Монополии в современной России

Поскольку монополист - это, как правило, большое предприятие, то на размере средних издержек может сказаться эффект масштаба (рисунок 6).

Q

Рисунок 6 - Влияние эффекта масштаба на средние затраты монополиста и

конкурентной фирмы

Иногда более низкие средние издержки даже с учетом экономической прибыли, закладываемой в цену монополиста, могут трансформироваться в

20

 

более низкие рыночные цены на продукцию монополиста по сравнению с ценами конкурентной фирмы. Однако такая ситуация случается достаточно редко.

Все кривые средних издержек, используемые для конкурентного рынка, основываются на предположении, что производитель применяет привлеченные ресурсы с максимальной эффективностью. Тем не менее, по отношению к чистому монополисту это предположения довольно часто становится необоснованным. Дело в том, что у монополиста фактические издержки фирмы для любого объема производства, как правило, большие, чем минимально возможные. Это явление получило название "Х-неэффективность". Оно объясняется такими причинами:

а) цели менеджеров монополиста не совпадают с целью минимизации издержек. Они могут реализовать задачу расширения фирмы, не считаясь с издержками; уклоняться от чрезмерного риска, соглашаясь на большие издержки; принимать на роботу некомпетентных друзей и родственников, снижая общую эффективность управления и тому подобное;

б) монополист, не чувствуя "дыхания в затылок" конкурента, становится дряблым, прекращает поиск новых технологий, которые минимизируют издержки;

в) монополия вынуждена нести дополнительные издержки по сохранению своего монопольного положения. Это могут быть как официальные (легальные) платежи за приобретение патентов, лицензий, так и неофициальные (нелегальные) затраты на подкуп должностных лиц, давление на поставщиков ресурсов и тому подобное.

3) Монополия противоречиво влияет на научно-технический прогресс. С одной стороны, масштабы монополии позволяют ей выделять значительные средства на проведение научных исследований и разработку новых технологий. Это, как правило, не по силам мелким производителям на конкурентном рынке. Большинство современных открытий, действительно, сделано с участием монополий. Однако, с другой стороны, у чистого монополиста нет постоянных

21

 

стимулов к научно-техническому прогрессу. Поэтому он может позволить себе быть неэффективным.

4) Чистый монополист имеет возможность проводить ценовую дискриминацию. Она имеет место тогда, когда определенный продукт реализуется более чем по одной цене, и эти отличия не связаны с различиями в издержках. Продавец-монополист может применять ценовую дискриминацию при условии, что он имеет возможность выделить различные группы покупателей, и если первичный покупатель не может перепродавать товар или услугу. Примеров такой дискриминации достаточно много, в особенности, когда речь идет о естественной монополии. Так, электроснабжение населения и предприятий в России ведется по различным тарифам, занижение тарифов на пассажирские перевозки перекрываются за счет повышенных тарифов на перевозку грузов и тому подобное.

Таким образом, монополизм имеет противоречивые экономические последствия. Однако одно является неопровержимым: он подрывает конкуренцию как основу рыночного саморегулирования. Поэтому одной из функций государства в современных условиях считается ограничение монополизма, поддержка конкурентной среды.

2.3 Регулирование государством монополий

Монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма на защищенном рынке обладает достаточными средствами для успешного проведения дорогостоящих научных

л

исследований и разработок. Общеизвестно, что, хотя значительная часть выдающихся технических открытий XX в. сделана мелкими предпринимателями, их реализация стала уделом «большого бизнеса». Учитывая двойственный характер монополистических объединений, правительства всех стран с рыночно- ориентированной экономикой стараются в какой-то мере смягчить негативные

22

 

последствия деятельности монополий путём введения специальных налогов, контролирования цен, а также путём введения антимонопольных законов.

Антимонопольное законодательство с самого начала было направлено не против крупных фирм вообще, а против фирм, монополизировавших рынок средствами ограничительной практики. Речь идёт о захвате ресурсов (сырья, энергоносителей и т.п.); слиянии и поглощении компаний, соглашении между компаниями о разделе рынков сбыта продукции. Используя подобные средства, фирма может изолировать область своей деятельности от конкурентов и будет рассматриваться как монополия. Следовательно, сама по себе монопольная власть как таковая не является противозаконной, однако антимонопольное законодательство считает недопустимым определённые действия, направленные на исключение соперников из конкуренции.

Во всех странах есть специальные системы контроля за антимонополистической деятельностью, действует антимонопольное законодательство, созданы специальные государственные органы. В США - Федеральная торговая комиссия, в Германии - Федеральное управление по делам картелей, в Болгарии - Антимонопольная комиссия.

Великобритания до 1998 г. относилась к странам, в которых не было принято специальное законодательство о конкуренции, а действовали только законы, регулирующие правоотношения в области интеллектуальной собственности и торговли. Отсутствие законодательного регулирования конкуренции в Англии объяснялось прежде всего тем, что там традиционно покровительствуют свободе конкуренции на рынке с минимальным государственным вмешательством в сферу деловой активности. Однако членство Великобритании в Европейском Союзе изменило ситуацию. Итак, Великобритания в 1998 г. приняла Закон "О конкуренции", который призван обеспечивать конкуренцию и направлен против злоупотребления доминирующим положением на рынке. Данный Закон вводит запрет на соглашения (договоры) между предприятиями, решения, принятые объединениями предприятий, а также запрет на согласованную практику, которые могут оказать влияние на торговлю внутри

23

 

Соединенного Королевства и имеют своей целью недопущение, ограничение или искажение конкуренции в Соединенном Королевстве.

В России для регулирования деятельности монополий создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС) [10, С. 25].

Антимонопольная политика представляет собой серию законов, цель которых - предотвратить использование фирмами рыночной власти путём сокращения производства и повышения цен или осуществления иной антиконкурентной практики. Заметим, что главная проблема в реализации этой политики - ограничение монополистических тенденций олигополии. Среди основных мер антимонопольной политики выделяются меры по коррекции поведения, состоящие в том, что правительство приказывает фирме или группе фирм изменить своё поведение, сделав его более конкурентным, и структурная политика, в ходе которой изменяется структура отрасли, становясь более конкурентной. Разделение крупой компании на ряд мелких независимых фирм является примером структурной политики.

24

 

3 Монополии в современной России 3.1 Характеристика монополий

Россия не избежала негативного воздействия отраслей-естественных монополий в условиях рынка. В российской промышленности существуют более 6 тыс. предприятий, занесенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долго на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.

Естественные монополии возникают в тех сферах экономики, в которых оптимальный масштаб производства, обеспечивающий минимизацию издержек, близок к величине спроса. Естественная монополия складывается в отраслях с растущей экономией на масштабах производства, что подразумевает, что издержки производства снижаются по мере увеличения объема выпуска. В России естественными монополиями контролируются значительные доли национального рынка. Проведение структурных реформ в отраслях естественных монополий сдерживается особенностью их организации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» видами деятельности, относящимися к сфере естественной монополии, являются:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей [1].

25

 

На сегодняшний день в Российской Федерации имеются три крупнейших субъекта - естественных монополиста:, ОАО «Газпром», ОАО «РЖД» и ОАО РАО «ЕЭС России» (ряд взаимозависимых компаний). В процессе антимонопольного контроля за деятельностью данных компаний был выявлен ряд проблем и рисков, связанных с инфраструктурным обеспечением страны в сферах электроэнергетики, газообеспечения и железнодорожного транспорта, которые могут быть квалифицированы как угрозы экономике государства в целом и развитию конкурентных отношений в частности:

1) Угроза сохранения власти естественного монополиста в потенциально конкурентных сегментах и его экспансия на смежные рынки. Наличие этой угрозы обусловлено созданием на базе субъектов естественных монополий вертикально-интегрированных структур.

Субъекты естественных монополий изначально стали формироваться как вертикально-интегрированные структуры (холдинги), в которых обособлены отдельные бизнес-процессы. Часть таких подразделений должна была быть выведена на конкурентный рынок в виде самостоятельных предприятий.

Являясь ключевым субъектом рынка и зачастую выступая его прямым или косвенным регулятором, и получив легитимную возможность строить на своей базе посредством создания дочерних обществ холдинговую структуру, субъекты естественной монополии начали активно распространять свое влияние на смежные рынки, расширяя свое присутствие на все звенья производственной цепочки. Так, например, по состоянию на 31.12.2010 г., в списке аффилированных с ОАО «РЖД» лиц было 117 хозяйствующих субъектов, включая, такие хозяйствующие субъекты, как ОАО «Порт Усть-Луга транспортная компания» и ОАО «РейлТрансАвто», взаимодействующие с грузовладельцами в качестве экспедиторов [8, С. 17].

Аналогично выглядит ситуация и с ОАО «Газпром», который является материнской компанией для доминирующего в России переработчика попутного нефтяного газа - компании ОАО «Сибур Холдинг».

26

 

Одновременно, усиливаются позиции ОАО «Газпром» и в сфере добычи энергоресурсов. Этому способствует Распоряжение Правительства РФ от 28 ноября 2007 г. N 1707-р, в котором был дан перечень имеющих стратегическое значение для газоснабжения Российской Федерации месторождений газа, отнесенных к объектам федерального значения. По экспертной оценке, такое решение Правительства фактически означает административное распределение наиболее привлекательных газовых месторождений, приоритет в котором будет отдан ОАО «Газпром».

В 2004 государство довело свою долю в акциях «Газпрома» до более 50 %, купив недостающую часть акций «Газпрома».

9 декабря 2005 депутаты Госдумы 335 голосами «за» (80 — «против») приняли в третьем чтении поправки к закону «О газоснабжении в РФ», направленные на либерализацию рынка акций «Газпрома». Согласно принятым изменениям доля акций, принадлежащих госкомпаниям, в сумме не может быть ниже 50 % плюс одной акции, а иностранные граждане и компании смогут совместно владеть более чем 20 % акций «Газпрома».

2) Угроза, связанная с целевым инвестированием производственных мощностей и инфраструктурного комплекса естественной монополии.

В настоящее время в Российской Федерации наблюдается значительный износ основных фондов естественно-монопольных сегментов экономики.

Экспертным сообществом уже неоднократно отмечался недостаток в России имеющихся генерирующих мощностей в электроэнергетике. Так, по состоянию на 2005 г., 25% действующего основного электроэнергетического оборудования работало за пределами установленного ему ресурса, а к 2010 году этот показатель вырос до 50% . При этом износ энергосетей в сельской местности может доходить до 75%.

Структурные реформы проведенные в РАО "ЕЭС России" ставили своей целью преодоление технической отсталости. В процессе реформы РАО «ЕЭС» ликвидирована вертикальная интеграция генерирующей и сетевой деятельности. Сетевая, распределительная, а также диспетчерская деятельность остается в

27

 

руках государства. Тарифы на неё устанавливаются Федеральной службой по тарифам. Генерирующая и сбытовая деятельность будет открыта для частных компаний и в течение 2005—2011 года подлежит дерегуляции и переходу в режим свободной конкуренции на основе биржевой торговли через ОАО «Администратор Торговой Системы». Генерирующие компании, за исключением ОАО «РусГидро» и ФГУП «Росэнергоатом» (преобразовано в ОАО «Концерн Энергоатом»), были приватизированы в течение 2006—2008 года.

В течение 2007 года почти половина электростанций и 22 сбытовые компании страны перешли в частные руки. Поступления от приватизации в ходе дополнительных эмиссий акций составили около $25 млрд.

31 мая 2008 года состоялось последнее собрание акционеров единой энергетической компании России. С 1 июля 2008 года РАО ЕЭС распалась на 23 независимые компании, лишь 2 из них — государственные.

Выдвинутые в процессе реформирования для естественных монополий требования по достижению финансовой устойчивости и росту капитализации, создали предпосылки для смещения интересов финансово-инвестиционной политики указанных хозяйствующих субъектов в сторону покупки пусть непрофильных, но высокорентабельных активов. Затем, наиболее привлекательный для естественных монополий, механизм совместных инвестиций в развитие инфраструктуры (в т.ч. как государственно-частное партнерство) может получить наибольшее развитие в очень узких, не приоритетных для экономики РФ направлениях.