Национальное и международное регулирование торговли

В соответствии с законодательством Республики Беларусь деятельность по экспорту или импорту отдельных видов товаров, работ, услуг осуществляется на основании специальных разрешений (лицензий). Перечни этих товаров, работ, услуг, порядок лицензирования и республиканский орган, уполномоченный выдавать лицензии, определяются Правительством Республики Беларусь и обусловлены в основном необходимостью выполнения международных обязательств и обеспечения национальной безопасности страны.

Для  более полного анализа внешнеэкономической деятельности республики Беларусь отразим статистику внешней торговли на рисунках 1, 2, 3, 4 и 5 [5].

Рисунок 1 – Сальдо внешней торговли товарами и услугами, 2011 г. 

Рисунок 2 – Динамика внешней торговли товарами помесячно в 20011 г., млн. долл. 

Рисунок 3 – Динамика темпов роста экспорта и импорта товаров в 2011 г., % 

Рисунок 4 – Динамика внешней торговли услугами помесячно в 2011 г, млн. долл.

Рисунок 5 – Динамика темпов роста экспорта и импорта услуг в 2011 г., % 

Таким образом, согласно приведённым данным по 2011 г. можно отметить, что сальдо внешней торговли товарами – отрицательно, а сальдо внешней торговли услугами – положительно. Это свидетельствует о превышении экспорта товаров и импорта услуг.

Относительно вопросов вхождения Республики Беларусь в ВТО следует отметить, что на 1 января 2011 года полноправными участниками ВТО являлись 153 государства. Еще 31 государство имеет статус наблюдателя ВТО. Подавляющее большинство из них, в том числе Республика Беларусь, ведут переговоры о присоединении к данной организации [4].

Переговоры по присоединению РБ к ВТО ведутся по 4-м направлениям:

1)     приведение законодательства в соответствие с многосторонними соглашениями ВТО;

2)     доступ на рынок товаров;

3)     доступ на рынок услуг;

4)     государственная поддержка сельского хозяйства.

Вступление в ВТО требует от страны-кандидата имплементации в национальное законодательство и, тем самым, выполнения ряда системных правил, обязательных для всех стран – членов организации.

Рассмотрение вопросов о соответствии национального законодательства системным правилам ВТО осуществляется в ходе многосторонних заседаний Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь (далее – Рабочая группа). По результатам заседания Рабочей группы страны-члены могут принять решение о переходе к очередному этапу переговоров исходя из достигнутых результатов по приведению национального законодательства присоединяющейся страны в соответствие с системными правилами ВТО. Этапы переговоров на данном направлении предусмотрены процедурой ВТО и представляют собой определенную последовательность принятия документов (Меморандум – Контрольный список – Сводный отчет – проект Доклада Рабочей группы).

В состав Рабочей группы по присоединению Беларуси к ВТО входит 39 стран-членов ВТО.  К настоящему моменту состоялось 7 формальных заседаний Рабочей группы (соответственно 5 июня 1997 г., 28 апреля 1998 г., 5 марта 2001 г., 24 января 2003 г., 30 января 2004 г., 30 сентября 2004 г., 24 мая 2005 г. с неформальным продолжением 24 октября 2005 г.). В результате белорусской стороне удалось пройти следующие этапы переговорного процесса. В 1996 г. распространен Меморандум о внешнеторговом режиме. По итогам 4-го заседания Рабочей группы принято решение о подготовке Контрольного списка. На 5-м заседании Рабочей группы страны-члены одобрили начало подготовки Сводного отчета. Основным итогом 6-го заседания Рабочей группы ВТО стало решение о подготовке второй редакции Сводного отчета. Рассмотрение данного документа начато на 7-м заседании Рабочей группы ВТО и было продолжено на неформальном заседании. Однако по итогам двух последних заседаний из-за позиции некоторых членов не удалось добиться решения Рабочей группы о переходе к следующему этапу переговоров – подготовке проекта Доклада Рабочей группы (Draft Report of the Working Party) – итогового документа, содержащего пакет обязательств Республики Беларусь, как члена ВТО.

После 2005 г. заседания Рабочей группы проводились в неофициальном формате: проведено 4 раунда консультаций Председателя Рабочей группы с участием членов ВТО (июнь 2006 г., июль 2007 г., октябрь 2007 г., июнь 2009 г.), в ходе которых  рассматривался вопрос о подготовке проекта Доклада Рабочей группы.

С момента последнего формального заседания Рабочей группы белорусской стороной проведена серьезная работа по дальнейшему приведению внешнеторгового законодательства и правоприменительной практики в соответствие с правилами ВТО. Республика Беларусь в 2005-2010 гг. представила на рассмотрение странам-членам ВТО более 15 документов, подтверждающих соответствие национального законодательства требованиям ВТО (в т.ч. информацию об изменениях в экономическом и внешнеторговом законодательстве Республики Беларусь, информацию по вопросам таможенного администрирования, сельского хозяйства, третью редакцию Сводного отчета и др.).

9 июня 2009 года в ходе заседания Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) главами правительств «тройки» ЕврАзЭС было согласовано и принято решение о вступлении во Всемирную торговую организацию единой таможенной территорией.

На заседаниях Комиссии Таможенного союза 12 августа, 25 сентября и 11 декабря 2009 года был рассмотрен вопрос об организации переговорного процесса по присоединению стран-участниц Таможенного союза к ВТО.

В соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза:

      сформирована единая переговорная делегация по вопросам присоединения к ВТО;

      утвержден график работы единой переговорной делегации;

      утверждены директивы единой переговорной делегации на проведение переговоров по присоединению единой таможенной территории Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан к ВТО.

С июня 2009 года состоялась серия консультаций единой переговорной делегации со странами-членами ВТО, Секретариатом ВТО, в ходе которых обсуждены подходы по вопросу о присоединении стран Таможенного союза к ВТО.

В январе 2010 г. состоялся визит в г. Минск делегации ЕС во главе с заместителем Генерального директора Генерального директората по торговле П. Балашем, в ходе которого сторонами был рассмотрен вопрос относительно хода процесса присоединения Беларуси к ВТО.

В апреле-мае 2010 года белорусской стороной были подготовлены и представлены обновленные вопросники по вопросам внешнеторгового режима республики: по процедурам импортного лицензирования, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по техническим барьерам в торговле, а также информация о применяемой системе определения таможенной стоимости товаров и ответы на вопросник по применению Соглашения ВТО о торговых аспектах прав на объекты интеллектуальной собственности.

По запросу стран-членов ВТО Беларусь, Казахстан и Россия подготовили и 31 марта 2010 года распространили среди членов ВТО информационный документ, описывающий механизмы и правовую базу функционирования Таможенного союза.

В июне 2010 г. состоялся визит в г. Минск делегации Секретариата ВТО во главе с Председателем Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси  Бозкуртом Араном. В рамках данного визита был предметно рассмотрен вопрос относительно дальнейших шагов по присоединению Беларуси к ВТО, достигнута договоренность о представлении Беларусью странам-членам ВТО дополнительного пакета информационных материалов о внешнеторговом и экономическом законодательстве.

В августе — сентябре 2010 г. белорусской стороной были представлены в ВТО следующие материалы:

1)     информационный документ, описывающий изменения в экономическом законодательстве, затрагивающие условия деятельности участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов на территории Республики Беларусь;

2)     тексты нормативных правовых актов Республики Беларусь на английском языке

В июне 2011 г. странам-членам ВТО направлен обновленный План нормотворческих работ по приведению национального законодательства Республики Беларусь в соответствие с правилами и принципами ВТО.

Переговоры по доступу на рынки товаров и услуг проводятся на двусторонней основе с заинтересованными странами-членами Рабочей группы. В ходе переговоров по доступу на рынок товаров согласовываются максимальные ставки таможенного тарифа, которые присоединяющаяся страна не сможет превышать после вступления в ВТО. Переговоры по доступу на рынок услуг проводятся с целью определить максимальные уровни ограничений по доступу на рынок и изъятий из национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг, которые нельзя будет превышать после вступления в ВТО.

В 1998–1999 гг. белорусская сторона подготовила первоначальные предложения к переговорам по доступу на рынки товаров и услуг, которые позже уточнялись по мере продвижения в переговорном процессе.

К настоящему времени проведено 29 раундов двусторонних переговоров со странами – членами Рабочей группы.

Основным результатом стало подписание итоговых протоколов о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок с 10-ю членами ВТО: Молдовой, Китаем, Кубой, Арменией, Кыргызстаном, Турцией, Болгарией, Индией, Панамой, Доминиканской Республикой. Кроме того, с Китаем впервые в истории Беларуси подписан Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий взаимное признание статуса страны с рыночной экономикой. С рядом других стран существенно сближены позиции относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынки товаров и услуг. Удалось сузить и конкретизировать объем тех запросных требований стран-членов ВТО, которые для Беларуси являются заведомо неприемлемыми.

Переговоры по государственной поддержке сельского хозяйства проводятся в формате специальных многосторонних заседаний, на которых стороны должны зафиксировать на основании базового периода максимальный уровень поддержки сельского хозяйства, оказываемой в Республике Беларусь посредством всех применяемых инструментов, с их разбивкой по «корзинам».

В ходе двух последних заседаний (1 октября 2004 г. и 23 мая 2005 г.) удалось согласовать с членами ВТО временные параметры базового периода для расчета максимального уровня государственной поддержки, а именно 1997–1999 гг. включительно. Таким образом, переговоры по сельскому хозяйству выведены на стадию уточнения объемов субсидирования в рамках конкретных государственных программ и классификации таких программ по «зеленой» (не подлежащей сокращению) и «желтой» (подлежащей сокращению) корзинам.

Таким образом, присоединение Республики Беларусь к ВТО является перспективной задачей, ведётся работа по урегулированию необходимых вопросов [8, с. 113].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире ни одна страна не придерживается политики абсолютного либерализма или открытости экономики. Для регулирования внешней торговли государство использует инструменты, которые можно подразделить на тарифные (т.е. использование таможенного тарифа) и нетарифные (квоты, лицензии, субсидии, демпинг). Тенденцией настоящего времени отмечается сокращение тарифных ограничений и одновременное увеличение и усложнение нетарифных барьеров внешней торговли.

В ходе написания контрольной работы были решены поставленные задачи и достигнута указанная цель.

Отметим что, внешняя торговля - это система международных товарно-денежных отношений между странами, состоящая из экспорта (вывоза) и импорта (ввоза) товаров и услуг. Она реализовывается в основном через коммерческие сделки, которые оформляются внешнеторговыми контрактами. Внешняя торговля страны регулируется непосредственно государством. Для регулирования применяются такие средства, как таможенный тариф, лицензирование, контингентирование, нетарифные ограничения, а также прямое и косвенное субсидирование экспорта и другие средства.

Политика государства в области внешней торговли осуществляется с помощью тарифных и нетарифных методов регулирования.

Введение импортных пошлин выгодно национальным производителям и государству, получающему дополнительный доход в бюджет от роста цен. Потребители же вынуждены покупать импортные товары по более высоким ценам, следовательно, несут потери. Эти потери обычно оказываются больше выигрыша, получаемого производителями и государством, поэтому суммарный чистый эффект от проведения данных мер будет отрицательным.

Важную роль в регулировании международной торговой политики, в устранении препятствий для ее разви­тия, ее либерализации играют международные экономические организации. Одна из основных организаций такого рода - ВТО/ГАТТ. (Всемирная торговая организация - Генеральное соглашение   по та­рифам и торговле).

Сегодня правила многосторонних торговых соглашений ГАТТ/ВТО используются как основа регулирования экспортно-импортных взаимоотношений более 150 стран. Правила ВТО являются также ориентиром для разработки и практического применения национальных законодательных и нормативных актов в области внешней торговли.

Внешнеторговая деятельность в Республики Беларусь регулируется Конституцией РБ, Гражданским Кодексом и зако­нодательными актами. Законодательно-нормативная система регулирования внешнеэкономической деятельности находится в постоянном развитии, обеспечивая республике повышение эффективности внешнеэкономических связей, приближение их к международным стандартам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1       Алексеев, Иван Степанович. Внешнеэкономическая деятельность / И. С. Алексеев. — 2-е изд. — Москва : Дашков и Кº, 2012. — 302 с.

2       Гладков, И. С. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебное пособие / И. С. Гладков : Изд. 4-е, переработанное и дополненное.-Москва : БИНОМ. Лаборатория знаний, 2011. - 341 с.

3       Енин, Ю. И. Международная торговля: пособие / Ю. И. Енин [и др.]; под ред. Ю. И. Енина, Н. С. Шелега; Белорус. гос. экон. ун-т. — Минск : БГЭУ, 2009. — 321 с.