Монополизм и его последствия для развития российской экономики: теоретические и практические аспекты

     По  мнению ряда российских экономистов, такие естественные монополии как ОАО "Газпром" по своим экономическим, техническим, организационным характеристикам находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят. По существу, это хозяйственные структуры, которые при разумном к ним отношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего прорыва, но и позволить ей занять в 21 веке одно из ведущих мест в мире. 

      1.2 Особенности хозяйственного функционирования естественных монополий в России на примере газовой отрасли 

     Сторона предложения газового рынка характеризуется  четырьмя вертикально связанными компонентами: производство (добыча газа), передача (транспортировка  газа по магистральным трубопроводам под высоким давлением), распределение (по сетям местных распределительных компаний под низким давлением), поставка конечным потребителям.

     Добыча  газа не имеет черт естественной монополии, в то время как транспортировка  и распределение газа – это сегменты газового рынка, обладающие сильно естественно-монопольными характеристиками. Строительство трубопроводов – капиталоемкое производство с высокими невозвратными издержками. Это делает дублирование линий в большинстве случаев нерациональным. Транспортировка и распределение газа традиционно подлежат регулированию.

     С организационной точки зрения, добыча, передача и распределение газа –  это функционально разграниченные процессы, которые могут осуществляться различными организациями и компаниями. Вертикальная интеграция между ними в ряде случаев сильна, но вовсе не обязательна. Возможны различные организационные схемы. В большинстве европейских стран (включая Россию) газопроводы включены и интегрированы в деятельность доминирующей газовой компании, частью которой они и являются в организационном и управленческом плане.

     Газовая отрасль играет стратегическую роль в экономике России. На долю газа приходится около половины общего объема производства и внутреннего потребления  энергетических ресурсов. В настоящее время в России доля газа в топливном балансе ТЭС составляет 62%, а в европейской части - 86%. Отрасль обеспечивает порядка 10% национального ВВП, до 25% доходов государственного бюджета страны. Экспорт природного газа приносит России около 15% валютной выручки. Обладая крупнейшими в мире запасами природного газа (47,82 трлн куб. м) и не имея равных по объемам годовой добычи (656 млрд куб. м в 2006 году), Россия является важнейшим звеном мировой газовой промышленности. В структуре общемирового экспорта газа на долю России приходится свыше четверти всего объема [2]. Характерной особенностью отрасли является серьезное доминирование в ней «Газпрома».

     Доказать  что «Газпром» является монополией в пределах России не составит труда. Для этого достаточно трех фактов: «Газпром» добывает 93% всего газа в РФ, «Газпром» владеет всей газораспределительной системой РФ, «Газпром» имеет исключительное право, на разработку новых разведанных месторождений.

     "Газпром"  является социально значимой, системообразующей компанией, без которой немыслимо само существование российского государства. Несмотря на убыточность внутреннего рынка, три четверти добываемого "Газпромом" газа продается в России

     "Газпром"  практически единственная компания, которая занимается газификацией российских регионов. Газовая промышленность России традиционно формировалась как централизованная система. Ее основу составляют базовые элементы Единой системы газоснабжения, предприятия “Газпрома”, расположенные в большинстве субъектов Российской Федерации.

     С рождением ОАО “Газпром” в  условиях эпохи перехода к рыночным отношениям резко возросла роль компании в жизни российских регионов. В  настоящее время хозяйство “Газпрома” - это крупный производственный комплекс, включающий десятки тысяч километров распределительных газопроводов, всю необходимую инфраструктуру. Через ЕСГ и газопроводы-отводы природным газом обеспечиваются 645 городов, более 13 тыс. поселков и сельских населенных пунктов, 10 тыс. коммунально-бытовых и 1150 промышленных предприятий, две с половиной тысячи котельных. Сложилась развитая система взаимодействия “Газпрома” с субъектами Российской Федерации, позволяющая решать в тесном контакте с местными администрациями многие производственные, финансовые, социальные и организационные вопросы.

     Преимущества  отрасли:

     В условиях жестко регулируемых государством цен на газпромовский газ этот вид топлива привлекателен для  потребителей не только относительной  экологической чистотой и удобством  использования, но и ценовыми преимуществами перед альтернативными топливными ресурсами. Невзирая на трудности с вхождением в принадлежащую «Газпрому» Единую газотранспортную систему и отсутствие перспектив выхода на внешние рынки, «независимый» сегмент газовой отрасли России развивается достаточно активно.

     Недостатки  отрасли:

     В отличие от нефтедобычи, газовая  отрасль за всю постсоветскую  историю так и не показала существенного  роста. Высокие дотации при внутреннем потреблении энергоносителей, низкая эффективность их использования  и недостаточность инвестиций. Истощение старых месторождений, отставание прироста разведанных и подготовленных к эксплуатации новых месторождений природного газа, непрерывное смещение наиболее перспективных по запасам месторождений далеко на север и в шельфовую зону. Отрасль находится в высокой зависимости от конъюнктуры мирового энергетического рынка. Кроме того, происходит старение основных фондов газовой отрасли. На сегодня их износ оценивается в 57 с лишним процентов. Рост показателей добычи усиливает нагрузку на транспортную сеть: она перегружена. Для поддержания транспортной системы, ее адаптации к растущим поставкам газа требуются значительные капитальные вложения. ОАО "Газпром" направляет на эти цели до 65% от общего объема инвестиций, однако этих объемов недостаточно.

     Важнейшим приоритетом развития газовой отрасли  является наращивание мощностей  по выпуску продукции высокой  степени переработки, а также  увеличение ее экспорта. Низкий уровень  газоперерабатывающего производства, является серьезной проблемой дальнейшего  развития газового комплекса России, его масштабы контрастируют с мощной газовой индустрией в целом.

      1.3 Объективные причины и условия существования естественной монополии 

     Наличие естественной монополии создает  определенную дилемму: общество выигрывает от производства продукции с более низкими затратами, чему способствует наличие единственной фирмы в отрасли, но эта фирма, пользуясь своим монопольным положением, имеет возможность устанавливать более высокие цены и изымать часть излишка потребителей.

     Негативные последствия функционирования монополии проявляются в следующих видах неэффективности: аллокативная неэффективность монополии (неэффективность в размещении ресурсов); мотивационная неэффективность (защищенное положение монополиста подрывает стимулы к максимальному использованию ресурсов и минимизации собственных издержек); социальные издержки монопольной власти.

     Однако  то, что у естественных монополистов нет достаточных стимулов для  минимизации издержек, не означает, что стимулы к минимизации  издержек вообще отсутствуют. Заинтересованность естественного монополиста в проведении крупномасштабной реорганизации, в результате которой могут быть оптимизированы товарно-денежные потоки компании, или во внедрении новых технологий значительно ниже, чем фирмы, продающей свою продукцию на конкурентном рынке. Слабость стимулов объясняется меньшим размером выигрыша, который получает монополист по сравнению с конкурентной фирмой в результате одного и того же нововведения (эффект замещения по Эрроу - Arrow Replacement Effect).

     К положительным сторонам естественно-монопольных  рынков следует отнести преимущества в производственно-сбытовых издержках  в связи с выгодами эффектов масштаба; интегрирующую функцию естественно-монополистических  компаний в национальной и региональной экономике, их возможности объединить в единый хозяйственный комплекс отдельные отрасли и производства; огромный вклад крупных национальных компаний – естественных монополистов в ВНП страны и существенным инвестиционный потенциал, обеспечение конкурентоспособности национальной экономики.

     Показано, что монополия, а естественная монополия  в особенности, как одна из сил  в механизме рыночной самоорганизации  несет в себе потенциал регулирования  и планомерности.

     Во-первых, сохранение и укрепление естественных монополий позволяет осуществлять единую техническую, инвестиционную, маркетинговую и социальную стратегии в масштабах соответствующей отрасли. Данное положение подтверждает эффект Аверча-Джонсона [3], смысл которого состоит в том, что естественная монополия при выборе направлений технического развития ориентируется скорее на капиталоемкий вариант, чем трудоемкий, соответственно, указанный эффект в большинстве случаев стимулирует технический прогресс.

     В феврале 1997 года ОАО «Газпром» принял Концепцию научно-технической политики Общества до 2015 года. Основные положения включают: перспективы научно-технического прогресса, деятельность по созданию новой техники и технологии, развитие научного потенциала, кадровое обеспечение, работу в области конверсии, роль международного научно-технического сотрудничества, принципы управления научно-техническим развитием и другие. Наличие таких документов подтверждает факт обогащения монополистическими структурами технической базы отрасли, в рамках которой они существуют.

     Но  этот фактор едва ли возможно назвать однозначным. Хотя монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов и создают возможности для ускорения технического прогресса, реализуются они лишь в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно высоких прибылей.

     Во-вторых, сохранение естественных монополий  существенно снижает расходы, предотвращая появление посредников, повышая, тем  самым, конкурентоспособность продукции. Как следствие, сам факт естественной монополии существенно ограничивает развитие криминальных отношений в данной отрасли.

     В-третьих, естественные монополии резко усиливают  конкурентоспособность соответствующей  отрасли по отношению к внешним  конкурентам, составляя тем самым  основу национальной экономической безопасности страны. 

      1.4 Государственное регулирование естественно-монопольных рынков. 

     Механизм  регулирования естественных монополий  является смешанным, его ведущим  элементом выступает государственное  регулирование, которое сочетается с регулированием со стороны корпораций и рынка. Развитие естественных монополий происходит в условиях постепенного снижения доминирующей роли государства. Следовательно, механизм регулирования естественных монополий предполагает скоординированные действия трех основных элементов: конкуренции, государственного регулирования, корпоративного регулирования.

     Но, тем не менее, из опыта Великой  Депрессии в США можно сделать  вывод о насущной необходимости  повышенного государственного контроля над естественными монополиями  в нынешний кризисный период. Хотя для естественных монополий кризис 2008 года стал все же менее болезненным, чем для остальных отраслей (от их услуг трудно резко отказаться или найти адекватную замену). Влияние монополии сказывается в том, что падение производства, его остановка происходят при сохранении монопольно высоких цен. Монополия, подорвав старую, рыночную форму цикла, особенно механизм выхода из кризиса, не имеет возможности самостоятельно справиться с порожденными ею же проблемами.

     Эффективной стратегии регулирования естественных монополий стоит базироваться на результатах анализа внешних и внутренних положительных и отрицательных факторов с учетом того, что естественные монополии – составная часть  планируемой государством народно-хозяйственной стратегической системы, в которую включены крупнейшие корпорации.

     Задача  государственного регулирования естественной монополии состоит в стимулировании фирмы к производству большего объема продукции с меньшими затратами, при одновременном отказе (полном или частичном) от установления монопольно-высоких  цен.

     Для регулирования естественных монополий используются различные инструменты, которые условно можно разделить на три группы.

     1) Косвенное регулирование цен  через установление предельных  величин прибыли и доходности.

     Во  многих странах (в частности, в США  и Великобритании) распространена процедура косвенного регулирования посредством методов установления нормы доходности капитала, инвестированного в данное предприятие, и установления пределов повышения цен (метод СЛиттлчайлда).

     2) Использование конкурентных механизмов  для передачи прав на производство продукции (оказание услуг) в условиях естественной монополии.

     Например  конкурсная продажа лицензий, которые  дают фирме право стать естественным монополистом в определенной сфере. Наиболее яркий пример - передача отдельных  железных дорог в концессию в Аргентине, Бразилии и некоторых других развивающихся странах с целью повышения эффективности их функционирования.

     3) Прямое установление цен на продукцию естественных монополистов. Фиксация цен и тарифов на услуги монополий на практике основывается на множестве соображений, например, забота об отдельных категориях потребителей и связанное с ней перекрестное субсидирование, значимость услуги для потребляющих её отраслей и т.д., что особенно характерно для России.