Многообразие субъектов государственного регулирования экономики

     Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные, региональные и мировые объединения.

     Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные  каналы влияния этих выразителей  хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

     Выразителями  социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов  являются политические партии, которые часто действуют под знаменем общенациональных интересов.

     Проводить в жизнь программу государственной  экономической политики будут субъекты государственного экономического регулирования - исполнители хозяйственных интересов. Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике.

     Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк⁵. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы.

     Интересным  с точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономики является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для осуществления государственных региональных программ. Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, отдельных их управлениях, центральном банке, правлениях государственных железных дорог, почт и телеграфа и др.

     Другая  группа государственно-частных органов  хозяйственного регулирования - это  советы по сферам деятельности, например, научно-технический, военно-промышленный, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

     Это четвертая линия связи между  носителями экономических интересов  и государственным регулированием экономики: носители (в данном случае заинтересованные фирмы) - выразители (союзы предпринимателей) - советы при  государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных (например, экологических) групп.

     Существуют  многочисленные возможности воздействия  носителей и выразителей хозяйственных  интересов на государственную экономическую политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды - от местных до международных, кампания гражданского неповиновения и т.д.

     Обратная  связь между государственным регулированием экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

     Во-первых, успех государственного регулирования  экономики проявляется в темпах роста, улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном  балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

     Во-вторых, успехи государственного регулирования  экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному  измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, демонстрации, различные выступления), оценки государственного регулирования экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

     В-третьих, носители хозяйственных интересов  прямо и через свои объединения  поддерживают или не поддерживают правительство. Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.

     Органы  государственного регулирования экономики не могут позволить себе выяснить реакцию носителей хозяйственных интересов на общую направленность и конкретные меры государственной экономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегство капитала). Правительственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случае осуществления той или иной меры государственного регулирования экономики. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов. При помощи анкетного метода исследуется эффективность инструментария бюджетного, монетаристского регулирования, воздействия государственных закупок и заказов, инвестиций в государственный сектор. Этот метод превратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов.

     Субъектами  государственного регулирования экономики  являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти . В Российской Федерации к ним относятся:

     - Президент РФ;

     - Федеральное Собрание – парламент;

     - Правительство РФ;

     - Конституционный Суд РФ;

     - Региональные органы власти.

     Субъектами  государственного регулирования экономики являются так же надгосударственные политические и международные организации , такие как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и др.

     Важным  наднациональным субъектом государственного регулирования экономики выступают сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и применяющие общие механизмы регулирования . Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европе6йский союз (ЕС), некоторые государства перешли на общую валюту.

     В России с начала  рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам  государственного регулирования присоединились международные организации , часто  определяя условия предоставления и использования кредитов. Это, прежде всего Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)  другие.

     В субъектах государственного регулирования  экономики следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных  интересов.

     Выводы  по первой главе:

     В отечественной экономической литературе под понятием субъекта государственного регулирования экономикой обычно понимается само государство. Такой подход является упрощенным, т.к. субъектов экономической политики несколько.

     К субъектам относятся:

     1) государство, региональные и местные институционные образования;

     2) негосударственные союзы и объединения  (картели, союзы предпринимателей, профсоюзы и т.д.)

     В государстве наиболее активными  субъектами ГРЭ являются:

     - министерство финансов,

     - экономисты,

     - ЦБ,

     -политические группы. 
 
 

      Глава 2 Многообразие субъектов  государственного регулирования  экономики

      2.1 Международные экономические организации как субъекты государственного регулирования экономикой

       Международные экономические организации преследуют следующие цели:

       - объединить усилия мирового сообщества в целях стабилизации международных финансов и мировой экономики:

       - осуществлять межгосударственное валютное и кредитно-финансовое регулирование:

       - совместно разрабатывать и координировать стратегию и тактику мировой валютной и кредитно-финансовой политики.

       Степень участия и влияния отдельных  стран в международных финансовых институтах определяется величиной  их взноса в капитал, так как обычно применяется система «взвешенных  голосов»⁶. Изменение соотношения сил во всемирном хозяйстве, в частности возникновение в 60-х годах трех центров (США, Западная Европа, Япония) в противовес послевоенному американоцентризму. отражается в деятельности международных финансовых институтов. Так, страны ЕС добились права вето по принципиальным вопросам, усилив свое влияние в МВФ. В деятельности этих институтов проявляются две тенденции взаимоотношений трех центров — разногласия и партнерство по глобальным проблемам международных финансов промышленно развитых государств, развивающихся стран, России, СНГ, стран Восточной Европы.

       Цели  и задачи МФО могут формулироваться  в их уставах по-разному, — от общих лозунгов до прямой помощи корпорациям и инвесторам стран-учредителей (большинство двухсторонних финансовых организаций, каждая из которых находится в собственности и под контролем только одной страны — они именуются двухсторонними, потому что основными для них являются отношения между двумя сторонами: страной-учредителем и собственно МФО). Однако методы у всех МФО примерно одни и те же: кредитование государственных и частных компаний для осуществления программ и проектов экономического развития, а также страхование таких проектов. В последнем случае МФО перекладывает на себя риск, которому подвергаются инвесторы в неблагополучных странах из-за финансовой или политической нестабильности. Инвесторы, таким образом, получают гарантию, что вложенные ими деньги не пропадут раз и бесследно из-за очередного зигзага местной политики, а МФО — доход от страховых взносов, примерно как и любая обычная страховая компания.

       Большинство двухсторонних МФО из-за своих  достаточно узко определенных интересов  не предлагают экологических программ или требований по соблюдению прав человека. Но практически все многосторонние, то есть основанные несколькими странами, МФО, а они, как правило, более значительны и по размеру и по своей политической значимости, обладают хорошо разработанными программами охраны окружающей среды. Это не мешает им зачастую поддерживать предприятия и проекты, наносящие природе и человеку ущерб, иной раз весьма значительный. Зато это предоставляет общественности удобный рычаг воздействия на МФО, так как если удается убедительно показать, что тот или иной их шаг откровенно противоречит заявленным целям организации, да еще и предать это гласности, то вполне реальна возможность, что правление МФО этот шаг подкоррректирует, а то и вовсе отменит.

       Чтобы успешно осуществлять воздействие  на МФО, следует также помнить, что  организации эти, по сути своей, государственные, несмотря на то, что могут принадлежать не одному, а разным государствам. Поэтому на их служащих могут подействовать те же стимулы, что и на государственных чиновников западных стран: дурной имидж, который легко может пристать к человеку, осуществлявшему экологически разрушительный проект, не сулит ничего хорошего для карьеры. Политические соображения в таком случае легко могут возобладать над финансовыми.

       Деятельность  мировых экономических организаций, от времени их создания до настоящего времени, постоянно подвержена изменениям в связи со множеством объективных причин, наиболее весомой из которых является состояние на мировом финансовом рынке. И в настоящее время  внесение коррективов в основные направления своей деятельности обосновано формированием новой мировой финансовой системы. Уже сейчас определяются контуры будущей финансовой системы XXI в.