Оосновные ообеностисоставления проекта федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов

Первый этап формирования федерального бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ прогноза развития экономики России на очередной финансовый год и плановый период, в котором должны содержаться макроэкономические показатели состояния экономики. На основании выбранного прогноза состояния и развития экономики Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов федерального бюджета и направление расходов с учетом бюджетной классификации. Законодательство обязывает Правительство РФ одновременно рассмотреть предложения об увеличении (или сохранении) МРОТ и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий. После принятия Правительством РФ основных характеристик ФБ и распределения расходов Минфин РФ направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения ассигнований по конкретным получателям и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

Второй этап формирования федерального бюджета – это распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении. Одновременно формируется перечень федеральных целевых программ.

Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией. Проект федерального закона о федеральном бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в Госдуму до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно проект представляется Президенту РФ.

В соответствии с п.7.Ст.192 БК РФ Банк России представляет в Госдуму проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Такой проект направляется также Президенту РФ и Правительству РФ. На основании положительного заключения Комитета по бюджету Совет (Председатель) Госдумы принимает решение о рассмотрении Госдумой проекта закона, который направляется в Совет Федерации, комитеты Госдумы и Счетную палату РФ.

Госдума рассматривает проект федерального бюджета в трех чтениях[1].

Предмет первого чтения – обсуждение концепции бюджета и прогноза социально-экономического развития РФ, основных направлений бюджетной и налоговой политики и основных прогнозируемых характеристик бюджета:

      Общий объем доходов федерального бюджета с выделением объема нефтегазовых доходов;

      Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;

      Дефицит (профицит) федерального бюджета в сумме и процентах к расходам;

      Общий объем расходов бюджета;

      Объем нефтегазового трансферта;

      Верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

      Нормативная величина Резервного фонда.

В случае отклонения законопроекта Госдума может передать проект в согласительную комиссию, вернуть его в Правительство РФ либо поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Предметом рассмотрения второго чтения являются:

      Приложение к ФЗ о федеральном бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

      Бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета;

      Приложение, устанавливающее распределение между субъектами межбюджетных трансфертов;

      Программы предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов; государственных внутренних заимствований Ф; государственных внешних заимствований РФ; государственных гарантий РФ;

      Приложение по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований;

      Текстовые статьи проекта.

Субъекты права законодательной  инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. В течение 10 дней Комитет готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты и Правительство РФ. Профильный комитет рассматривает таблицы и представляет результаты рассмотрения в Комитет по бюджет, который выносит их на рассмотрение Госдумы. Поправки субъектов права законодательной  инициативы не рассматриваются без заключения Правительства РФ.

При рассмотрении в третье чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Госдумой закон в течение 5 дней передаются в Совет Федерации, который в течение 14 дней рассматривает его на предмет одобрения, после чего закон направляется в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения Советом Федерации закон передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит  на повторное рассмотрение Госдумы согласованный закон о бюджете. В результате повторного рассмотрения и принятия проект Госдума направляет его в Совет Федерации. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации закон считается принятым, сели при повторном голосовании за  него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Госдумы. В случае отклонения Президентом РФ – закон передается в согласительную комиссию, чье решение передается в Госдуму на повторное рассмотрение. Одобренный Советом Федерации закон направляется Президенту РФ.

Глава 2. Основные особенности составления проекта федерального бюджета на 2011-2013 годы

2.1. Особенности доходов и расходов проекта федерального бюджета

В 2011 году по сравнению с предыдущим годом доходы увеличатся на 983,7 млрд. рублей, или на 12,5 %, в 2012 году - на 658,9 млрд. рублей, или на 7,5 %, в 2013 году - на 876,4 млрд. рублей, или на 9,2 %.

Структура доходов федерального бюджета представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)

Прогнозируется снижение нефтегазовых доходов в % к ВВП и их доли в общем объеме доходов. Некоторое увеличение показателя, характеризующего отношение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП, в 2011 - 2013 годах по сравнению с 2010 годом связано в основном с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость (с 5,2 % ВВП в 2010 году до 5,7 % ВВП в 2013 году) и акцизам (с 0,3 % ВВП в 2010 году до 0,7 % ВВП в 2013 году).

Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2011 -2013 год представлена в следующей таблице.

(% к общей сумме доходов)

Основную долю доходов федерального бюджета в 2011 - 2013 годах будут составлять доходы от уплаты налога на добавленную стоимость (32,1 %, 33,1 %, 33,8 %), таможенных пошлин (38,3 %, 38,2 %, 37,3 %), налога на добычу полезных ископаемых (15,8 %, 16 %, 15,7 %).

Динамика доходов от уплаты налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2009 - 2013 годах приведена в следующей диаграмме.

Как видно по графику, за рассматриваемый период показатель поступления по данному налогу растет с каждым годом. Так, за 2009-2013 гг. он вырос на 752 млрд.руб.

Динамика доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в 2009 -2013 годах представлена в диаграмме.

Доходы от уплаты НДПИ формируются в основном за счет налога, уплаченного при добыче углеводородного сырья (нефти, природного газа и газового конденсата). Указанные доходы прогнозируются в 2011 году в сумме 1384,7 млрд. рублей, что на 49,2 млрд. рублей, или на 3,7 %, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2012 год - 1 1501,7 млрд. рублей (рост на 117,0 млрд. рублей, или на 8,4 %) и на 2013 год - 1 607,5 млрд. рублей (рост на 105,8 млрд. рублей, или на 7 %).

Динамика доходов от уплаты ввозных таможенных пошлин в 2009 - 2013 годах показана в диаграмме.

В Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов отмечается, что при оценке сумм платежей в федеральный бюджет в плановый период необходимо принять во внимание возможные риски недополучения поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины, что обусловлено прежде всего зависимостью поступлений указанных доходов от совокупных объемов импорта в Россию, Белоруссию и Казахстан из стран дальнего зарубежья и от объективных трудностей их достоверного прогнозирования в настоящее время. Средневзвешенные ставки пошлины при импорте из стран дальнего зарубежья в течение 2011 - 2013 годов планируются со снижением: 10,05%, 9,85% и 9,8% соответственно, а из стран СНГ на одном уровне в течение трех лет - 0,3%.

Динамика доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин в 2009 - 2013 годах представлена в следующей диаграмме.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлины на нефть сырую на 2011 год прогнозируются в объеме 1 771,9 млрд. рублей, что на 133,7 млрд. рублей, или на 8,2 %, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2012 год - 1 860,9 млрд. рублей (рост на 89,0 млрд. рублей, или на 5 %) и на 2013 год - 1 913,6 млрд. рублей (рост на 52,8 млрд. рублей, или на 2,8 %). Доходы   от   уплаты   вывозных    таможенных    пошлины    на    товары, выработанные из нефти, на 2011 год прогнозируются в объеме 569,2 млрд. рублей, что на 7,9 млрд. рублей, или на 1,4 %, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2012 год -629,8 млрд. рублей (рост на 60,6 млрд. рублей, или на 10,7 %) и на 2013 год - 673,1 млрд. рублей (рост на 43,2 млрд. рублей, или на 6,9 %).