Міністерство освіти та науки,молоді
та спорт
Державний вищий навчальний
заклад
Київський Національний Економічний
Університет ім. Вадима Гетьмана
Реферат на тему: « Особливості
державної служби в США»
Студентки 4-го курсу
Спец.6601/2,ЕМО 408
Задоянчук Ірини
Київ 2011-11-08
План:
1. Розвиток державної
служби в США;
2. Державна служба
з цифрах;
3. «Система заслуг»;
4. Керівництво державною
службою;
5. Структура державної
служби;
6. Надходження на
державну службу;
7. Зміна посади та звільнення
з посади державного службовця.
1.
Розвиток інституту
державної служби
в США
«Характерною
особливістю розвитку державної
служби США є те, що вона
почала складатися не на основі
законодавства, а на політичному
звичаї. Це пояснюється своєрідністю
соціально-політичної історії США
і, перш за все тим, що
державний апарат формувався
в період, коли правлячі кола,
прагнучи створити міцну центральну
владу, не могли, відкрито протистояти
ні силам, що виступають за
зміцнення влади штатів, ні масі
американського населення, що
вимагає послідовного проведення
в життя завоювань буржуазно-демократичної
революції »1.
Після війни
за незалежність США потрібен
був повновладний глава держави,
здатний за допомогою підлеглого
йому виконавчого апарату виконати
волю правлячого класу. «... Енергія
(голови) виконавчої влади, - писав
один з ідеологів перемогла
буржуазії А. Гамільтон, - є основною
характерною рисою, що визначає
хороший державний апарат». Ці
вимоги і були закріплені правлячої
буржуазно-рабовласницької верхівкою
в конституції 1787 року, яка визначила
положення президента як глави
виконавчої влади, надавши йому
також досить широкі права
з протидії тим заходам, які
може на противагу інтересам
правлячого класу спробувати
провести конгрес як найвищий
представницький орган.
Творці конституції
взагалі промовчали про основи
побудови державного апарату
та принципи організації державної
служби. Закріпивши становище президента
як глави федерального виконавчого
апарату, конституція США говорить
лише про його право «з ради
та згодою сенату призначати
послів та інших повноважних
представників і консулів ... а
також всіх інших посадових
осіб Сполучених Штатів »і
про те, що президент може«
заміщати всі вакансії, які відкриються
в період між сесіями сенату
»(ст. 11, розд. 2 Конст. США).
Аж до середини
19 століття в США не було
видано жодного закону, що визначає
порядок комплектування службового
персоналу федеральних установ,
заміщення повинне проходження
служби чиновництвом і т. д.
Кожне міністерство керувалося
власними правилами встановлюються
на основі так званих «органічних
законів» (нормативних актів, засновували
дане відомство).
Розвитку державної
служби США на основі політичного
звичаю багато в чому сприяли
особливості американського федералізму.
З огляду на те, що конституція
промовчала питання про побудову
державної служби на місцях, організація
службової діяльності чиновництва
в управлінському апараті штатів
і місцевих органів стала прерогативою
влади штатів і місцевого самоврядування.
«Особливий вплив
на організацію службової діяльності
особового складу федеральних
установ зробила« нормотворча
»діяльність перших президентів
США і, перш за все Дж. Вашингтона,
який, маючи можливість будувати
свою адміністрацію з самого
початку без юридичної на те
основи, а також без практики
попередніх президентів. Він визначив
порядок призначень на державну
службу, який зберігався без будь-яких
кардинальних змін протягом перших
чотирьох десятиліть формування
американської республіки і найбільш
важливі елементи, якого мають силу в даний
час. «Нормотворчість» перших президентів
вплинуло і на організацію державної служби
в штатах і місцевих органах влади.
Дж. Вашингтон
при формуванні своєї адміністрації
виходив, насамперед, з інтересів
пануючого класу. Він не змінив
загальної системи організації
державного управління, що існувала
в колоніальний період. Методи
діяльності державного апарату,
принципи набору чиновників на
державні посади, а також місце
бюрократії в житті суспільства
залишалися англійськими і за
формою, і по суті. Чи не мінялася
ні форма організації державного
управління, ані класова спрямованість
його діяльності »1.
При відборі
кандидатів на адміністративні
посади президент керувався, перш
за все, особисті якості претендента
і кастовим ознаками. Більш відповідні
кандидати знаходилися серед
найближчого оточення президента.
«При відборі
керівного складу федеральних
установ першим президентам доводилося
рахуватися не тільки зі своїми
симпатіями, але і з бажаннями
окремих сенаторів, політичних
діячів, крупних капіталістів і
плантаторів. Ставлячи на вищу
посаду дарчу довірених людей
того чи іншого впливової особи,
президенти США одержували можливість
політичного маневрування. Комплектування
державного апарату перетворилося
на ефективне знаряддя боротьби
з політичними противниками та
у спосіб нагородження друзів.
Президент, прийшовши до влади
і використовуючи своє право
змушують вищі державні посади,
вважав за можливе звільнити
деяку частину вищих чиновників,
поставлених на посаду його
попередником, і призначити своїх
ставлеників або ж осіб, близьких
його політичним друзям. Останні
в свою чергу заздалегідь розраховували
на те, що, підтримавши свого «патрона»,
вони зуміють влаштуватися самі
або влаштувати своїх прихильників
на «теплі місця» в центральному
апараті або ж у своїх штатах
і муніципалітетах. Ця форма
заповнення державних посад стала
носити в американській практиці
найменування «системи патронажу».
Вона отримала повсюдне поширення.
Патронаж почали широко використовувати
губернатори штатів, мери та інші
виборні посадові особи »1.
Особливо помітно
«система патронажу» підняла
роль конгресу при комплектуванні
особового складу місцевих відділень
федеральних установ. У сенаті
склався своєрідний звичай «кругової
поруки» під час обговорення
кандидатур на ці посади. Цей
звичай, який отримав назву «правила
сенаторський ввічливості», вимагав,
щоб всі сенатори, незважаючи
на партійну приналежність, голосували
проти кандидата, запропонованого
президентом, у тому випадку,
якщо сенатор від даного штату
висував іншу кандидатуру. Такі
«правила» призвели до того, що
сенатор - прихильник партії, що
перемогла - вважав всі важливі
федеральні посади в своєму
штаті областю особистого патронажу,
у чому знаходив. повну підтримку
сенату. «Правила сенаторський ввічливості»
зберігають свою силу до теперішнього
часу.
Даний метод
призначення на посади призвів
до того, що в руках президента
зосередився великий контроль
над державною службою. Лише
зміни в економічній та соціально-політичного
життя американського суспільства в 20-х
і З0-х роках 19 століття привели до системи
призначення на державні посади тільки
за політичні послуги.
«Посилення промислового
і фінансового капіталу, що почалася
промислова революція сприяли
швидкому зростанню середньої
і дрібної буржуазії. Нові верстви
власників вимагали демократизації
політичного режиму, в тому числі
збільшення частки своєї участі
в управлінні державою. Правляча
верхівка була змушена піти
на поступки і санкціонувати
введення загального виборчого
права для чоловіків. Вона, однак,
не збиралася здавати свої
позиції у справі державного
керівництва. Панівний клас змінив
лише методи свого контролю
над державним апаратом, використовуючи
для цієї мети політичні партії
»1.
Збільшене число
виборців і загальне виборче
право вимагали перебудови партійної
діяльності. На зміну зборів партійних
фракцій конгресу (так званим
«кокусу»), які раніше були головним центром
визначення політичної лінії цієї партії,
прийшли більше представницькі інститути
- партійні з'їзди. Місцеві партійні боси,
контролюючи висування кандидатів на
з'їзди, помітно посилили свій вплив на
розвиток соціально-політичного життя
країни.
У нових умовах
політична діяльність, що була
раніше привілеєм порівняно невеликого
кола осіб, які, на образній
характеристиці Джозефсона, «діяли
спільно ... для захисту своїх власницьких
інтересів, маючи завдяки власності вільний
час для цього », стає більш доступною
для середніх верств населення». Разом
із зростанням числа виборців неухильно
зростала і чисельність державних службовців.
Закон про адміністративну
процедуру від 11 червня 1946 р., розробка
якого почалася ще в 1938 р., став
мініатюрним кодексом американського
адміністративного права. Цей
акт привласнював кожному органу
в системі виконавчої влади,
що володів правом визначати
правовий статус приватних осіб
шляхом видання нормативних актів
чи наказів, однакове найменування
«адміністративне установа» (адепсу).
Після другої
світової війни апарат виконавчої
влади продовжував розширюватися.
«У зв'язку з колосальним зростанням
у роки війни військової машини
в 1947 р. військовий департамент
був перетворений в департамент
армії (або сухопутних сил)
і створені нові департаменти:
військово-повітряних сил і оборони.
У зв'язку з розширенням масштабів
втручання держави в соціальні
відносини в 1953 р. було створено
департамент охорони здоров'я,
освіти і соціального добробуту,
а в 1965 р. - департамент житлового
будівництва і міського розвитку.
У 1966 р. був заснований 15-й департамент
- транспорту. У ті ж роки з'явився
і ряд нових незалежних агентств:
Адміністрація по справах дрібного
бізнесу, Інформаційне агентство,
Комісія з врегулювання претензій
до іноземних держав, Управління
федеральних банків житлового
кредиту, Комісія з цивільних
прав і др »2.
Останній реорганізаційних
бум відбувся при президенті
Р. Ніксона, виношує, зокрема, плани
докорінної реформи системи виконавчих
департаментів. Це було пов'язано в значній
мірі з серйозними економічними труднощами,
з якими країна зіткнулася в кінці 60 - початку
70-х років.
У 1974 - 1975 рр.. при
президентові Дж. Форді були створені
в якості незалежних агенцій
Федеральна енергетична адміністрація
та Адміністрація енергійно досліджень
і розвитку (у зв'язку із загостренням
енергетичної кризи), Національне
управління з безпеки на транспорті,
Федеральна комісія з виборів,
Комісія у справах общинних
служб і деякі інші.
У зв'язку з
різким зростанням апарату виконавчої
влади в повоєнні роки - головним
чином на штатному та місцевому
рівнях - у величезних масштабах
збільшилося число державних
службовців.
2.
Державна служба
в цифрах
Великий обсяг функцій
держави в економічній, соціально-політичної,
зовнішньополітичної та ідеологічній
сферах, їх постійне ускладнення і
диверсифікація є основою розширення
державного апарату і власне державного
сектора в США, що відповідно виражається
в абсолютному та відносному збільшенні
чисельності державних працівників.
«Прогресуючий
кількісне зростання державних
працівників завжди досить точно
відображав історичний розвиток
США. У період вільної конкуренції
державна діяльність зводилася
в основному до політичної
охорону існуючого ладу, зовнішньополітичної
діяльності та військових питань.
На даному етапі розвитку країни
порівняно малому обсягу функцій
держави відповідав і невеликий
в числовому виразі державний
апарат. Перетворення США в розвинену
індустріальну державу, становлення
масового робітничого руху обумовили
і швидке зростання державного
апарату. Так, якщо на початку
19 ст. чисельність чиновників в
органах федерального уряду не
сягала 10 тис. чоловік, а в 1851
р. складала близько 33 тис. чоловік,
то тільки за одне десятиліття
після громадянської війни і
реконструкції, з 1871 по 1881 р., вона
збільшилася удвічі - з 51 тис .
до 100 тис. чоловік, а з 1891 р.
і до початку світової війни
майже в 3 рази - з 166 тис. до 482,7
тис. осіб »3.
Швидкий кількісне
зростання державних працівників
у США спостерігався з переходом
до державно-монополістичних методів
регулювання в 30-і роки, коли
економічні потрясіння «великої
депресії» та виступи народних
мас спонукали монополістичну
буржуазію піти на допущення
широкого «втручання» держави
в економіку і звернутися до
політики «соціального маневрування».