Особенности регулирования внешнеторговой политики России. Россия и ВТО

К дополнительным платежам относятся различные административные, таможенные, гербовые, статистические, пограничные сборы, которые, так же как и пошлины, способствуют ограничению импорта. Они применяются в тех случаях, когда использование пошлин политически невыгодно, и устанавливаются автономно в отличие от пошлин, которые в основном являются договорными.

В развитых странах принято, что налоги должны применяться так, чтобы они были нейтральными по отношению  к внешней торговле, г. е. импортируемые  товары должны облагаться внутренними налогами, так же как и национальная продукция. Однако на практике это условие выполняется далеко не всегда. Но даже если условие нейтральности внутренних налогов по отношению к внешней торговле выполняется, возникает проблема двойного налогообложения (при экспорте и при импорте), т.е. конкурентоспособность данного товара снижается.   

Государство может устанавливать валютные ограничения, т.е. определять способ использования валюты (принудительная продажа валюты государству и т.п.), а также обязывать получать разрешения на оплату в валюте. Последствия те же, что и при количественных ограничениях. Способом "обхода" являются клиринговые соглашения, встречная торговля.

Могут применяться и иные нетарифные ограничения внешней  торговли, например государственная  монополия внешней торговли, требование обязательного использования отечественного сырья, в результате чего сокращается  спрос на импортное сырье и  др.

Под экспортными субсидиями понимаются пособия, преимущественно в денежной форме, предоставляемые государством предприятиям для стимулирования экспорта и повышения конкурентоспособности их продукции на зарубежных рынках путем предоставления им возможности снижать экспортные цены без сокращения прибыли. Различают несколько видов субсидий:

прямые субсидии, непосредственно  выплачиваемые государством экспортеру в трех формах:

выплата некоторой суммы  в определенной пропорции к экспорту;

возврат экспортеру разницы  между внутренней и мировой ценами, если первая выше;

финансирование государством некоторых затрат экспортера, например затрат на исследование внешних рынков, рекламу, транспорт и т.д.:

косвенные субсидии, предоставляемые  в виде различных льгот с целью  снижения затрат экспортера или получения  им дополнительных доходов в иных сферах:

налоговые льготы (государство  может предоставлять различные  льготы по налогу на прибыль, по подоходному  налогу, по выплатам с заработной платы, исключать некоторые затраты  из суммы, подлежащей налогообложению, разрешать ускоренную амортизацию, возвращать пошлины на импортное сырье при последующем экспорте продукции, произведенной из этого сырья);

государственное кредитование (государство может предоставлять  кредиты экспортерам на льготных условиях по процентам и срокам, кредиты заграничным государствам для закупки товаров на отечественном  рынке, а также осуществлять государственное  страхование экспортных кредитов по пониженным ставкам. В этом случае государство  берет на себя риск неплатежа.

Прямые субсидии имеют  слишком явный характер, что существенно  повышает вероятность принятия странами-импортерами  ответных мер. Поэтому обычно экспортерам  предоставляются косвенные субсидии.

Субсидии являются таким  же существенным элементом протекционизма, как и пошлины, но если последние  устанавливаются для защиты отечественной  продукции на внутреннем рынке с  целью расширения производства в  импортозамещающем секторе экономики, то экспортные субсидии - на внешнем.

         Регулирование внешнеторговой политики России происходит с помощью вышеперечисленных методов.

Экономика России - неотемлемая  часть мировой экономики, а ее внешнеэкономические связи составляют звено международных экономических  отношений. Непосредственное регулирование  внешнеэкономической деятельности России осуществляет Министерство финансов РФ, которое выполняет функцию  упраздненного в 1998 году Министерство внешнеэкономических связей и торговли РФ. За последнее время происходили  значительные изменения в сфере  государственного регулирования различных  форм внешнеэкономической деятельности в РФ. Главная задача Министерства торговли в области внешнеэкономической  деятельности-координация и регулирования  внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями вышестоящих органов  государственной власти и управления РФ, разработка предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечении ее реализации.

В настоящее время участником внешней торговли  в РФ может  быть любое российское предприятие, получившее статус индивидуального  частного предпринимателя.

Втешнеторговая политика РФ на сегодняшний день является политикой  либерализации. Основной регламент, регулирующий внешнеторговую деятельность РФ-Федеральный  закон о государственном регулировании  внешнетоговой деятельности от 1995 года, где определены основные цели внешнеторговой политики:

1. защита экономического суверенитета;
2. обеспечение экономической безопасности;
3. стимулирование развития национальной экономики;

 Система внешнеэкономических операций в России начала формироваться в конце 1991 г-начале 1992 г. Основную роль при этом играли методы нетарифного регулирования: квотирование и лицензирование экспортных поставок, а также регистрационный режим в отношении экспортеров стратегически важных сырьевых товаров. Под лицензированным контролем находились подавляющая часть экспорта России, причем по его основному объему лицензии выдавались в пределах установленных государством квот.

В 1992 году стал функционировать  экспортный таможенный тариф. В первые два года его действия вывозные пошлины  охватывали около ¾ российского  экспорта: экспорт топливно-сырьевых товаров, продовольствия, промышленных полуфабрикатов, а также некоторых  видов готовой промышленной продукции. Ввоз товаров в Россию был свободен от квотирования, лицензированию подлежал ввоз ограниченного круга изделий, к которым относились химические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а также товары, включенные в перечень , определяемые Правительством и Президентом(вооружение, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы, наркотические и психотропные вещества, яды, продукция , имеющая двойное назначение).Импортные поставки регулировались преимущественно тарифными и налоговыми мерами.

В 1993-1994 г произошла частичная  либерализация экспортного режима: постепенно сократился список квотируемых  товаров, уменьшился также перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а их ставки снизились. При импорте товаров таможенные тарифы и налоги дополнились обязательной сертификацией на предмет безопасности и соответствия российским стандартам. В течение второй половины 1994 и в начале 1995 г в основном был отменен прежний порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. Отмена количественных  ограничений и особого режима экспорта основных валютоемких товаров сопровождалась введением во второй половине 1994 г. Регистрация контрактов на экспорт отдельных товаров, ранее попадавших под лицензионный контроль. С 1994 года действует система валютного контроля при экспорте товаров.

Важнейшие сдвиги в области  государственного регулирования внешнеторговой деятельности произошли в 1995 г: либерализация нефтяного экспорта, ограничение области нетарифного регулирования, отмена льгот с некоторыми исключениями к таможенным пошлинам. Одним из основных итогов либерализации внешней торговли явилось превращение таможенного тарифа в основной инструмент регулирования импорта. Меры внешнеторгового регулирования применяются к товаром на основе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Августовский кризис 1998 г. Внес некоторые коррективы в систему внешнеторгового регулирования. В 1999 году увеличена с 50 до 75% доля валютной выручки, подлежащей обязательной продаже , в начале 1999 установлены ввозные пошлины на некоторые нефтепродукты, металлы и их отходы, лесоматериалы из ценных пород дерева, необработанные шкура и кожи итд. Последствия августовского кризиса несколько замедлили процесс либерализации внешнеторгового регулирования.

     В настоящее время на внешнеторговую политику России влияют следующие тенденции.

  Во-первых, происходит  ее либерализация, выражающаяся, прежде всего, в уменьшении  препятствий для свободного перемещения  товаров и услуг.

Во-вторых, нарастают процессы международной интеграции, проявляющейся  в создании и укреплении межгосударственных торгово-экономических блоков - ЕЭС, АСЕАН, НАФТА, МЕРКОСУР, Андской группы.

В-третьих, усиливаются интернационализация, глобализация мирового хозяйства, под  которыми большинство экспертов  понимают процесс возникновения  и развития транснациональных форм хозяйствования, в их рамках определенная доля производства, потребления, экспорта, импорта и дохода стран зависит  от решений международных центров, находящихся за их пределами.

В-четвертых, происходит углубление международного разделения труда, межстрановая специализация.

В-пятых, происходящие процессы универсализации, унификации, стандартизации распространяются на всю экономическую  и политическую жизнь, стандарты  производства и потребления, системы  ценностей и законодательные  нормы, научно-технический прогресс, что в итоге приведет к формированию единой зоны, единого правового и  культурно-информационного поля.

Законодательная база внешнеторговой деятельности России

В настоящее время основу российского законодательства составляют законы:

- "О таможенном тарифе";

- "О мерах по защите  экономических интересов Российской  Федерации при осуществлении  внешней торговли товарами";

- "О военно-техническом  сотрудничестве Российской Федерации  с иностранными государствами";

- "О координации международных  и внешнеэкономических связей  субъектов Российской Федерации";

- "Об экспортном контроле";

- Таможенный кодекс;

- "Об основах государственного  регулирования внешнеторговой деятельности";

- "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах при импорте товара

Система органов, участвующих  в государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, отражает структуру государственного устройства Российской Федерации и включает три уровня -- федеральный, региональный (субъект Российской Федерации) и  местный. Таким образом, она может  быть представлена как совокупность:

1) федеральных органов  государственной власти;

2) органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации;

3) органов местного самоуправления.

Решения, принимаемые в  сфере государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, должны быть не только легальными, то есть формируемыми в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с установленными процедурами, но и легитимными. Легитимным будет являться такое управленческое решение, которое опирается на широкие  слои общественности, получает поддержку  со стороны деловых и предпринимательских  кругов. Государство охотно идет на контакт с бизнесом и предпринимательскими кругами при формировании важнейших  решений, связанных с формированием  ориентиров и приоритетов российской внешнеторговой политики. Организационные  формы такого сотрудничества могут  быть самыми различными -- от участия  представителей бизнеса и предпринимательских  кругов в обсуждении важнейших вопросов в рамках заседаний государственных  органов до делегирования отдельным  общественным организациям (например, Торгово-промышленной палате Российской Федерации) ряда полномочий по государственному регулированию внешнеторговой деятельности.

Региональный уровень  институциональной составляющей механизма  государственного регулирования внешнеторговой деятельности так же, как и федеральный, представлен государственными органами общей компетенции (глава субъекта Российской Федерации, законодательное  собрание, региональная администрация -- правительство субъекта Российской Федерации) и органами специальной  компетенции (министерства или комитеты, наделенные правительством субъекта Российской Федерации полномочиями по внешнеторговому регулированию).

Наконец, на муниципальном  уровне институциональная система  включает представительные органы муниципального образования, глав муниципального образования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования), другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами полномочиями во внешнеторговой сфере.

Распределение полномочий между  тремя основными уровнями власти в федеративном государстве - федеральным, региональным и местным - одна из наиболее важных и в тоже время острых и деликатных в политическом смысле проблем. Неадекватное регулирование вопросов финансовой и внешнеторговой политики в федеративном государстве может пагубно сказаться на отношениях между центром и регионами, представителями отдельных народов и этнических групп.

Факторы, сдерживающие развитие внешней торговли России:

- сокращение научно-технического  потенциала экономики страны;