Модели госрегулирования

      При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в  действие неизбежно вступают стихийные регуляторы. Они также «наводят порядок» в экономике, восстанавливают своеобразную равновесность и пропорциональность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, повальной безработицы, социальных напряжений и взрывов. Там, где не управляет государство, правят мафия, рэкет.

      1.2. Формы, методы  и инструменты  государственного  регулирования экономики

      Государство, осуществляя регулирование социально-экономических  процессов, использует систему методов  и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.

      Приоритет государственной власти связан с  особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно вмешиваться в ход  экономического процесса. Следует иметь ввиду и финансово-экономическую мощь государства. Несмотря на разгосударствление и приватизацию, государство продолжает оставаться собственником подавляющей части средств производства и имущества страны, а это дает ему право вмешиваться в хозяйственные процессы. Оно реально влияет на состояние дел на рынке, формирование спроса и предложения, перераспределение доходов, решает глобальные проблемы развития экономики, обеспечивает социальную защиту населения.

      Решение названных обязанностей осуществляется посредством выполнения государством определенных функций: правовой, воспроизводственно-технологической, прогностической, регулирующей, обеспечения текущих потребностей населения.

      Правовая  функция государства связана  с законодательным оформлением  статуса субъекта производственных отношений, установлением норм и правил хозяйствования, формированием организационной структуры управления; правовым оформлением отношений собственности и т.д.

      Воспроизводственно-технологическая  функция сводится к созданию условий  для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей духовными благами, условиями для их образования и жизни.

      Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры  экономического развития. В ходе реализации данной функции государство выполняет координирующую роль.

      Регулирующая  роль – самая обширная и разносторонняя функция государства. В ходе ее выполнения государство формирует инфраструктуру, поддерживает сбалансированность производства. [29, с. 228–230]

      Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административные и экономические методы, а также прямые и косвенные (см. приложение, рис. 1). Но при этом следует отметить, что все они тесно связаны друг с другом, и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государственного вмешательства и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма. [1, с. 55]

      Методы  прямого воздействия вынуждают  субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки – они нарушают естественное развитие рыночных процессов.

      Методы  косвенного воздействия создают  лишь предпосылки к тому, чтобы  при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют  целям экономической политики. [19, с. 14]

      Методы  косвенного государственного регулирования  экономических процессов опираются  в основном на товарно-денежные рычаги и воздействуют на экономические  интересы субъектов хозяйственной  деятельности.

      Административные  методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. [16, с. 16] Цель принимаемых мер – создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д.

      С помощью системы административных мер осуществляется государственный  контроль над ценами, доходами, учетной  ставкой, валютным курсом. Административные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения. Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике.

      Таким образом, сфера административных методов  регулирования достаточно обширна. Главное требование к административному регулированию заключается в том, чтобы оно не противоречило логике рыночных отношений, было встроено во всю систему этих отношений, использовало рыночные стимулы.

      Главная задача при использовании административных рычагов – не выйти за экономически обоснованные границы, не допустить превращение административных методов в администрирование. В противном случае неизбежно превращение рыночной системы в командную, централизованно направляемую систему. [10, с. 15]

      Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.

      Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального  образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. [1, с. 57]

      Высшей  формой государственного регулирования  являются программирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Их задача – комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

      Жесткое разграничение экономических и  административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. [19, с. 15]

      Существуют  разнообразные формы государственного регулирования экономики:

      1. Непосредственное государственное  управление рядом отраслей, производственных  объектов, имеющих общественную  значимость (военные, оборонные,  энергетические объекты, заповедники,  музеи и т.д.).

      2. Налоговое регулирование осуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот.

      3. Денежно-кредитное регулирование  состоит в воздействии государства  на денежное обращение и объема  денежной массы.

      4. Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования.

      5. Ценовое регулирование в условиях  рынка заключается в том, что  государство может устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышать сверх этого уровня.

      6. Государственное регулирование  охраны и  восстановления окружающей  среды предусматривает меры по  защите природы в виде штрафов  и санкций за загрязнение и  осуществление природоохранных мероприятий.

      7. Государственное антимонопольное  регулирование направлено на  ограничение или даже запрет  деятельности предприятий-монополистов.

      8. Государственное внешнеэкономическое  регулирование – это обширный  спектр мер и инструментов  государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. [30, с. 96]

      Социальная  политика является одним из важнейших  направлений государственного регулирования  экономики. Она – органическая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом.

      Основными задачами социальной политики являются:

      а) повышение благосостояния;

      б) улучшение условий труда и жизни людей;

      в) осуществление принципа социальной справедливости.

      Социальная  политика государства реализуется  посредством социальной защитой  населения, обеспечивающей регулирование  рынка доступности образования  и медицинского обеспечения граждан  страны.

      Значимость  социальной сферы велика не только благодаря ее огромному влиянию  на экономику. Главное ее назначение – полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства. [16, с. 21] В целом инструментарий государственного регулирования экономики представлен в приложении таб. 2. [2, с. 244]

      Таковы  формы, методы и инструменты государственного регулирования.

      1.3. Границы государственного  вмешательства в  экономику

      Очевидно, что современная рыночная система  немыслима без вмешательства  государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм. Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ.

      Государство выполняет свои функции,  применяя экономические  и административные методы.  Они  взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только на экономические либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.