Оосновные ообеностисоставления проекта федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов

                 формирование ДЦП исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

                 установление для ДЦП, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей и непосредственных, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных внешних условиях;

                 охват ДЦП всех сфер деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, большей части находящихся в их распоряжении бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых, валютных) инструментов;

                 планирование и использование бюджетных ассигнований на исполнение ДЦП в форме бюджетных ассигнований на исполнение ведомственных целевых программ, связанных с ДЦП и направленных на достижение непосредственных результатов деятельности соответствующего органа исполнительной власти;

                 определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию долгосрочной целевой программы (достижение конечных результатов), и органов, реализующих входящие в ее состав ведомственные целевые программы (достижение непосредственных результатов);

                 наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление долгосрочными и (или) ведомственными целевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

                 проведение регулярной оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Соответственно, на федеральном уровне система ДЦП должна формироваться исходя из целей и индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (в настоящее время - на период до 2020 года) и иных стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Предполагается, что состав ведомственных целевых программ (ВЦП) будет определяться долгосрочной целевой программой, а их планируемые результаты и бюджетные ассигнования на их достижение – утверждаться соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета по согласованию с ответственным федеральным органом исполнительной власти после принятия федерального закона о федеральном бюджете.

На этапе составления и рассмотрения проекта федерального бюджета в качестве обоснований бюджетных ассигнований будут использоваться основные положения (концепции) ВЦП, подготовленные в рамках прогнозных индикативных оценок (потолков) бюджетных расходов, указанных в ДЦП.

При этом, полномочия по определению бюджетных ассигнований на реализацию ВЦП могут быть закреплены за Правительством Российской Федерации (при утверждении индикативных бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП) либо переданы, в том числе с учетом эффективности реализации программы, федеральному органу исполнительной власти, отвечающему за реализацию ДЦП (ответственному исполнителю ДЦП).

Таким образом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета будут распределены по ВЦП, реализуемым данным главным распорядителем как ответственным исполнителем либо соисполнителем ДЦП. Наряду с ВЦП на переходном этапе в состав ДЦП могут включаться федеральные целевые программы (ФЦП).

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти требует изменения формата составления и утверждения бюджетов и, соответственно, корректировки бюджетной классификации.

В соответствии с принципами разграничения полномочий по регулированию бюджетных правоотношений решение этих вопросов будет осуществляться каждым публично-правовым образованием самостоятельно. При этом, поскольку Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены общие требования к организации бюджетного процесса, планируется внесение поправок, позволяющих публично-правовым образованиям определять целесообразность, степень подготовленности, порядок и сроки перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, условно – функциональной классификации расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета.

В отношении федерального бюджета Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с 2012 года, к программному бюджету.

Начиная с 2012 года предлагается утверждать бюджетные ассигнования федерального бюджета в разрезе ВЦП (уникальных целевых статей расходов), сгруппированных по ДЦП. Таким образом, федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать первым федеральным бюджетом, составленным, утвержденным и исполненным в программном формате.

При этом предполагается, что в течение ближайших 2-3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов федерального бюджета в соответствии с основными положениями (концепциями) долгосрочных и ведомственных целевых программ с поэтапным расширением числа программ, утвержденных в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Основные положения (концепции) и утвержденные долгосрочные и ведомственные целевые программы, а также, в дальнейшем, отчеты об их реализации, будут предоставляться в Государственную Думу в составе сопроводительных материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете (с исключением из состава разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований).

Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов федерального бюджета, поскольку программная и функциональная (традиционная) классификация основаны на разных принципах.

Одновременно с утверждением федеральным законом о федеральном бюджете приложения с распределением бюджетных ассигнований по долгосрочным и входящим в их состав ведомственным целевым программам, в составе пояснительной записки планируется представлять аналитическое приложение с традиционным (функциональным) распределением расходов.

Заключение

Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ и положениями, излагаемыми в Бюджетном послании Президента РФ.

Основные задачи проекта федерального бюджета на 2011 год и поановый период 2012-2013 гг. - гарантия выполнения социальных обязательств перед гражданами, продолжение модернизации реального сектора экономики и ключевых элементов инфраструктуры, а также сохрание макроэкономической стабильности..

Характерной    особенностью   представленного   законопроекта являются восстановление принципов   трехлетнего    бюджетного    планирования,    изменение    классификации   расходов федерального бюджета, усиление программно-целевого подхода при формировании бюджетных расходов.

Формирование доходов федерального бюджета на 2011 - 2013 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и касающихся увеличения вывозных таможенных пошлин и индексации акцизов, ставок НДПИ по газу и нефти, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 году на 274,3 млрд. рублей, или на 0,5 % ВВП, в 2012 году - на 338,3 млрд. рублей, или на 0,6 % ВВП, в 2013 году - на 530 млрд. рублей, или на 0,9 % ВВП.

Расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы по сравнению с 2010 годом сформированы с учетом изменения классификации расходов бюджетов.  Предусматривается рост расходов федерального бюджета в номинальном выражении в 2011 году - на 4,2 %, в 2012 году - на 5,4%, в 2013 году - на 8,3 %. В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом в 2011 году снизится на 2,7 %, в 2012 году - на 1,4 %, в 2013 году вырастет на 2,3 %.

В 2011 году более двух третей расходов федерального бюджета предполагается осуществить по разделам «Социальная политика» (5,8 % ВВП), «Национальная экономика» (3,5    %   ВВП),    «Национальная   оборона»    (3    %    ВВП),    «Национальная   безопасность   и  правоохранительная деятельность» (2,4 % ВВП).

Проект федерального бюджета на 2011 - 2013 годы сформирован с дефицитом, который планируется сократить с 5,3 % ВВП в 2010 году до 2,9 % ВВП в 2013 году.

Покрыть дефицит правительство планирует преимущественно за счет государственных заимствований на внутреннем финансовом рынке и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. Кроме того, планируется выпускать облигационные займы РФ на международных финансовых рынках в сумме 7 млрд. долл. ежегодно в течение трех лет.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации деятельности путем создания условий для интеграции стратегических (политических) целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках долгосрочных целевых программ.

Таким образом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета будут распределены по ВЦП, реализуемым данным главным распорядителем как ответственным исполнителем либо соисполнителем ДЦП. Наряду с ВЦП на переходном этапе в состав ДЦП могут включаться федеральные целевые программы (ФЦП).

Начиная с 2012 года предлагается утверждать бюджетные ассигнования федерального бюджета в разрезе ВЦП (уникальных целевых статей расходов), сгруппированных по ДЦП. Таким образом, федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать первым федеральным бюджетом, составленным, утвержденным и исполненным в программном формате.

Список использованных источников:

1.            Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010 г)

2.            Бюджетное послание Президента России Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2011-2013 гг.»

3.            Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

4.            Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249

5.            Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (08.07.2010)

6.            Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

7.            Проект бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года

8.            Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов

9.            Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

10.       Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

11.       Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – М.: Высшее образование, 2009. – 75 с.

12.       Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – М.: Издетельско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. – 320 с.

13.       Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. – М.: Магистр, 2010. – 383 с.

14.       Сайт Министертсва финансов РФ http://www1.minfin.ru

15.       Сайт Федерального Казначейства РФ http://www.roskazna.ru

16.       Сайт Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru

17.       Агентство экономической информации http://www.prime-tass.ru

4

[1] Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ