Оборонно-промышленный комплекс

В российской экономике сложился и окреп новый рыночный сектор, способный мобильно реагировать на изменение экономических параметров. Теперь структурная политика государства будет переориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку «новых» секторов (прежде всего инновационных и информационных), стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий. На структурную перестройку экономики должна ориентироваться и приватизация. Государство начнет также стимулировать диверсификацию экспорта с постепенным увеличением объема продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичной.

Нынешняя ситуация создает реальные предпосылки к переходу от пассивной стратегии деятельности предприятий, характерной для стадии «выживания», к активной стратегии развития, призванной не только закреплять положительные темпы производственного роста, но и перейти к качественно новым структурным изменениям производства с высоким потенциалом конкурентоспособности. Такие изменения могут осуществляться только на базе инновационной модели, сущность которой состоит в опережающем развитии научно-технического потенциала и его использовании для саморазвития оборонных предприятий.

3.2. Направления реформ в оборонной промышленности РФ

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» подчеркивается, что реструктуризация и конверсия оборонно-промышленного комплекса должны осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений. В последние годы в российском оборонно-промышленном комплексе (ОПК) наработан значительный научно-методологический и информационный материал по реформированию оборонных отраслей в условиях рыночных отношений, который может служить базисом для дальнейших преобразований.

В 1990-е годы деятельность оборонных предприятий осуществлялась в условиях нерегулярного и недостаточного бюджетного финансирования государственного оборонного заказа (ГОЗ) и заданий Федеральной целевой программы (ФЦП) в области конверсии и практически при полном отсутствии средств для государственной поддержки процессов реструктуризации. Также не была введена в действие необходимая законодательная база, в первую очередь регламентирующая создание эффективных интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса, оказался не задействован механизм государственной поддержки реформ в ОПК.

Осуществляемые в отраслях оборонной промышленности мероприятия по реструктуризации носили в основном организационный малозатратный характер и не смогли обеспечить должной эффективности программных мероприятий. До сих пор во всех оборонных отраслях остаются крайне низкими (менее 1-1,5% в год) темпы обновления основных производственных фондов, что снижает технологический уровень производства, приводит к потерям высоких технологий, определяющих возможность изготовления отдельных видов вооружений и военной техники. Моральный и физический износ основных производственных фондов отрасли превысил 80%.

В настоящее время разработана «Концепция развития вооружения, военной и специальной техники до 2015 года». Сейчас стратегическая задача состоит в сохранении положительных тенденций роста промышленного производства. Однако механизм ее реализации не может быть обеспечен только за счет увеличения финансирования ГОЗ и поддержки оборонной промышленности, без глубоких структурных преобразований в ОПК, которые должны быть направлены на создание условий для перехода оборонных предприятий от состояния выживания к развитию.

Предпосылками для реализации такого подхода являются наметившийся определенный экономический рост и рост производства практически во всех оборонных отраслях промышленности, а также тот факт, что реструктуризация ОПК уже реально отстает от темпов военной реформы. В связи с последним обстоятельством дальнейшее промедление со структурной перестройкой ОПК существенно повлияет на боеготовность армии и на военную безопасность государства. Кроме того, вследствие уточнения состава и характера военных угроз и с учетом складывающейся геополитической обстановки будут ужесточены требования к характеристикам экономической безопасности оборонного сектора промышленности, существенно изменятся структура и параметры «Государственной программы вооружения», появятся коррективы в политике военно-технического сотрудничества.

На предстоящий период необходимо ставить задачу практического системного реформирования ОПК, в основу которого следует положить глубокие качественные преобразования производственно-технологической базы и переход к новым постиндустриальным технологическим укладам. Такая задача может быть решена только на основе инновационной модели развития экономики, предусматривающей комплексное взаимосвязанное становление научно-технической, производственной, финансовой, социальной и институциональной сфер. Условием реализации данной модели является государственный протекционизм научно-технического развития, который предусмотрен «Правительственной стратегией развития Российской Федерации до 2010 года».

В настоящее время положение ОПК оценивается как кризисное. Такое состояние характеризуется социальной напряженностью на рынке труда, сокращением инвестиций и как следствие - угрозой разрушения потенциала из-за снижения технического уровня основных производственных фондов, потерей высоких технологий, снижением уровня мобилизационной подготовки. В 2007-2008 гг. обострились проблемы, связанные с финансированием ГОЗ, ростом задолженности государственного заказчика (МО РФ) перед предприятиями ОПК[8].

Вместе с тем, многие предприятия оборонного комплекса в отличие от иных отраслей промышленности обладают «потенциалом развития». Он связан с избыточностью производственных мощностей, наличием существенных экспортных возможностей, а также высоких и уникальных технологий и интеллектуального потенциала, позволяющих создавать высококонкурентную гражданскую продукцию.

В то же время, планируемая степень загрузки ОПК государственными оборонными заказами (ГОЗ) до 2015 г. весьма низка и не превысит 25 - 30 %. Поэтому необходимо диверсифицировать оборонные производства предприятий и научных организаций, перепрофилируя производственные мощности под наукоемкую гражданскую продукцию. Сущность оборонно-промышленной политики на этом этапе реформ заключается в том, чтобы задачи развития оборонно-промышленного потенциала решать на основе широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности через соответствующую «Программу развития оборонно-промышленного потенциала».

В таких условиях ориентиром программного развития оборонной промышленности должна стать «Концепция развития ВВСТ на период до 2015 года».

Основным механизмом реализации государственной политики в области развития ОПК должна стать федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», предусматривающая преемственность ряда мероприятий, выполняемых в настоящее время в рамках федеральных целевых программ «Национальная технологическая база на 2002-2006 годы» и «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы).

Основной стратегической целью Программы является обеспечение реализации государственной программы вооружения и выпуска конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках высокотехнологичной продукции на основе развития научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК, формирование нового облика ОПК как многопрофильного конкурентоспособного сектора экономики страны  и обеспечение его устойчивого функционирования и развития.

Данная федеральная целевая программа принципиально отличается от ФЦП, реализуемых в настоящее время в ОПК, по статусу, целевой ориентации и комплексу решаемых в ее рамках задач.

Формирование программных мероприятий осуществляется исходя из целевых установок Программы на основании утвержденного Положения о программно-целевом планировании в соответствии с исходными данными Минобороны России по приоритетным образцам вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) предполагаемым к включению в проект Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы (ГПВ-2015) и базируется следующих основных принципах:

направленность мероприятий на общесистемные изменения в сфере ОПК, использование при формировании программных мероприятий комплексного подхода, начиная с задач ГПВ-2015 и заканчивая  использованием созданных технологий для выпуска высокотехнологичной продукции;

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях и мероприятиях Программы. Приоритетными объектами инвестирования должны стать интегрированные структуры и ключевые предприятия и организации ОПК;

направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов на основе показателей, отражающих степень достижения поставленной в Программе цели (управление по результатам).

В ходе реализации внепрограммных мероприятий предлагается субсидирование в установленном порядке процентной ставки коммерческого кредита для реализации проектов по развитию на диверсифицируемых мощностях выпуска высокотехнологичной продукции двойного и гражданского назначения, ориентированной на рыночный спрос. Это позволит привлечь значительные негосударственные инвестиционные средства, увеличить загрузку производственных мощностей предприятий с максимально возможной степенью технологического сопряжения с работами по созданию перспективных вооружения, военной и специальной техники, создать дополнительные рабочие места и получить дополнительные средства  на цели развития производства организаций ОПК. Таким образом, будет уменьшена  нагрузка на бюджет при реализации программных мероприятий, а также за счет оживления и роста объемов производства конкурентоспособной продукции обеспечены не только возврат кредитных средств, но и дополнительные поступления в бюджеты всех уровней.

К концу 2015 года прогнозируется:

1. Создание в оборонно-промышленном комплексе системы многоуровневого непрерывного образования и долговременных условий для устойчивого развития кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса.

2.  Формирование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и закрепления кадрового потенциала, необходимого оборонно-промышленному комплексу для реализации задач по обеспечению национальной безопасности России, устойчивому промышленному росту и конкурентоспособности отечественной промышленности, повышению инвестиционной привлекательности, инновационной активности и конкурентоспособности организаций оборонно-промышленного комплекса, реализации федеральных целевых программ и стратегий развития оборонных отраслей промышленности.

3. Обеспечение соответствия качества научных работников, специалистов и рабочих кадров современным технологическим требованиям и мировым стандартам;

4. Создание эффективной системы закрепления, воспроизводства, продвижения и обновления кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса.

5. Развитие внутрифирменного обучения на новой учебно-технологической и методической основах, создание и модернизация материально-технической базы переподготовки, повышения квалификации специалистов и рабочих  кадров на производстве, в том числе в средних и крупных организациях оборонно-промышленного комплекса.

6. Повышение значимости подготовки, переподготовки и повышения квалификации при периодической аттестации инженерно-технического персонала и руководителей от начального до высшего звена управления и формировании кадрового резерва руководителей различного уровня управления.

7. Снижение среднего возраста работников организаций оборонно-промышленного комплекса и профессорско-преподавательского состава, занятого в системе профессионального образования за счет роста числа специалистов молодого и среднего возрастов.

8. Модернизация системы повышения квалификации и переподготовки профессорско-преподавательского состава, занятого в системе подготовки специалистов для оборонно-промышленного комплекса.

9. Повышению профессионально - квалификационной структуры кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса и профессорско-преподавательского состава в системе профессионального образования.

10. Повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на развитие кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса.

11. Повышение доли внебюджетного со финансирования при подготовке (переподготовке) и повышения квалификации кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса.

Фактором инновационного развития ОПК должен стать выбор ограниченного числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу. Необходимо обеспечить реализацию поддержки важнейших макротехнологических приоритетов, которые определяют производство наукоемкой продукции.

Важную роль играет разработка технологий двойного назначения, которые можно использовать как для производства вооружений и военной техники, так и продукции гражданского назначения. Эти технологии целесообразно все более смещать на гражданские предприятия для выпуска конкурентоспособных товаров. Механизм такого трансфера следует создать. Положительно повлияло бы на весь ход событий снижение ставки рефинансирования ЦБ РФ. Необходимо также создать условия для привлечения предприятий малого и среднего бизнеса в сферу высоких технологий. Существенным фактором является разработка и совершенствование экономико-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере.