Миграция рабочей силы и ее направление

   Вместе  с тем, эмиграция наносит своим  странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в  наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры  населения, теряются затраты на общеобразовательную  и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия  оттока квалифицированных специалистов и ученых. Однако «утечка мозгов»  в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение  страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой  долины, стали основоположниками  развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ. [2]

4. Миграционная политика

1. Иммиграционная  политика стран-импортеров трудовых ресурсов

     Страны-импортеры  трудовых ресурсов, которые постоянно  испытывают потребности в привлечении  рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают, прежде всего, на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов.

     В качестве инструмента регулирования  численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в  стране импортере. При определении  квоты учитываются потребности  страны в иностранной рабочей  силе и по отдельным категориям привлекаемого  населения, а также принимаются  во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и  социальная обстановка в стране-импортере.

     О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует  необходимость прохождения процедуры  признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта  работы по специальности. Возрастной  ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Также имеет значение и национальность, которая учитывается, например, для обеспечения национального равновесия.

     К числу других требований, предъявляемых  к качеству рабочей силы, относят:

• Требование хорошего состояния здоровья (характерно для скандинавских стран и США);
• Дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей и профессий;
• Ограничения личностного и психологического плана (например, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «добрый характер», в США ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа).

     Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов  с целью их привлечения в страну. Так, приоритетным правом получения  разрешения на иммиграцию пользуются бизнесмены, предполагающие открыть  дело в стране пребывания.

     Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Для осуществления этой цели государства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а также на сокращение иностранной рабочей силы в стране пребывания. Многие страны-импортеры рабочей силы приняли и реализуют государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические стимулы. [5] 

2. Эмиграционная политика стран-экспортеров  трудовых ресурсов

     Международная организация труда так определила цели эмиграционной политики стран-экспортеров: эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению от трудящихся-эмигрантов валютных средств, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных  отношений; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий  жизненный уровень; требование возвращения  на родину эмигрантов сочетается с  приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.

     Современная международная трудовая миграция характеризуется  активизацией и ростом влияния стран-экспортеров  рабочей силы, которые применяют методы и средства для достижения целей эмиграции, а именно:

• методы и средства защиты интересов государства-экспортера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей миграционной политикой уважение прав своих граждан на свободное перемещение. Некоторые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при нехватке квалифицированной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографической ситуации;
• методы использования эмиграции в целях обеспечения ресурсами экономики страны путем привлечения валютных средств трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных банках открывают эмигрантам валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств для приобретения товаров и производственного оборудования и т.д. Ряд государств обязывает трудящихся-мигрантов переводить в страну происхождения значительную долю полученной за границей заработной платы;
• методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двухсторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии, а также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т.п. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав;
• меры, способствующие как защите государственных  интересов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов. Государство стремится выработать такой механизм регулирования миграции, который позволял бы совмещать защиту государственных интересов и его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан ля работы за границей. Цель лицензирования – наделение правом посредничества при трудоустройстве за границей только тех организаций, который обладают достаточными знаниями, опытом работы, располагают надежными международными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности;
• меры, направленные на взаимную защиту интересов стран-экспортеров и стран-импортеров трудовых ресурсов (например, при проведении политики сдерживания масштабов миграции, нелегальных перемещений, стимулирования возвращения мигрантов на родину). [5]

3. Миграционная  политика РФ

     Границы СССР для миграционных потоков практически  были закрыты. 20 мая 1991 г. Верховным  Советом СССР был принят закон  «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», вступающий в силу с 1993 г., который предоставлял гражданам страны возможность выезжать, жить и работать за границей. Он стал правовой основой для международной  миграции российских граждан, в том  числе и в целях трудоустройства  за рубежом. Принципиально новым  моментом в законе стала отмена выездной визы – внутреннего разрешения на выезд российских граждан. Всем гражданам  дано право на получение заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение составляют лишь лица, осведомленные  в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства  перед государством (в частности, по обязательной воинской службе), а  также уголовные преступники. Верховный  Совет РФ своим постановлением от 22 декабря 1992 г. подтвердил легитимность этого закона на территории России.

     В дальнейшем в целях регулирования  миграционных потоков в Россию и  регламентирования использования  в стране иностранной рабочей  силы были приняты указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного  контроля» и «О привлечении и  использовании в Российской Федерации  иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти указы имели  целью обеспечить приоритетное право  граждан России на занятие вакантных  рабочих мест, установить определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въезда иностранных граждан на территорию России.

     Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба, созданная  в соответствии с Указом Президента РФ.

     15 января 2007 года значительно изменилось  миграционное законодательство: вступили  в силу Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" [3]. В соответствие с законами, упростился процесс регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, установился уведомительный порядок миграционного учета, произошел ввод преимущества для граждан тех стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. В первую очередь, это касается государств СНГ. Одновременно изменился механизм миграционных квот, которые учитывают не только количественные, но и качественные характеристики, профессию, квалификацию, состояние здоровье, а также региональные особенности российского рынка труда. [4]

     Хотелось  бы отметить наиболее важные аспекты  российской миграционной политики:

• реализация гражданами РФ права на свободу перемещения;
• гарантия защиты и поддержки трудящихся мигрантов за рубежом;
• обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

     Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей  и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

     Так, в области импорта рабочей  силы наиболее важными задачами являются: обеспечение защиты национальной экономики  от избыточного притока трудящихся-мигрантов  из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.

     В области экспорта рабочей силы при  разработке эмиграционной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования. [5] 
 
 
 

2 Направление миграции рабочей силы из стран СНГ в Россию

2.1 Определение причин  миграции

     Массовый  приток рабочей силы из бывших республик  СССР до конца не ясен. Почему имеет  место столь массовая трудовая миграция из стран СНГ? Что дает трудовая миграция России? Какое отношение местных  жителей к трудовым мигрантам? Как  себя чувствует мигрант в России? Эти и другие вопросы попытаемся прояснить.

     Согласно  социальному опросу 20 жителей г.Перми 18-62 лет различного социального положения, проведенному на улицах города в период 11-13 мая 2010 года [приложение 5], был составлен типичный образ трудового иммигранта. Итак, трудовой мигрант, по словам жителей Пермского края – это мужчина невысокого роста 25-35 лет либо таджик, либо узбек, либо азербайджанец (лишь 15% ответили, что это китаец либо афроамериканец), трудолюбивый, общительный, хитрый, говорит с акцентом. А 20% отметили, что мигрант не брит, одет неопрятно, грязный. При описании мигранта 25% опрошенных применили слово «чурка». Таким образом, 85% считают, что большинство мигрантов к нам едут из стран СНГ.

     Что же послужило массовой миграции из стран  СНГ в Россию? После установления в 1989-1991 г.г. режима свободной торговли, в том числе и внешней, а также ликвидации централизованного планирования и снабжения, во всех бывших республиках СССР, товарные потоки резко сменили свое направление. Сырье, которое добывалось на территории России, а потом поставлялось для переработки в другие республики, стало прямиком отправляться на экспорт за конвертируемую валюту. А после получения валютной выручки экспортер там же на месте использовал ее для закупки потребительских товаров для импорта в Россию. После такой «переадресации» товаров обрабатывающая промышленность стран СНГ оказалась перед выбором: или дефицит сырья или жесткая конкуренция импорта из дальнего зарубежья. Долго держаться она не смогла и, конечно, прекратила свое существование. А занятые в ней люди тут же лишились всех средств к существованию [6]. Рабочих мест в странах СНГ катастрофически не хватало. Положение на рынке труда было следующее: в Узбекистане в 1980-1989 г.г. прирост населения в трудоспособном возрасте составлял 2374 тыс. человек, а занятых – 736 тыс.человек, в Киргизии на 369 тыс. – 107 тыс. занятых, в Таджикистане на 642 тыс. – 190 тыс., в Туркмении на 421 тыс. – 128 тыс. А за 1990-1994 г.г. цифры следующие: в Узбекистане на 820 тыс. – 229 тыс., в Киргизии на 281 тыс. – 188 тыс., в Таджикистане на 331 тыс. – 272 тыс., в Туркмении на 241 тыс. – 57 тыс. [7] Для рабочей силы этих стран оставался один выход – продавать себя за границей. А ближе и удобнее было ехать в Россию. Трудности из-за языка не возникали, а границы на тот момент были открыты. Таким образом, Россия стала центром притяжения мигрантов стран СНГ.