Многообразие субъектов государственного регулирования экономики

     Для сглаживания неравномерности отдельных  регионов государство использует особое направление экономического регулирования - региональную политику. Государственная  региональная политика представляет совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства.

     При выработке региональной политики необходимо иметь в виду ряд концептуальных положений. Должна обеспечиваться поддержка  территорий путем стимулирования роста производственного сектора; этот сектор создает наибольшее число новых рабочих мест. Государство соответственно помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости - их переориентации и рационализации. Следующим критерием, из которого исходят при разработке региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Считается, что рациональный подход выражается в сглаживании различия территориальных уровней производительности труда. Если последнее существует длительное время, создаются помехи для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее развитие.

     Региональная  политика должна базироваться на законодательно-правовых основах и отвечать социальным требованиям общества, а также экономической безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность.

     Государственную региональную политику не следует смешивать  с региональной политикой на местах. Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами - это то, что должно делаться и делается для согласованного и взаимосбалансированного развития всех элементов региона и с учетом местных условий. Государственная же региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Ее задачами являются определение общих условий их деятельности, согласование пропорций общенационального и регионального развития. Тем самым государственная региональная политика реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов.

     В системе государственного регулирования  региональной экономики определенную задающую роль играет государственное  регулирование региональных доходов. Цель этого инструмента состоит  в решении проблемы разделения собираемых налогов и обеспечении регионов одинаковыми ресурсами.

     Одновременно  с регулированием региональных бюджетов, за счет которых осуществляется социально-экономическое  развитие территорий в государственной  региональной политике, используется такой инструмент, как “политика выравнивания”. Это государственно-необходимая политика особого перераспределения бюджетно-налоговых потоков в целях поддержки отдельных регионов. При проведении политики выравнивания, во-первых, определяются границы региона требующего поддержки. Учитываются такие показатели, как уровень развития производства, размеры доходов, получаемых населением, плотность населения, масштабы безработицы. Во-вторых, вырабатывается концепция специализации данного региона (ориентация на промышленность, сферу услуг, отдыха и т.д.). Основания для поддержки разнообразны: неравномерность развития, экономические катастрофы, экономические депрессии, необходимость компенсации неблагоприятных климатических условий или географического положения. В любом случае эти основания должны быть объективно обусловленными, а соответствующая поддержка носит целевой адресный характер. Данное положение является общим для всех стран, однако конкретная политика выравнивания имеет специфические черты каждой страны.

     Развитие  интеграционных процессов в Европе привело к тому, что в рамках европейского экономического сообщества в последние годы неуклонно возрастает роль региональной политики. Десятилетие  назад ее считали вспомогательным  направлением деятельности ЕС, необходимым лишь для достижения прогресса в стратегически важных областях. К концу 80-х годов она приобрела серьезное самостоятельное значение. Теперь же в связи с вступлением в силу Маастрихтского договора о создании Европейского союза существенно расширились не только возможности проведения региональной политики ЕС, но и возросла роль отдельных регионов стран-членов союза в рамках интеграционного процесса.

     Региональная  политика России имеет много сложностей. Они обусловлены как экономическими, так и политическими факторами. С получением регионами больших прав и свободы действий неизбежно возникают противоречия как между интересами федерации и регионов, так и между интересами территорий. Поэтому нужна весьма взвешенная государственная политика.

      2.3 Негосударственные субъекты экономической политики

     Негосударственными  субъектами  экономической политики являются носители, выразители и исполнители  экономических интересов.

     Носители  экономических интересов – это  физические и юридические лица и  образуемые ими группы. Последние отличаются друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходу, по видами деятельности, по профессиям. К носителям экономических интересов относятся наемные работники и собственники, фирмы и банки, государственные службы, торговые и страховые компании и т.д. Этой категорией охватывается все экономически активное население. Носители экономических интересов, объединенные в многочисленные союзы, являются выразителями. Самые существенные выразители – это союзы предпринимателей.

     Партии  тесно связанные с носителями и выразителями и проводящие в жизнь ГЭП являются исполнителями экономических интересов.

     Обратная  связь между государственным регулированием экономикой и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая:

     1)   успех или неуспех государственного регулирования экономикой проявляется в темпе роста экономики (изменение структуры национальной экономики, роста занятости, капитальных вложений, устойчивости валюты, в том числе жизненный уровень населения);

     2)  успех государственного регулирования экономикой отражается в показателях социальной напряженности, существования недовольства определенных слоев экономической политикой правительства, состояния окружающей среды, оценка эффективности ГРЭ в солидных средствах массовой информации;

     3)  носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство.

     Объединения предпринимателей и профсоюзы могут  выступить с предупреждением  в адрес правительства или  выразить свое недовольство в иной форме.

     Органы государственного регулирования экономикой не могут позволить себе выяснить реакцию носителей хозяйственных интересов на общую направленность и конкретные меры государственной экономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние меры (митинги). Правительственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз, поведение хозяйственных субъектов в случае осуществления той или иной меры государственного регулирования экономикой. Для этого используется обработанный механизм в виде анкетных опросов. Анкетный метод не может полностью исключить элементы неопределенности при разработке рекомендации. Несмотря на это, он играет значительную роль в разработке арсенала средств государственного регулирования экономикой. Этот метод превратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономикой, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов.

    Носители  хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, видам деятельности при аналогичных доходах, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные работники и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие и текстильщики, крестьяне виноградных районов Франции и жители Рурского угольного бассейна и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально- экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

    Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь  с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

    Выразители  хозяйственных интересов. В разных странах с рыночным хозяйством носители экономических интересов объединены в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.п. Одни из этих союзов насчитывают миллионы членов (например, профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

    Самые могущественные выразители хозяйственных  интересов – это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связи с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные региональные и мировые объединения.

    Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные  каналы влияния этих выразителей  хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

    Выразителями  социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов  являются политические партии. В отличие  от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто действуют под знаменем общенациональных интересов.

    Партии  тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов. Во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные партии.

    С точки зрения оценки перспектив ГЭП  важнейшее значение имеет изучение социально-экономических разделов программ партий, реально претендующих на победу на следующих парламентских выборах. Тогда эти партийные программы могут стать основой правительственной программы или ее составной частью (в случае формирования коалиционного правительства).

    Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политикой.

    Исполнителями хозяйственных интересов (субъектами государственного регулирования экономикой) являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного регулирования экономикой; все более независимыми в осуществлении государственного регулирования экономикой от законодательной власти становятся исполнительные органы.

          Интересным с точки зрения  изучения механизма государственного регулирования экономикой является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской  или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей.

    Эти органы не избираются и не всегда назначаются  парламентом; чаще всего они формируются центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами- выразителями экономических интересов.

    Другая  группа государственно-частных органов  хозяйственного регулирования - это  советы по сферам деятельности, например научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

    Это четвертая линия связи между  носителями экономических интересов  и государственного регулирования экономикой. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства в соответствии с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.