Особенности регулирования современного рынка труда

На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в  жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор и получение профессии, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения подразделяется на ряд групп, определяющих положение на рынке труда.

Подростковая  группа (молодёжь до 18 лет) представляет в основном учащихся средних школ и профессиональных училищ. Они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги любым путем. Чаще всего это самозанятость, вроде мойки машин и торговли газетами или работа в «теневом» секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. Поэтому если не решать проблему государственного контроля за детской занятостью, возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества.

     Молодёжь  в возрасте 18-24 года – это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.

     В 25-29 лет молодые люди уже в основном имеют определённую квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.

     Снижение  общего уровня жизни населения привело  к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время.

     Возрастает  также количество предложений за счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений, приводит к возникновению серьёзных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодёжью ценности профессионализма. Проявляется чёткая тенденция к люмпенизации молодежи, что в ближайшей перспективе отразится на социальной структуре общества. Несмотря на кризис, в экономике все больше ощущается рост потребности в повышении общеобразовательного уровня работников, увеличивается спрос на профессиональное образование. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицы среди неквалифицированного населения, и прежде всего молодых людей, которые не продолжают дальнейшего образования, не имеющих профессии или должной квалификации. Поэтому необходима рациональная организация профессионального образования молодежи, согласованного как с развитием отечественной экономики, так и с тенденциями на мировом рынке труда. В последнее время все большее число молодых людей считает получение полноценного образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом рыночной инфраструктуры. Вот почему при сокращении набора в ПТУ и средние специальные учебные заведения приём студентов в вузы из года в год увеличивается. Таким образом, по мере развития рыночных отношений и конкуренции, ускорения перестройки отраслевой структуры занятости ценность профессиональной подготовки работника неизбежно возрастет. Это будет способствовать увеличению занятости молодёжи на учебе. Мировой и отечественный опыт подтверждают тенденцию роста продолжительности обучения молодежи и более позднего её вступления в активную трудовую деятельность. Одновременно и изменяются требования нанимателей к рабочей силе. От тактики получения сиюминутной прибыли предприниматель переходит к долговременной стратегии получения устойчивых доходов в условиях конкуренции, поэтому в последствие у них появится необходимость в увеличении найма молодой рабочей силы.

     Таким  образом, российский рынок труда  приобрёл весьма деформированные  формы. Положение усугубляется  грубыми просчётами, допущенными  в проведении экономической реформы и сильным давлением социально-политических факторов на экономику, которое не идёт в сравнение с политическим влиянием на экономику в странах Запада. Вместе с этим нужно отметить, что прямое перенесение зарубежного опыта на современный отечественный рынок труда вряд ли возможно и целесообразно. От опыта рыночно развитых стран в чистом виде придётся, очевидно, отказаться, так как там принципиально иная ситуация, совершенно иной тип наёмного работника. Следовательно, подходы к регулированию рынка труда в России не должны копировать ни одну из существующих моделей регулирования занятости в развитых странах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Регулирование  рынка труда в  современных условиях

3.1. Государственная  политика в области  занятости

     Политика занятости – это совокупность  мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

     Европейская модель предполагает  сокращение числа занятых при  повышении производительности труда и, как следствие, росте доходов работающих; такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

    Скандинавская модель основывается  на обеспечении занятости практически  всем трудящимся  путём создания  рабочих мест в государственном  секторе со средними условиями  оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечёт за собой увольнения.

     Американская модель ориентируется  на создание рабочих мест, не  требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

     Модель российского рынка труда  ещё не обрела чётких характеристик.  Россия по многим исходным параметрам рыночной экономики существенно отличается от индустриально развитых стран Запада и Востока, на опыт которых в области регулирования процессов занятости и рынка труда принято сейчас опираться при выборе ориентиров социально-экономической политики, модели рынка труда и принципов перестройки общественной организации труда и занятости. Российская Федерация имеет огромную по протяженности и разнообразную по природно-климатическим условиям территорию при значительно менее развитой, чем в индустриально развитых странах, и более отсталую по показателям эффективности и качества систему транспорта, связи и информации, которая не соответствует требованиям цивилизованного рыночного хозяйства, законам бизнеса, нуждается в коренном перевооружении на новой технической основе и крупномасштабных финансовых инъекциях. Активизация экономической реформы в России, сопровождающаяся изменением уровня и механизма финансирования затрат на воспроизводство трудовых ресурсов, переход к свободному ценообразованию, рост инфляции и т.д. привели к еще большему отрыву цены рабочей силы от ее стоимости, что имеет своим следствием дальнейшее снижение роли механизма самонастройки, основанного на стоимостных отношениях в организации рыночной среды. Следует особо подчеркнуть, что падение жизненного уровня увеличивает потребность населения в рабочих местах. В результате "давление" трудового потенциала на рынок труда в последние годы имело тенденцию к росту.

     Использование той или иной  модели влияет на политику  занятости как на макро-, так и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшения расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свёртыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости, других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей недели, более широко используются различные формы неполной занятости.  В результате кризисные явления обостряются.

     Существуют два основных варианта  выбора средств политики занятости:  активный и пассивный.

     Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.    

     Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин – умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест. [1]

     В соответствии с действующим  законодательством о занятости  населения государственная политика  РФ в области содействия занятости  направлена на:

• развитие людских ресурсов для труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо 

            от факторов (пол, возраст и  т. д.) в реализации права на  доброволь-

            ный труд и свободный выбор  занятости;

• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное

            развитие человека;

• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,

            осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию 

            их способностей к производительности, творческому труду;

• обеспечение социальной защиты в области занятости населения,

            проведение специальных мероприятий,  способствующих обеспече

            нию занятости граждан, особо  нуждающихся в социальной защите 

            и испытывающих трудности в поиске работы;

• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного

            года) безработицы;

• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создаю

            щих новые рабочие места для  граждан, особо нуждающихся в  соци

            альной защите и испытывающих  трудности в поиске работы;

• сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, орга

            нов местного самоуправления  в обеспечении занятости населения;

• координацию деятельности в области занятости населения с дея

           тельностью по другим направлениям  экономической и социальной 

            политики;

• координацию деятельности государственных органов, профессио

            нальных союзов, иных представительных  органов работников и ра

            ботодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занято-

            сти и контроля за ними;

• международное сотрудничество в решении проблем занятости на

            селения и т. д.

     Государственная политика на  региональном уровне реализуется  в рамках федеральной программы, а также путём региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий. Обычно региональные программы занятости населения делятся на три уровня:

республиканская программа занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики;

областная (краевая) программа определяет мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня, например выделение городов приоритетного развития;

районная (городская) программа  занятости,  которая представляет собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельными участниками рынка труда.

     Региональное регулирование занятости  позволяет учитывать многие особенности развития регионов на их основе разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий и т.д. Важным способом смягчения ситуации на региональных рынках труда может стать использование нестандартных форм организации занятости (НФЗ). Оно открывает возможность воздействия на занятость путём ограничения предложения  рабочей силы на открытом рынке труда, позволяет ограничивать масштабное  высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. Внедрение НФЗ является мерой, отвечающей как интересам индивидов и работодателей, так и общества в целом.

     На макроэкономическом уровне  использование НФЗ открывает  возможность снизить остроту  проблем занятости за счёт обеспечения на рынке труда уязвимым категориям населения способа получения дохода и поддержания уровня своей квалификации и работоспособности. НФЗ может стать одним из методов смягчения безработицы в массовых и застойных её формах, а также способом мобилизации в случае необходимости имеющихся резервов труда, преодоление мобильности, свойственной определённым сегментам рабочей силы (инвалиды, пожилые, молодёжь, женщины и т. п.) [1] 

3.2. Государственное  регулирование рынка

     Сегодня можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда: программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; программы содействия найму рабочей силы; программы по социальному страхованию и безработицы (т.е. по выделению средств на пособия безработным).

     Перечисленные направления не  исчерпывают всей гаммы методов  воздействия на занятость. Немалую роль играет комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика Правительства и т. д. Основой же, определяющей политику на рынке труда, является законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.д.