
Особливо різке
збільшення чисельності державних
працівників відбувається в останні
десятиліття.
За 1950 - 1990 рр.. кількість
державних працівників зросла
майже в 3 рази, а кількість
найманих робітників і службовців
на приватних підприємствах і
в установах - менш ніж у
2 рази. У цей період кожне четверте
місце, що створюється у країні,
припадало на державний сектор.
Згідно із прогнозом міністерства
праці, зайнятості в державному
секторі буде збільшуватися надалі.
В останні три
десятиліття збільшення кількості
державних працівників відбувається
як в адміністративно-управлінському
апараті, так і - в набагато,
більшою мірою - власне в державному
секторі: в державних системах
освіти і охорони здоров'я,
комунальному обслуговуванні тощо
У 1960 - 1990 рр.. темпи
розширення федерального апарату
були відносно невеликі, а в
останні роки відзначалося і
деяке зменшення чисельності
федеральних службовців. Це було
викликано прагненням уряду дещо
скоротити витрати на утримання
державного апарату. Що ж стосується
працівників штатів і місцевих
органів управління, то їх чисельність
збільшується дуже швидкими темпами
і саме за рахунок випереджального
зростання зайнятості в штатах
і на місцях збільшуються масштаби
і питома вага державного сектора
США в цілому.
Причиною цього
процесу є відоме «розподіл
праці» між центральними і
місцевими органами влади. Так,
федеральний уряд здійснює найважливіші
функції державного управління,
що представляють життєво важливий
інтерес для пануючого класу
США: регулювання економіки країни,
забезпечення її оборони, проведення
зовнішньої політики. А штати
і місцеві органи управління,
залишаючи за вищими ешелонами
влади функції першорядного значення
і звільняючи їх від величезної
маси рутинних операцій, матеріалізують
багато важливі цілі й інтереси
панівних класів головним чином
в області внутрішніх соціально-економічних
програм. На них покладено завдання
розвитку і підтримки таких
галузей суспільного і соціально-економічного
життя країни, як системи освіти
і охорони здоров'я, поліцейська
і пожежна охорона, комунальні
та інші міські служби та
ін Реалізація цих державних функцій не
тільки вимагає великої кількості працівників,
але й обумовлює - зі зростанням населення
та урбанізації - постійне збільшення
їх чисельності.
3.
«Система заслуг»
Основи керівництва
державною службою включаються
в поняття «система заслуг»,
яка характеризується наступними
критеріями:
1) набір на державну
службу повинен проводитися з
числа кваліфікованих осіб і
по можливостей?? і з різних
верств суспільства; відбір кандидатів
і просування по службі повинні
здійснюватися виключно з урахуванням
здібностей, завдань та професійної
підготовки на основі справедливого
і відкритого конкурсу, який забезпечує
всім рівні можливості;
2) до всіх службовцям
та претендентів на зайняття
посади, незалежно від їх політичної
приналежності, віросповідання, національного
походження, статі, сімейного стану,
віку або фізичні вади, повинно
проявлятися справедливе і неупереджене
ставлення при розгляді будь-яких
питань управління кадрами при
повній повазі до їх приватної
життя і конституційних прав;
3) за рівну працю
повинна бути забезпечена рівна
оплата з урахуванням як федеральних,
так і місцевих ставок оплата
праці для службовців приватного
сектора, а для високоякісної
роботи повинні бути передбачені
відповідні стимули і заохочення;
4) всі службовці
повинні відповідати високим
вимогам професійного та належної
поведінки і дбати про суспільні
інтереси;
5) федеральна робоча
сила повинна використовуватися
продуктивно і ефективно;
6) збереження посад
державними службовцями залежить
від результатів їх діяльності;
діяльність, не, що відповідає встановленим
вимогам, повинна бути скоригована;
слід виявляти тих службовців,
які не можуть або не бажають
покращувати якість своєї роботи
відповідно до встановлених стандартів;
7) слід забезпечити
ефективне навчання та підготовку
службовців за умови, що таке
навчання і підготовка мають
на меті кращу організацію
роботи та професійної діяльності;
8) службовці повинні
бути захищені від свавілля, протекціонізму
або примусу до здійснення
партійно-політичних цілей, службовцям
забороняється використовувати
своє службове становище або
вплив для втручання у виборчу
кампанію або впливу на результати
виборів або на висунення кандидатів
під час виборчих кампаній;
9) службовці повинні
бути захищені від переслідувань
за законне оприлюднення інформації,
яка, як обгрунтовано вважають службовці,
свідчить: а) про порушення будь-якого
закону, правила або постанови, або б) про
неправильне управлінні, розтраті фондів,
зловживання владою або про наявність
істотною і реальної небезпеки для добробуту
або загрози для безпеки суспільства »(пар.
3301 титулу 5 Зведення законів США).
Законодавство
досить чітко формулює поняття
забороненої кадрової практики.
Відповідальні особи не мають
права:
1) виявляти дискримінацію
у відношенні, будь-.лібо службовця
або кандидата на зайняття посади: а) але
ознакою раси, кольору шкіри, віросповідання,
статі або національного походження; б)
за ознакою статі; в) за ознакою фізичних
недоліків; г) по ознакою сімейного стану
або політичної приналежності;
2) запитувати чи
розглядати будь-яку рекомендацію
або заяву, письмове або усне,
що стосується будь-якої особи,
стосовно якої проводиться розгляд
справи з кадрових питань, якщо
така рекомендація або заява
не засновані на особистому
знайомстві або на документах,
представлених зацікавленою особою,
і якщо вони не включають:
а) оцінку трудової діяльності особі,
його підготовки, здібностей чи загальної
кваліфікації; б) оцінку характеру, лояльності
чи професійної придатності цієї особи;
3) примушувати особа
до політичної діяльності (включаючи
надання будь-яких послуг політичного
характеру) або вчиняти дії
проти будь-якого службовця або
кандидата на зайняття посади
у вигляді покарання за відмову
цієї особи здійснювати таку
політичну діяльність;
4) вводити в оману
будь-яка особа або навмисне
чинити йому перешкоди у здійсненні
ним права на участь в конкурсі
при наймі на службу;
5) впливати на
будь-яку особу таким чином,
щоб воно відмовилося від участі
в конкурсі на заміщення будь-якої
посади, з метою поліпшити або
погіршити перспективи інших
осіб при наймі на службу;
б) надавати
перевагу або надавати перевагу,
не передбачене законом, або
застосовувати особливі правила
або постанови стосовно будь-якого
службовця або кандидата на
зайняття посади (включаючи визначення
умов або характеру конкурсу
яких вимог до будь-якої посади)
з метою поліпшити або погіршити
перспективи інших осіб при
наймі на службу;
7) призначати, наймати
або відстоювати призначення,
наймання на посаду в державній
службі, просувати або відстоювати
просування за посадою або
підвищувати або відстоювати
підвищення на посаді будь-якої
особи, що є родичем відповідальної
посадової особи, якщо посада
заміщується в тому органі, в
якому працює відповідальне посадова
особа;
8) здійснювати або
відмовляти в здійсненні кадрових
дій щодо будь-якого службовця
або кандидата зайняття посади
в порядку покарання за:
а) публічне
сповіщення інформації службовцем
або кандидатом на зайняття
посади, яка, як обгрунтований, вважає
службовець або кандидат, свідчить: про
порушення будь-якого закону, правила
або постанови; про правильному управлінні,
розтраті фондів, зловживання владою або
про наявність істотної і реальною небезпеки
для добробуту або загрози для безпеки
суспільства, якщо таке оприлюднення спеціально
не заборонено законом, якщо така інформація
не повинна згідно з виконавчим наказом
президента залишатися в таємниці в інтересах
національної оборони або ведення міжнародних
справ;
б) повідомлення
Спеціальної комісії Ради з
питань захисту "системи заслуг"
або генеральному інспектору, який
регулює діяльність відповідного
органу, або відповідальній посадовій
особі інформації, яка, обгрунтовано
вважає службовець або кандидат, свідчить:
про порушення будь-якого закону, правила
або постанови; про неправильному управлінні,
розтраті фондів, зловживання владою або
про наявність істотної і реальної небезпеки
для добробуту або загрози для безпеки
суспільства;
9) здійснювати або
відмовляти у вчиненні дії
відносно службовця або кандидата
на зайняття посади у вигляді
покарання за реалізацію права
на оскарження, яке встановлене
законом, правилом або постановою;
10) виявляти дискримінацію
щодо будь-якого службовця або
кандидата на зайняття посади.
Тим не менш, не забороняється
відповідному органу приймати
увагу достовірність і обгрунтованість
звинувачень службовця або кандидата
на зайняття посади у скоєнні злочинів
за законами будь-якого з штатів, федерального
округу Колумбія чи Сполучених Штатів;
11) здійснювати або
відмовляти у вчиненні будь-якої
іншої дії, якщо здійснення
або відмову у вчиненні такої
дії порушують будь-який закон,
правило або постанову, що реалізують
принципи "системи заслуг" або
безпосередньо їх стосуються "(пар.
2302 титулу 5 Звід законів США) .
4.
Керівництво державною
службою
Спеціалізованими
органами з управління державною
службою є Управління у справах
державної служби, Рада з питань
"системи заслуг", Спеціальна
комісія.
На чолі Управління
у справах державної служби
стоїть директор, який призначається
президентом за порадою і за
згодою сенату на 4-річний термін.
«Відповідно до
закону директор управління наділений
такими повноваженнями: 1) забезпечення
точності, однаковість і справедливості
в організації діяльності управління;
2) призначення на посади в апараті
управління; 3) керівництво діяльністю
і контроль за діяльністю службовців
управління, розподіл обов'язків
між службовцями та структурними
підрозділами управління, керівництво
організацією діяльності управління;
4) керівництво підготовкою бюджетних
запитів управління та розпорядження
коштами управліннями 5) здійснення,
реалізація і виконання: а)
правил і вимог цивільної служби,
встановлених президентом і керуванням,
а, також законів про цивільну
службу; б) інших обов'язків управління,
включаючи питання відставок
за віком і кваліфікації службовців,
за винятком питань, віднесених
до компетенції Ради з питань
"системи заслуг" і Спеціального
ради; 6) контроль за виконанням
законодавства; 7) сприяння президента
в підготовці таких правил
цивільної служби, які будуть
затребувані президентом, а також
консультування президента з
питань вдосконалення цивільної
служби »4.
Рада з питань
захисту "системи заслуг" складається
з трьох членів, що призначаються
президентом за порадою і за
згодою сенату на 7-річний термін.
До однієї і тієї ж політичної
партії можуть належати не
більш як двох членів Ради.
Остання вимога покликана забезпечити
певні гарантії політичної неупередженості
в діяльності Ради. Голова Ради
призначається з числа її членів
президентом за порадою і за
згодою сенату.
Рада розглядає
скарги і приймає рішення з
питань "системи заслуг" в організації
державної служби та забороненої
кадрової практики. Рішення Ради
є обов'язковими до виконання
всіма органами виконавчої влади
та державними службовцями.
Рада проводить
спеціальні розслідування і щорічно
доповідає президенту і конгресу
про необхідні заходи щодо
усунення забороненої кадрової
практики.
Спеціальна комісія
Ради з питань захисту "системи
заслуг" формується президентом
за порадою і згоди Сенату
на 5-річний строк з числа осіб,
допущених до адвокатської практики.
5.
Структура державної
служби
«Згідно з теорії
та практиці державного управління
США, до категорії державних
службовців включаються як посадові
особи та допоміжне-технічний
персонал, пов'язаний з реалізацією
державно-владних повноважень, так
і працівники за наймом (у тому
числі викладачі державних закладів,
робітники державних підприємств
і сфери комунального обслуговування).
У США державним службовцям (government
employee) або службовцям громадського сектора
(public employee) в широкому сенсі вважається
будь-яка особа, праця якого оплачується
з бюджету федерації, штатів чи місцевих
органів влади. «Поняття« службовець громадського
сектору », - писав голова Комісії цивільної
служби в уряді Л. Джонсона Д. Маси, може
включати поліцейського в патрульної
машині, викладача в класі, листоноші,
збирача податків в його конторі або механіка
на військово-морській базі». Змішуючи
в понятті «державний службовець» посадових
осіб, обслуговуючий персонал і працівників
за наймом, Державовідча наука США має
на меті створити уявлення про всіх осіб,
зайнятих у державному секторі, як про
єдиний соціальний шарі »1.
Державний сектор
США має структурні особливості,
зумовлені федеративним устроєм
країни. Тому всі державні працівники
підрозділяються на:
а) федеральних,
тобто тих, хто зайнятий в
установах федерального уряду,