Общегосударственные расходы возросли 2009 году 847118327 руб., удельный вес составил 9,87%  по сравнению  с 2008 годом 657051177 руб., удельный вес 7,5%, возросли на 28,9%.

      В 2009 году расходы на национальную экономику  сократились 10284698 руб., удельный вес 11,98%, по сравнению с 2008 годом 16950302 руб., удельный вес 19,32%, снижение произошло на 39,3%.

      Национальная  оборона в 2009 году 9201404 руб., удельный вес 0,01%, снизились на 46,7% по сравнению  с 2008 годом 17295305 руб., удельный вес 0,019%. Межбюджетные трансферты снизились в 2009 году 16696836 руб., удельный вес 19,45% по сравнению с 2008 годом 17920483 руб., удельный вес 20,43%, снижение произошло на 6,8%.

      Расходы на культуру в 2009 году 1619214 руб., удельный вес 1,89% снизилось на 3,6% по сравнению  с 2008 годом 1666617 руб., удельный вес 1,90% В  связи с уменьшением доходной части бюджета Самарской области  за 2009 год расходы бюджета по сравнению  с 2008 годом и составили в 2009 г. 85840159 руб., что на 2,03% ниже, чем в 2008 г., когда объем расходов составлял  87840159 руб.

           В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета  региона может быть достигнуто: равенство  доходов и расходов, дефицит или  профицит бюджета.

     Дефицит бюджета региона - превышение расходов бюджета над доходами. Дефицит  бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета  субъекта РФ без учета утверждаемого  объема безвозмездных поступлений.⁴

     Профицит  бюджета региона - превышение доходов  бюджета над расходами.

     Основной  задачей региональных властей является обеспечение сбалансированности бюджета  и определение допустимого уровня дефицита. Обеспечение сбалансированности, определение взаимосвязи параметров бюджета и показателей социально-экономического развития - важнейший этап в установлении параметров бюджета в целом, его  доходной и расходной частей в  частности. 

2.3 Бюджетная политика на территории Самарской области на 2009-2011 гг.

     Неотъемлемой  частью системы индикаторов социально-экономического развития региона являются показатели, характеризующие его финансовое состояние. Нельзя судить об уровне развития территории, не зная состояния финансовой сферы, так как именно она является базой проведения в жизнь любых  социально-экономических программ и проектов.

     Бюджет  Самарской области на 2009 год и  на плановый период 2010 и 2011 годов является социально ориентированным.

     В основу формирования бюджетных проектировок положены стратегические приоритеты, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и  основные направления бюджетной  и налоговой политики Самарской области, обозначенные Губернатором Самарской области. Особенности бюджетной политики Самарской области определены долгосрочной концепцией развития региона до 2025 года и связаны с реализацией таких задач, как повышение уровня благосостояния жителей области, оптимальное финансирование приоритетных направлений развития региона, увеличение налоговой базы бюджета и проведение эффективной долговой политики, внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, завершение реформы местного самоуправления.

     Областной бюджет по доходам определён в следующих суммах:

     на 2009 год – 86 млрд. 119 млн.рублей;

     на 2010 год – 100 млрд. 946 млн.рублей;

     на 2011 год – 112 млрд. 944 млн.рублей.

     Снижение  темпов роста доходной части областного бюджета 2009 года к 2008 году (113,6%) по сравнению  с темпом роста 2008 года к 2007 году (128,6%) объясняется следующими факторами. В 2008 году в областной бюджет поступили  значительные суммы разовых платежей от ОАО «Самаранефтегаз», РАО ЕЭС  России по налогу на прибыль организаций. Кроме того, с 01.01.2009 вступил в  действие Закон «О внесении изменений  в статью 2 Закона Самарской области  «О пониженных ставках налога на прибыль  организаций, зачисляемого в областной  бюджет» в отношении ОАО «Приволжскнефтепровод». Учитывая обратное действие данного  Закона (с 01.01.2008) в 2009 году организация  получит льготу как за 2009, так  и за 2008 годы.

     При планировании поступлений 2009–2011 гг. учтено снижение ожидаемых поступлений  от приватизации имущества Самарской  области по сравнению с утвержденными  на 2008 год показателями.

     Расходы определены в следующих объёмах:

     2009 год – 93 млрд. 581 млн. рублей;

     2010 год – 97 млрд. 608 млн. рублей;

     2011 год – 105 млрд. 131 млн. рублей.

     Законопроектом  предполагается направить значительные средства на реализацию приоритетных национальных проектов в отраслях: здравоохранение, образование, жилищное и сельское хозяйство. В 2009 году социальные расходы областного бюджета составят практически половину расходов бюджета - 42 млрд. 400 млн. рублей.

     Правительством  Самарской области принято решение  об увеличении в фонда оплаты труда  работников учреждений бюджетной сферы, оплата труда которых осуществляется по Единой тарифной сетке, финансируемых  за счет средств областного бюджета, на 16,2% к уровню текущего года. Всего расходы областного бюджета на фонд оплаты труда работников бюджетной сферы планируются в объеме на 2009 год – 23 млрд. 977 млн. рублей, на 2010 год – 26 млрд. рублей, на 2011 год – 27 млрд. 976 млн. рублей.

     Для успешного развития экономики Самарской  области требуется доведение  автомобильных дорог до нормативного уровня. В связи с этим законопроектом предусматривается значительное увеличение по сравнению с 2008 годом расходов на данное приоритетное направление использования бюджетных средств. Так, расходы на строительство, капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети на 2008 год запланированы в объеме 7 млрд. 384 млн. рублей, на 2009 год - 8 млрд. 968 млн. рублей.

     Удельный  вес расходов, осуществляемых в рамках целевых программ, увеличился с 15% от общего объема расходов областного бюджета в 2008 году до 22% в 2009 году. Всего на реализацию целевых программ будет направлено средств областного бюджета в 2009 году – 20 млрд. 454 млн. рублей (23% от общего объема расходов), в 2010 году 19 млрд. 363 млн. рублей (21%), в 2011 году 13 млрд. 769 млн. рублей (13%).

     Субсидии  бюджетам муниципальных образований планируются в объемах: на 2009 год – 7 млрд. 93 млн. 642 тыс. рублей, 2010 год – 6 млрд. 727 млн. 824 тыс. рублей, 2011 год – 3 млрд. 7 млн. 778 тыс. рублей

     В 2009 год дефицит областного бюджета составил 7 млрд. 461 млн. 169 тыс. рублей, или 9% от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса.

     Существующая  система подготовки бюджета на 3 года дает максимум возможностей для  эффективного планирования развития губернии на краткосрочный период.

     Ограничиться  только анализом доходной и расходной  части бюджета для оценки финансового  положения региона нельзя. Анализ доходной и расходной части бюджета  субъекта РФ не дает полной картины  состояния финансов. Необходимо проанализировать состояние государственного долга  субъекта РФ.

     В Самарской области соотношение суммы государственного долга к сумме собственных доходов очень незначительно (Приложение № 2).

     Проблема  снижения государственного долга является заботой исключительно самих  субъектов РФ. Единый подход к ее решению фактически отсутствует. Следствием этого являются многие ошибки при  реформировании бюджетного процесса, в том числе при перераспределении  доходных и расходных полномочий между федеральным центром и  регионами.

      3. Направление совершенствования финансовой системы региона

     3.1 Проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета в  регионахах РФ в условиях кризиса

     В последние годы субъекты РФ активно  и успешно развивались, имеют  достаточный экономический потенциал  и развитую экономику. Но уже с  ноября-декабря 2008г, как это и  ожидалось, в условиях сокращения спроса на продукцию производства предприятий  субъекты РФ в большей степени  стали испытывать на себе все последствия  наступающего финансового кризиса.⁵

     Основной  источник бюджетов субъектов РФ с  высокоразвитой экономикой — это  налог на прибыль, а в условиях кризисных явлений этот источник в первую очередь сокращается. Поэтому  получается, как ни странно, следующее: в период кризисных явлений в  лучшем положении будут оказываться  регионы, которые зависят от финансовой помощи федерального центра, а основной источник их доходов — налог на доходы физических лиц. В худшем положении  те регионы, которые ориентировались  именно на развитие, у которых хорошая  экономическая база, у которых  основной источник доходов бюджета  — налог на прибыль.

     Эти два источника составляют в целом 70% налогового дохода субъектов РФ. Но в ноябре налог на прибыль упал до 38% от уровня прошлого года что, естественно, резко сокращает возможности  по выполнению бюджетом своих обязательств.

     По  следующему году пока еще нет официального прогноза социально-экономического развития, есть только предварительный прогноз, который обсуждается в Минэкономразвития  и в Минфине. Но Минфин прогнозирует снижение поступлений по налогу на прибыль в среднем по регионам - на 25-30% к уровню текущего года. Регионы, которые связаны с крупными налогоплательщиками (металлургический комбинат, угледобывающее предприятие, автопроизводители), столкнутся, конечно, с большими трудностями. По налогу на прибыль ожидается сокращение доходов в среднем на 25-30% к уровню текущего года с учетом уже ноября-декабря. А по налогу на доходы физических лиц - 5-10%.

     По  предварительному прогнозу, уровень  налоговых доходов в субъектах  РФ в среднем сократится в следующем  году на 700-800 млрд. руб. При общем  объеме бюджета в 6 трлн. руб. это  означает сокращение адресной инвестиционной программы, которая составляет 1,5 трлн. руб., необходимость больше чем на половину заморозить все стройки  субъектов РФ.

     В последние годы значительно вырос  объем социальных обязательств. Больше, чем в 1,5 раза повысили в реальном выражении заработную плату работников бюджетной сферы. Увеличились социальные выплаты гражданам. Когда растут налоговые доходы, это не чувствуется. Доля заработной платы по отношению  к доходам снижалась. Пять лет  назад доля заработной платы к  доходам составляла где-то 33—35%. К  октябрю этого года было 27-28%. Сейчас ситуация изменилась. Доля текущих  расходов, связанных с первоочередными  выплатами, повысится. Маневренность  бюджета сократится очень резко.⁶

     В связи с кризисной ситуацией  Минфин России предлагает создать своего рода страховой механизм на 2009 г. Тем, кто уже принял бюджеты, нужно будет их пересматривать и не доводить лимиты бюджетных обязательств по отдельным непервоочередным расходам до главных распорядителей бюджетных средств. Также, кстати, будет поступать Минфин на федеральном уровне. Решено сократить на 15% объемы финансирования федеральных целевых программ и тех расходов, которые не относятся к публичным обязательствам. То есть, несмотря на то, что созданы резервные механизмы, резервный фонд, фонд национального благосостояния, очевидно, что, если не ужиматься, можно очень быстро использовать все запасы, которые были созданы в Российской Федерации. А в субъектах РФ таких запасов, как правило, нет. Поэтому предлагается определить четко первоочередные расходы - социальные расходы, заработная плата, коммунальные расходы, расходы по обслуживанию долга. И не доводить лимиты других бюджетных обязательств, хотя бы первый квартал, чтобы посмотреть, какой будет ситуация в течение года.⁷

     Сейчас  наблюдаются попытки возобновления  в расчетах между предприятиями  бартерных схем. В период кризиса  1998 г. это уже было. Сегодня во всех субъектах РФ созданы антикризисные штабы, чтобы рассматривать случаи такого рода расчетов, разбираться с предприятиями, которые переходят на не денежную форму расчетов. Может быть, следует создавать при банках в регионах расчетные центры для того, чтобы не допустить нарастание неденежных расчетов, которые, в конечном счете, влияют на поступление доходов в бюджеты и снижают прозрачность всей финансовой системы. Минфин также рекомендует осуществлять мониторинг ситуации с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы. Это касается как предприятий региональных, так и муниципальных.

     Основной  задачей  является недопущение кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам, особенно по заработной плате и по социальным выплатам.