Модели госрегулирования

      Одно  уязвимое положение в учении Дж. Кейнса состояло в следующем. Для  увеличения государственного спроса считалось  возможным допустить дефицит  государственного бюджета. Для покрытия дефицита можно прибегать к займам и печатанию денег. Кейнсианская концепция экономической политики на инфляцию не рассчитывала. Недооценивая опасность инфляции, она своим акцентом на рост государственных расходов и дефицитное финансирование экономики, по сути дела, сама способствовала развитию инфляции. Если в 60-е годы бюджетные дефициты были редкостью, то после 70-х они приняли уже устойчивый характер. Каких масштабов достигли бюджетные дефициты, свидетельствуют цифры в таб. 6 приложения [13].

      Другое  уязвимое положение: для увеличения государственных доходов считалось приемлемым введение очень больших налогов. Однако такие налоги снижали материальную заинтересованность работников в увеличении заработков и предпринимателей в повышении размеров прибыли. Тем самым подрывалась налоговая база (рост заработной платы и прибыли).

      Эти положения кейнсианского учения на практике привели к отрицательным  результатам. На родине учения возникла т.н. английская болезнь – стагфляция (сочетание кризисного застоя с инфляцией). [5, с. 479]

      Не  случайно приоритетной задачей финансовой политики правительств всех развитых стран стало оздоровление государственных  финансов и снижение бюджетных дефицитов.

      В итоге победное шествие кейнсианства как теории и как экономической  политики в конце 70-х годов – начале 80-х завершилось "кейнсианской контрреволюцией" и "консервативным сдвигом" – в экономической теории и в политике всех развитых стран. Центральное место в экономической теории Запада вновь заняла старая неоклассическая школа, в рамках которой возникли новые направления экономического анализа, такие, как монетаризм, теория рациональных ожиданий и другие.

      В 80-е неоклассика бесспорно признавалась основным течением экономической науки, ее рекомендации стремились брать на вооружение правительства едва ли не всех стран мира. Казалось, что крах социалистической командной экономики лишь подтвердит истинность неоклассических идей. Однако на самом деле уже в 1990-е обозначился кризис неоклассических идей.

      Оттесненное неоклассической школой на обочину "главного направления" кейнсианство развивается сегодня в новом  облике, получившем название "посткейнсианство". Кейнсианство оказалось органически  связанным с нынешними реалиями экономического развития. И в этом проявляется его жизнестойкость.

      Кризис  кейнсианства оживил неоклассическое  направление, но и привел одновременно к дальнейшему развитию самого кейнсианства. Различие между ними – в разных ответах на вопрос: кто способен быстрее, эффективнее и дешевле приспособить экономику к неравновесным ситуациям – рынок или государство. [11, с. 266] Основные концепции этих направлений представлены в приложении таб. 7 и 8.

      Таким образом, в подходах и кейнсианцев, и современных неоклассиков государственное  регулирование не отвергается. Разница между этими школами заключается лишь в приоритетности тех или иных целей и методов экономической политики. Упрощенное понимание этих различий достигается при помощи «игровой» аналогии. С точки зрения кейнсианцев, государство – активный «игрок» в хозяйственной жизни, играющий на стороне той «команды», деятельность которой в наибольшей степени стимулирует экономический рост страны. С точки же зрения современных неоклассиков, государство должно быть неподкупным «судьей», который вырабатывает наиболее эффективные «правила игры» в хозяйственной жизни и строго следит за их соблюдением, не «подыгрывая» ни одной из команд. 
 

3. Роль государства  в переходной экономике

      3.1. Основные задачи  и направления  деятельности государства  переходного типа

      На  вопрос об основных направлениях деятельности и характере задач, решаемых государствами  в переходный период на современном  этапе, ни в юридической, ни в иной научной литературе нет однозначного ответа. Это обусловлено разными  подходами к определению места и роли государства в переходный период, а также разными политическими и идеологическими воззрениями.

     Переход от административно-командной системы к рыночной экономике не может быть осуществлен в виде единовременного акта, а требуется достаточно длительный – переходный – период. [1, с. 42]

      Переходный  период в развитии любой страны –  это особый этап эволюции не только государства и права, но и самого общества, на базе которого они возникают  и развиваются, а также экономики, политической и социальной жизни.

      Беларусь, Россия и другие постсоциалистические страны в ходе экономических реформ переходят от административно-командной  системы к современной рыночной экономике. Вначале преобладала  точка зрения (причем и среди отечественных, и среди иностранных экономистов), что этот переход займет годы. Теперь становится ясно, что этот переход растянется на десятилетия. В постсоциалистических странах еще долгое время будет существовать своеобразная, так называемая переходная экономическая система, или экономика переходного периода.

      Главная закономерность переходного периода  – утрата государством функций единоличного распоряжения ресурсами. Теперь значительная часть имущества переходит в  частную собственность, и государство  теряет монопольную власть на принятие экономических решений.

      Переходный  период можно охарактеризовать рядом  проблем, не свойственных рынку, решение  которых возможно только посредством  действенного государственного вмешательства. К данным проблемам относятся:

• формирование самой рыночной инфраструктуры;
• высокий удельный вес государственного сектора экономики;
• разгосударствление и приватизация;
• развитие предпринимательства и конкуренции;
• развитие социальной сферы и системы социальной защиты населения;
• привлечение иностранных инвестиций.

      Все перечисленные аргументы объясняют необходимость государственного регулирования экономики в переходный к рынку период.

      Перед государством в переходный период наряду с обычными, периодически возникающими в сфере внутренней и внешней  политики проблемами стоят также  и специфические проблемы. На него возлагаются задачи не только обеспечения динамизма в проведении экономических и социально-политических реформ и поддержания стабильности внутри общества и государства, но и сохранения их полной самостоятельности во всех сферах жизни и обеспечения их внешней независимости.

      Роль  государства в переходной экономике  выше, чем в уже сложившемся  рыночном хозяйстве. Это связано  с двумя основными причинами. Во-первых, на переходном этапе рынок  находится в стадии становления, и его регулирующие возможности недостаточно высоки – и это обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически, стихийно. "Сам по себе, – отмечает С. Меньшиков, – рождается только капитализм "первоначального накопления" из феодализма и мафиозный капитализм – из социализма. Эта закономерность повсеместно доказана на практике даже в сравнительно благополучной Восточной Европе" [Меньшиков С., 23].

      Намного сложнее и разнообразнее задачи, решаемые государством в данный период, и его деятельность, осуществляемая на данном этапе. Задачи и содержание государственного регулирования в  переходный период определяются сущностью  рыночной экономики. Переход к рынку является сложным процессом и характеризуется спадом производства, разрушением многих хозяйственных связей, расстройством денежного обращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стагнацией производства.

      Находясь  в центре данного процесса и оказывая на него, как правило, огромное влияние, государство в данный период решает две взаимосвязанные между собой и дополняющие друг друга комплексные группы задач. Одна из них связна с реорганизацией самого государственного механизма – изменением его сущности, содержания, форм организации, методов деятельности, структуры. Другая же группа задач касается изменения общества, реформирования экономики, установления новых ориентиров во внутренней и внешней политике, формирования новой официальной идеологии.

      Задачами  государственного регулирования экономики  являются: на начальном этапе переходного  периода – осуществление мер  по либерализации экономики; на втором этапе – мер по стабилизации экономики  и на завершающем этапе – мер  по повышению эффективности, поступательному развитию. [16, с. 12]

      В прямой зависимости от характера  и видов, стоящих в переходный период перед государством задач, находятся  и основные направления его деятельности.

      Государство призвано регулировать сам процесс  перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий его нормального функционирования.

      Все функции государства в переходной экономике можно условно разделить  на 2 группы. Во-первых, это функции  по созданию условий эффективного функционирования рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

      К первой группе относятся функции  обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также  функция стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

      Ко  второй группе относятся функции  перераспределения доходов, корректировки  размещения ресурсов, обеспечения макроэкономической стабилизации и стимулирования экономического роста.

      На  первом этапе перехода к рынку  главной обязанностью государства является обычно проведение достаточно жесткой макроэкономической политики, недопущение инфляции в таких размерах, когда она становится разрушительной.

      На  более поздних этапах переходного  периода по мере снижения инфляции, а затем и остановки падения производства все более актуальной становится функция стимулирования экономического роста. К этому моменту у государства появляется возможность увеличить финансирование фундаментальной науки и образования, что способствует ускорению НТП, уменьшает тяжесть налогового бремени, что стимулирует рост деловой активности, более активно использовать налоговую и кредитно-денежную политику как средство стимулирования технического прогресса и роста инвестиций.

      Поэтому при определении направлений  государственного регулирования, мы должны сегодня отдавать себе отчет в том, что речь идет об экономике, находящейся в затяжном кризисе, во многом носящем неклассический, нетрадиционный характер [12, с. 35–40]

      Суть  государственного регулирования на современном этапе переходного периода заключается не в полном демонтаже старой системы, а в создании более эффективной системы регулирования экономики с учетом накопленного позитивного опыта. Прежде всего, для создания такой эффективной системы регулирования необходимо проведение ряда мероприятий.

      • Оздоровление финансовой системы, переход к индикативным методам, использованию финансовых рычагов.

      • Создание условий приспособления и последующего развития для убыточных и низкорентабельных предприятий, ликвидировать которые сразу просто нельзя. Им нужно обеспечить временную поддержку с помощью льгот и дотаций для приспособления к работе в условиях рынка. На следующем этапе – разгосударствление, приватизация собственности на выгодных для государства условиях.

      • Осуществление структурной перестройки всего хозяйственного комплекса страны, внедрение новейших достижений техники, новых технологий, развитие ресурсосбережения. Структурная перестройка обычными методами через рассеяние капиталов и создание через них необходимых накоплений – это слишком длительный и тяжелый путь. Эффективное регулирование в сочетании с целенаправленным планированием и программированием, а также стимулирование структурной перестройки прямыми и косвенными методами со стороны государства значительно облегчат и ускорят этот процесс.

      • Проведение активной социальной политики, призванной облегчить для населения отрицательные последствия перехода к рынку, обеспечение социальной защиты, осуществление комплекса мер повышения уровня занятости населения.

      • Проведение четкой антимонопольной политики, повышение государственного контроля за деятельностью монополий, увеличение доли государства при акционировании собственности крупных монополий.

      В современный переходный период, когда  стоит задача выхода из кризиса и  стабилизации экономики, регулирование должно основываться на принципах использования стоимостных инструментов рынка в качестве нормативов хозяйственной деятельности.