СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Финансовая система региона: понятие и структура 5

1.1 Финансовая система и финансовые ресурсы региона 5

1.2 Региональные бюджеты: содержание, функции, источники формирования и направления использования 7

1.3 Региональные внебюджетные фонды и средства хозяйствующих субъектов 11

2. Анализ финансовой системы Самарской области 15

2.1 Бюджетное  послание губернатора   Самарской  области ………..15

2.2 Региональный бюджет Самарской области: структура доходной и     расходной части ...............................................…………………..…15

2.3 Бюджетная политика на территории Самарской области на  2009-2011 гг.………………………..……………………………….………...21

3. Направление совершенствования финансовой системы региона 25

3.1 Проблемы формирования и использования финансовых средств бюджетов в субъектахРФ в условиях кризиса……….…………….25

3.2 Совершенствование системы управления финансами региона 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 38

 

      ВВЕДЕНИЕ

 

     В условиях становления и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических  реформ большое значение приобретает  региональная экономика - область научных  знаний о размещении производительных сил, экономике регионов.

     В настоящее время основная хозяйственная  деятельность осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать  межрегиональные связи и связи  с зарубежными странами.

     Каждый  регион занимает определенное место  в хозяйственном комплексе страны, составляя в то же время единое экономическое целое с другими  регионами. Поэтому знания о стране складываются из глубоких и всесторонних знаний всех ее регионов. И это придает  особенно большую значимость научным  знаниям о регионах, изучению региональной экономики.

     Особенно  важную роль играет региональная экономика  в научном обеспечении экономических  преобразований, создании единого экономического пространства при рационализации межрегиональных  связей, формировании региональных рынков.

     В настоящее время внутри России идет процесс суверенизации регионов, республик, автономных образований. Поэтому  усилен процесс регионализации экономики  отдельных субъектов Федерации, вырабатываются новая региональная политика и региональная стратегия, главные положения которых нужно  знать каждому экономисту.

     Актуальность  решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

     Целью работы является рассмотрение региональных финансов.

     Перед нами стоят следующие задачи:

     - рассмотреть теоретические вопросы  региональных финансов;

     - проанализировать финансовую систему  Самарской области;

     - выявить направления совершенствования региональных финансов.

     Объектом  исследования является финансы регионов России. В качестве предмета исследования выступают сущность, значение и современное состояние региональных финансов.

     Методологической  и теоретической основой исследования послужили работы зарубежных и российских авторов в области экономики и финансов, связанные с тематикой работы.

     Информационную  основу исследования составили опыт работы и исследования, проводимые российскими и зарубежными компаниями, а также данные, полученные в ходе исследования деятельности объекта  исследования.

     В качестве инструментов  исследования были использованы сравнительный и  системный анализ, качественное и  количественное изучение реальности, экономико-статистические методы.

 

      1. Финансовая система региона:  понятие и структура

     1.1 Финансовая система и финансовые ресурсы региона

     Финансовая  система – совокупность финансовых явлений и институтов, или система  финансовых учреждений. Финансовая система  региона состоит из: региональных бюджетов, средств субъектов хозяйствования и региональных внебюджетных фондов.

     В России бюджетная система устроена по принципу фискального федерализма: бюджеты относительно независимы, т.е. имеют собственную налоговую  базу, бюджеты могут взаимодействовать  на договорной основе, за федеральным  бюджетом финансирование общенациональных программ.

     Все финансовые потоки, циркулирующие в  экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных  в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют  продукцию, финансовые посредники предоставляют  финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и  расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных  институциональных единиц, которые  получают финансовые средства из-за пределов региона и  отправляют их. Тем  не менее на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между  всеми  институциональными единицами и  концентрируется часть имеющихся  в стране финансовых ресурсов.

          В соответствии с общими подходами,  используемыми для определения  финансов региона, ими можно  назвать денежные ресурсы и  потоки в наличной и безналичной  формах, которые обеспечивают нормальный  с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.

        Финансовые ресурсы, созданные  на территории, складываются из  следующих важнейших частей:

    - ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

    -   ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования  оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности  соответствующих субъектов хозяйствования);

    -    ресурсы внебюджетных фондов;

    -  кредитные ресурсы коммерческих  банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);

    -    дотации, субвенции и другие  поступления из вышестоящих бюджетов  для покрытия дефицита территориальных  бюджетов и централизованные  инвестиции (из федерального бюджета  или федеральных инвестиционных  фондов).

          Таким образом, финансовые ресурсы  региона определяются как финансовые  ресурсы всех институциональных  единиц, функционирующих в регионе. 

          Особенность финансов региона  состоит в том, что на территории  региона действуют как бы три  самостоятельных финансовых подсистемы: государственная (финансовые ресурсы  федеральных органов и самого  субъекта Федерации), муниципальных  образований, а также отдельных  юридических и физических лиц.  Первые две подсистемы традиционно  относят к категории централизованных  финансов, а третью – к категории  децентрализованных финансов.

          Финансы юридических и физических  лиц не находятся в прямой  юрисдикции региональных или муниципальных органов власти, но в значительной мере являются объектом регулирования и объектом региональной финансовой политики.

          Итак, финансы региона представляют  собой систему экономических  отношений, посредством которой  национальный доход распределяется  и перераспределяется на цели  социально-экономического развития  территории.

              Региональные финансы являются  инструментом государственной социальной  политики, поскольку через территориальные  бюджеты  финансируется  часть  расходов на образование, здравоохранение,  жилищно-коммунальное хозяйство,  социальную поддержку населения.  Они играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное  на сглаживание существенных межрегиональных  различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

          Региональные финансы являются  важнейшим условием социально-экономического  развития региона с точки зрения  финансирования общерегиональных  проектов, направленных на развитие  общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения  в регион  дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических  проблем региона. 

     1.2 Региональные бюджеты: содержание, функции, источники формирования и направления использования

 

     Региональными называется бюджеты субъектов Российской Федерации: областей, краев, республик  и пр. По своему статусу региональные бюджеты занимают как бы двойственное положение. С одной стороны, у  них свои самостоятельные источники  формирование доходов и направления  расходование средств. С другой стороны, региональные бюджеты занимают определенное промежуточное место в финансово  – бюджетной системе страны, получаю  помощь из федерального бюджета, они  сами оказывают аналогичное финансовое содействие нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам). Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их приделах муниципальные образования существенные отличающиеся друг от друга по своему социально – экономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования. (Приложение №1).

     Участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ являются:

   -   Президент РФ;

• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.