Мировые экономические кризисы

      Теория  государственного  регулирования  рыночной экономики была, как известно, построена Дж. М. Кейнсом  и его последователями. Кейнс сделал вывод о том, что выход из глубокого кризиса,  увеличение объёмов производства и уровня занятости невозможны  без активного участия государства, которое должно не только стимулировать снижение дисконтной нормы коммерческих банков (процента), но и осуществлять масштабные государственные закупки с целью увеличения платежеспособного совокупного спроса. Кроме того, государство должно выплачивать  социальные  пособия безработным, людям преклонного возраста и другим  неработоспособным  членам общества с целью не допустить социального взрыва. Государство  должно обеспечивать полную занятость населения и высокий  рост производства. Наиболее дальновидные государственные  деятели западных стран приходят к принципиальному  выводу о том, что рыночный  механизм должен быть дополненным механизмом прямого государственного регулирования экономики.

      В первой четверти 20  века США были в числе ведущих государств мира и наиболее благополучной  в экономическом  отношении страной. С переходом  промышленного капитализма к  монополистическому  центр мирового экономического развития переместился из  Европы в Северную Америку. США развивались быстрее всех и производили больше всех. Их доля в мировом производстве постоянно увеличивалась.   Еще сильнее позиции США укрепились после первой мировой войны,  в частности за счет значительных прибылей от поставок странам Антанты вооружения и боеприпасов. Быстро росло промышленное производство,  интенсивно расширялся основной капитал, увеличивался экспорт.                                                                                                                                                                                                                                                

      Экономические успехи  послужили причинами рождению теории вечного процветания этого  государства.  Как потом выяснилось, это была "великая иллюзия". В 1929 г.  разразился мировой экономический  кризис, который продолжался до 1933 г.  включительно и сильнее всех поразил именно США.

      Кризис  начался в Нью-Йорке с  краха  на фондовой бирже. Он охватил банковскую систему, промышленность, сельское хозяйство.  По своему характеру он представлял  собой  кризис перепроизводства, когда  вследствие недостаточной покупательной  способности населения произведенная  масса товара не нашла сбыта и  оказалась нереализованной. В  итоге  нарушился процесс общественного  воспроизводства, разорились многие торговые и промышленные предприятия, банки. 

      С 1933 г. президентом  США был избран Франклин Деланно Рузвельт. Правительством Рузвельта были осуществлены крупномасштабные  реформы, которые вошли в историю под названием "Новый курс Рузвельта".  Президент Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования  хозяйства, установления "классового" мира внутри страны и доброго соседства с другими  странами.

      Теоретической базой  "Нового курса" стало  учение выдающегося английского  экономиста Д. М. Кейнса, о котором шла речь ранее. В условиях глубоких изменений в экономике капиталистических стран при господстве монополий Кейнс и его последователи признавали необходимым участие государства в регулировании  хозяйственной жизни. Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта стало  активное вмешательство государства в процесс общественного воспроизводства.  Прежде всего, началось спасение банковской и финансовой системы. Для  их оздоровления запрещался вывоз золота. Для увеличения финансовых ресурсов  государства и расширения его регулирующих функций в этот период США  отказались от золотого стандарта, изъяли из обращения доллар и провели его  девальвацию. В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41%.

      Заслуживает внимание метод  девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта.  Девальвация доллара  затруднялась активным торговым и платежным  балансом. Встать же на путь массового  выпуска необеспеченных золотом  бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Был найден оригинальный способ.  США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим  курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено  на  187, 8 млн. долларов. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно  золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и  передан казначейству.  Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные  к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят  закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото - 35 долларов за унцию, действовавшую до 1971 г.

      Благодаря девальвации  доллара распределение  дохода изменилось в пользу промышленного, а  не ссудного капитала. Тем самым  были предотвращены массовые банкротства  в кредитной сфере, уменьшилась  задолженность монополий правительству,  усилились экспортные возможности  США.

      Центральное  место в мероприятиях "Нового курса" отводилось проблеме восстановления  промышленности. Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного  регулирования этого подразделения  экономики. Он включал три раздела.  Первый раздел предусматривал меры, способствующие оживлению экономики и выводу ее  из бедственной ситуации. Основной упор делался "на кодекс честной  конкуренции",  в котором устанавливались  правила конкуренции, занятости  и найма. Во втором и третьем разделах закона определялись формы  налогообложения  и фонд общественных работ с указанием  порядка использования  средств  этого фонда. Для оказания помощи безработным Конгресс создал  Администрацию  общественных работ, которую возглавил  министр внутренних  дел Г. Икес. На организацию общественных работ выделялось 3,3 млрд.  долларов. В числе других мер борьбы с безработицей было создание трудовых лагерей для  безработной молодежи в возрасте 18 - 25 лет. Они обеспечивались  бесплатным питанием, жильем, форменной одеждой, им платили 1  доллар в день. Численность молодежи в лагерях достигала 250 тысяч человек. К 1935 г.  лагеря были расширены вдвое, и в них побывало 3 млн. человек. Молодежь  очищала леса, проводила мелиорацию, занималась лесонасаждением, ремонтировала  дороги. Администрация чрезвычайной помощи выдавала штатам дотации для  помощи безработным. Масштабы общественных работ, организованных  американским правительством, следует признать значительным. На них к  январю 1934 г. было занято 5 млн. человек.  Сам Рузвельт придавал  этому закону очень большое значение: "В истории закон о национальном промышленном  восстановлении войдет, возможно, как наиболее важное идущее законодательство, когда-либо принятое  конгрессом".

      Второй  важный закон - закон  о регулировании  сельского хозяйства - конгресс США  принял в начале 1933 г.  В канун  объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была создана Администрация Регулирования  сельского хозяйства, так называемая ААА.  Для преодоления аграрного  кризиса закон предусматривал меры  повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909 - 1914 гг. В  их  числе:

1. Сокращение  посевных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры  получали компенсацию и премию. К моменту введения такой меры, существовавшие  цены на зерно делали более выгодными его использование в качестве топлива, и в некоторых штатах зерно и кукурузу сжигали вместо дров и угля. 
2. Чрезвычайные  меры по финансированию государством фермерской задолженности,  которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долларов.
3. Инфляционные меры.  Правительство США провело девальвировать доллара, выпустило на 3 млрд.  долларов казначейских билетов, государственных облигаций. В результате  фермеры за 1933 - 1935 гг. получили кредиты на сумму более 2 млрд. долларов, и  продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась. 

      Проведение  этого закона в жизнь привело  к тому, что запахали 10 млн. акров  засеянных хлопком  площадей, уничтожили 1/4 всех посевов. За один год действия ААА было забито 23 млн.  голов рогатого скота и 6,4 млн. голов свиней [5]. Мясо убитых животных  превращали в удобрения. Если наблюдались неурожаи, то это  считалось удачей.  Выше перечисленными методами удалось к 1936 г. поднять доходы фермеров на 50%. Часть зерна оплачивалась, а другая часть формировала кредиторскую  задолженность СССР. США решали свои проблемы: занятость,  гарантированные закупки у фермеров и др. И ими было найдено отличное экономическое  решение - вместо уничтожения зерна часть его продавали государству, которое, в  принципе, без особых усилий могло полностью обеспечивать свои потребности в данном виде продукции.

      В результате широкого  движения трудящихся правительство Рузвельта на втором этапе осуществления  "Нового курса" в значительно большей  степени вынуждено было учитывать  интересы рабочих и фермеров. Важнейшим  завоеванием рабочего класса  США  следует признать принятие закона Вагнера. В нём признавались необходимость  коллективной защиты рабочими своих  интересов через профессиональные  союзы и путем заключения с  предпринимателями коллективных договоров.  За рабочими признавалось право на стачки.

      Все меры, проведенные "Новым курс", сделали  его одной из самых  прогрессивных страниц в истории  США.

      Благодаря активной регулирующей роли  государства, страна смогла выбраться из кризиса, прибыли американских монополий  пошли в гору. В то же время "Новый курс" нельзя расценивать как  переход к социалистическому планированию, поскольку частная собственность  оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия  или банка. Важнейшим инструментом политического курса Рузвельта стал  государственный бюджет, за счет средств которого осуществлялось  финансирование расширенного воспроизводства и социальных программ.  Кроме того, многие экономические методы, которые применял Рузвельт  для выхода из кризиса США, заслуживают пристального  внимания. 

      3.2. Методы выхода  из кризиса недопроизводства (на примере энергитического кризиса 70-х годов)

      Стабильность  нефтяного  рынка, практически неколебимая  на протяжении десятилетий, заметно  дрогнула  в феврале 1971 года, когда  государства Персидского залива впервые  добились в рамках соглашения ОПЕК с нефтедобывающими компаниями  существенного повышения цен  на нефть. Цены, с конца 20-х годов  почти не  отклонявшиеся от среднего уровня в 2 долл./барр., были повышены на 20% [7].

      Однако  подлинный взрыв рынка  случился 16 октября 1973 года. В этот день шесть  арабских стран – экспортеров  объявили о решении впредь устанавливать  цены на нефть самостоятельно или  в рамках ОПЕК, но без консультации с добывающими компаниями. Решение  было эмоциональным и вполне политическими: в разгар  очередной арабо – израильской войны стало ясно, что еврейское государство,  несмотря на поражения первых дней, в очередной раз уцелеет благодаря быстрой и масштабной военной помощи США. Кроме того, экспортеры Персидского залива  установили запрет на продажу нефти в США и Западную Европу. В результате  немедленный почти двукратный рост мировых цен к зиме ускорился, так что  их уровень практически достиг отметки в 12 долл./барр. уже в декабре, а к окончанию десятилетия нефть подорожала еще более чем в два раза [7].  Для всемирного капиталистического хозяйства это выглядело реальной угрозой дальнейшему его развитию.

      Скачок  нефтяных  цен незамедлительно  спровоцировал общемировой хозяйственный  кризис,  поразивший многие страны. Сокращение производства и рост безработицы  сопровождались высокой инфляцией. Второй импульс нефтяного шока,  связанный отчасти с исламской  революцией в Иране, вызвал новую  волну  всеобщего экономического спада, так что мировая экономика  по существу  пребывала в упадке почти целое десятилетие, вплоть до 1982 г. Кризис 70-х годов  потряс экономику всех капиталистических  стран, как развитых, так и развивающихся.  Однако последствия его оказались  для них очень уж разными.

      Страны  –  лидеры быстрее прочих оправились от болезненного удара. Важнее здесь  другое: нефтяной  шок вызвал, прежде всего, именно в зрелом рыночном хозяйстве  этих  стран становление и развитие новых макроэкономических тенденций, приведших  в свою очередь к  большим и прогрессивным структурным  переменам во всей мировой экономике.  Так называемое постиндустриальное развитие стало прямым результатом  этих перемен. Взрывная экспансия информационных технологий оказалась  бы немыслимой без стратегической передислокации мировых инвестиционных  ресурсов в пользу наименее энергоемких направлений  и объектов инвестирования.  Иначе  говоря, современная постиндустриальная экономика во  многом оказывается  порождением энергетического кризиса 70-х годов,  ударившего, прежде всего, по традиционным энергоемким отраслям промышленности и  сделавшего более  эффективными вложения в развитие новых, менее затратных отраслей.  Что  же касается “старых ” отраслей, то здесь кризис стимулировал  разработку и внедрение энергосберегающих  технологий в невиданных  доселе масштабах. Еще одним следствием нефтяного кризиса 70-х годов  стал постепенный отказ некоторых  развитых стран Запада от стратегического  импорта жидкого топлива за счет развития собственной импортозамещающей  нефтедобычи.  Углеводородные ресурсы  шельфа Северного моря  большей  частью были разведаны еще до кризиса, однако промышленная их  эксплуатация стала целесообразной лишь в новых  экономических условиях, чем не замедлили  воспользоваться нефтяники Британии и Норвегии, обеспечив  своим странам  энергетическую независимость.