Оценка экологического воздействия и ущерба вод

       1. Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на товары и услуги. В рамках этого общего подхода возможно применение следующих подходов:

       —изменение  продуктивности, производительности (уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, уменьшение прироста биомассы и деградация лесов и пр.);

       —ухудшение  качества жизни (или метод потери дохода) (рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации  и пр.);

       — альтернативная стоимость;

       — сокращение сроков службы имущества (зданий, оборудования и пр.).

       2. Оценка, основанная на использовании величины непосредственных затрат, расходов.

       Второе  направление, связанное с затратами, является более очевидным. Используемые здесь методы рассмотрены в предыдущих двух параграфах: затратная оценка ценности природных благ и услуг, метод приведенных затрат (анализ затраты/эффективность).

       Рассмотрим  более подробно первое направление  оценки экологического воздействия, связанное  с использованием имеющихся (рыночных) цен.

       По  всем перечисленным в рамках этого  направления методам возможно получение  натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации и экологический ущерб, которые могут быть оценены в стоимостной форме. Важным достоинством перечисленных подходов является возможность использования рыночной цены для оценки воздействий на товары и услуги.

       Здесь обычно применяются прямые методы анализа  затрат и выгод с учетом экологических  последствий воздействия проектов. Воздействия могут оказываться  как на природные системы (сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство), так и на искусственно созданные системы (здания, сооружения, производства в производственном и бытовом секторах). В результате изменения качества природных ресурсов и состояния окружающей среды происходит изменение производительности, продуктивности природных и искусственных систем, возможно изменение производственных затрат в этих системах. Данные изменения влияют на объемы производства, колебания цен и т.д. В результате возможные физические изменения на основе рыночных цен могут быть оценены в стоимостной форме.

       Метод с использованием изменения продуктивности является прямым продолжением традиционного анализа эффективности или затраты-выгоды. Физические изменения производства оцениваются с использованием рыночных цен на используемую и производимую продукцию. Метод оценки изменения продуктивности используется в основном в двух случаях: когда оценивается абсолютная величина воздействия и когда воздействие оценивается в «приростной» форме. Первый случай является наиболее чистым и простым. Здесь сопоставляется два варианта: имеется экологическое воздействие или нет. Первый вариант и требует оценки. Например, загрязнение воздуха в результате работы предприятия приводит к снижению урожайности сель­скохозяйственных угодий. Здесь требуется оценка изменения продуктивности земли, что возможно при сопоставлении урожайности аналогичных по качеству почвы участков вблизи завода и в чистом районе.

       Более сложным случаем является оценка изменения продуктивности при уже  имеющемся экологическом воздействии. Часто оценивается не абсолютная величина экологических изменений, а только ее часть, непосредственно связанная воздействием, оказываемым реализуемым проектом/программой, делаемыми затратами. Здесь оценка изменения воздействия носит «приростной» характер. Например, стоки предприятия приводят к загрязнению реки и уменьшению количества рыбы в ней. В этом случае увеличение мощности предприятия я возможное увеличение загрязненных стоков может еще больше уменьшить численность рыб. И здесь при оценке дополнительного экологического воздействия оценивается только разница между уже уменьшившимся количеством рыбы и числом рыб после увеличения мощности завода.

       Оценка  экологического воздействия, учитывающая  изменение качества жизни, во многом базируется на расчете потери дохода. По своей идеологии подход, основанный на оценке потери дохода, подобен подходу к оценке изменения производительности. Здесь в качестве объекта экологического воздействия выступают люди, состояние их здоровья. Их производительность может изменяться в результате изменения состояния окружающей среды (загрязнение воды и воздуха, шумовое воздействие) и соответственно состояния их здоровья. И здесь возможна стоимостная оценка ряда показателей:

       —потеря доходов (заработной платы) в результате заболеваемости;

       —затраты  на медицинское обслуживание, лекарства и пр.;

       —получение  выгод благодаря предотвращению негативных экологических воздействий.

       Методика  альтернативной стоимости была рассмотрена  выше в этой главе. Как отмечалось, эта методика измеряет упущенную  выгоду индивида или общества при сохранении природного ресурса или блага, что важно для принятия экономического решения. 
 
 

      2. Особенности оценки затрат на очистку сточных вод. 

      При технико-экономическом обосновании  выбора наилучшего варианта природоохранных, и в частности, водоохранных, мероприятий для определения объема капитальных вложений и эксплуатационных затрат, требуемых на их осуществление, обычно используются данные о стоимости соответствующих работ, принятых в проектах-аналогах, или укрупненные нормы и расценки. Вместе с тем определение этих затрат сопряжено со значительными трудностями. Использование нормативов затрат, разработанных до 90-х годов, не вполне оправданно, прежде всего ввиду резких различий в изменении стоимости отдельных видов работ, которые нивелируются усредненной индексацией цен, а для создания новой нормативной базы требуются длительные и дорогостоящие специальные проектные проработки и документация.

      В связи с этим определенный практический интерес может представлять обоснование  ориентировочных уровней затрат по финансированию природоохранных мероприятий путем статистической обработки имеющихся данных по совокупности намечаемых к осуществлению первоочередных мероприятий по охране природных ресурсов в субъектах Российской Федерации. В результате статистической обработки таких данных могут быть получены укрупненные оценки современного масштаба удельных показателей капитальных вложений.

      Примером  выбора вариантов природоохранных  мероприятий может служить обоснование  ориентировочных уровней затрат по финансированию водоохранных мероприятий, выполненное путем статистической обработки «Материалов первоочередных мероприятий», разработанных для Федеральной программы «Возрождение Волги», где в основном представлены данные о стоимости строительства очистных сооружений различных видов (механической, физико-химической и биологической очистки), а также доочистки стоков и систем оборотного водоснабжения.

      В результате статистической обработки  этих материалов получены укрупненные  оценки современного масштаба удельных показателей капитальных вложений, дифференцированные по видам очистки и мощностям сооружений (табл. 1). По этим данным наиболее дорогостоящим является строительство сооружений биологической и физико-химической очистки. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Таблица 1

Средние значения показателей удельных капитальных вложений

в строительство  очистных сооружений по видам очистки 

(в ценах  1996 г.) тыс. руб./куб. м годовой  мощности 

      В целом средние значения показателей  удельных капитальных вложений в  очистные сооружения и системы оборотного водоснабжения уменьшаются с  увеличением их мощности. Данная тенденция  прослеживается по всем объектам, представленным в перечне первоочередных мероприятий. Однако в ряде случаев возрастает стоимость строительства очистных сооружений большей мощности, что объясняется многообразием методов очистки каждого вида и различиями в структуре их применения по отдельным регионам и предприятиям.

      Значения удельных капитальных затрат на строительство сооружений биологической очистки резко падают с увеличением мощности сооружений более 5 млн куб. м/год, при которой средние капиталовложения составляют         3,8 тыс. руб./куб. м годовой мощности (в ценах 1996 г.), т.е. в 13,5 раз ниже стоимости строительства сооружений наименьшей (до 0,2 млн куб. м/год) мощности. Для сооружений физико-химической очистки подобное снижение (в 10 раз по сравнению с максимальными затратами) происходит при строительстве сооружений мощностью более 1 млн куб. м/год.

      Относительно  дешевыми водоохранными объектами  являются сооружения механической очистки, сооружения доочистки стоков и системы  оборотного водоснабжения. По этим видам  водоохранных объектов значения показателей  удельных капитальных затрат также в основном отражают тенденцию уменьшения стоимости строительства при возрастающей мощности данных объектов, хотя есть и некоторые исключения. Но в целом эти отклонения не нарушают общую тенденцию изменения удельных показателей затрат в зависимости от мощности сооружаемых объектов.

      Изменения средних значений показателей удельных капитальных вложений в реконструкции  в основном повторяют динамику показателей  строительства. Реконструкция сооружений биологической очистки в среднем  дешевле строительства в 1,6 раза, что характерно для большинства интервалов мощности. Исключение составляют наиболее крупные сооружения (мощностью более 50 млн. куб. м/год), реконструкция которых требует больших денежных вложений и обходится примерно в 1,8 раза дороже, чем новое строительство аналогичных сооружений.

      Для оценки текущих затрат по эксплуатации объектов водоохранного назначения в современном масштабе цен основными  информационными источниками являются формы статистической отчетности № 4-ОС и № 2ТП (водхоз).

      В качестве примера оценки эксплуатационных затрат в современном масштабе цен по видам очистных сооружений с учетом их дифференциации по мощности на основе имеющейся информационной базы могут быть представлены результаты расчетов применительно к такому репрезентативному для Европейской части страны региону, как Нижегородская область.

      В Нижегородской области, как и  в любом другом регионе России, наиболее распространены предприятия, имеющие простейшие очистные сооружения — отстойники, на которых из сточных  вод с различной эффективностью извлекаются только взвешенные вещества.

      По  этим предприятиям на основе статистических данных 1995 г. установлена нелинейная корреляционная зависимость между  объемами стоков, пропускаемых через  отстойники, и приведенными затратами  на очистку единицы объема стоков, описываемая следующим уравнением регрессии с индексом корреляции 0,69:

      где П взв — удельные приведенные  затраты на механическую очистку  стоков от взвешенных веществ, тыс.руб./куб.м;

      V о — объем сточных вод, пропущенных  через отстойники, тыс. куб. м  в год;

      Полученные  по этому уравнению расчетные  показатели можно сопоставить с имеющимися сведениями прошлых лет о затратах на механическую очистку, приведенных к современному масштабу цен на основе индексов цен производителей промышленной продукции (поданным Госкомстата РФ в среднем в 1996 г. в 10618,6 раза к 1990 г.). При таком сопоставлении для больших объемов очистки показатели приведенных затрат, полученные по уравнению регрессии на основе современных фактических данных по Нижегородской области, оказываются в 3—7 раз ниже средних показателей, полученных по данным проводившихся в 80-х годах обследований станций аэрации (в части механической очистки) и приведенных в результате индексации к современному масштабу цен.

      В то же время для характерного интервала  объемов очистки (от 90 тыс. до 2 млн  куб. м в год), к которому относится  более половины рассматриваемых предприятий, удельные приведенные затраты на механическую очистку от взвешенных веществ более значительны и изменяются от 3,9 тыс. до                  0,29 тыс. руб./куб. м при среднем значении для модального интервала             787 руб./куб. м (при объеме очистки 700 тыс. куб. м).

      Наряду  с отстойниками широкое распространение  имеет биологическая очистка (с  предварительным осветлением), которая  применяется в большинстве отраслей промышленности. Однако на экономические  показатели биохимической очистки могут оказывать существенное влияние отраслевые особенности сточных вод. Поэтому тенденции формирования затрат на биохимическую очистку и их общий уровень целесообразно рассмотреть на примере городских очистных сооружений, где сточные воды характеризуются наибольшей степенью усреднения, и экономические показатели очистки наиболее сопоставимы.