Международная трудовая миграция: причины, типы. Государственное регулирование: цели, инструменты

      В последние годы увеличился приток незарегистрированных трудовых мигрантов из соседних государств.

      ЮАР по-прежнему является страной-реципиентом  для людей, приезжающих сюда на постоянное место жительства, но для такой  категории лиц существенными  факторами стали профессия и  квалификация. Трудно судить о миграционных потоках в других частях Африки из-за отсутствия статистических данных о межстрановых перемещениях в этих регионах.

      На  миграционную ситуацию в мире большое  влияние оказали глобальные процессы, связанные с распадом СССР и образованием новых независимых государств, изменением экономической системы и либерализацией общественно-политической жизни в стране.

      За  пределами России оказалось около 25 млн. русских и несколько миллионов  представителей других коренных народов  Российской Федерации.

      Межнациональные вооруженные конфликты являются причиной вынужденных переселений, которые сопровождаются большими потерями для самих мигрантов и тяжелыми экономическими, социальными и политическими последствиями для государства.

      Проводя количественную оценку миграционных процессов  в России, можно сказать, что убыль населения покрывается значительным притоком людей из стран ближнего зарубежья. Однако следует обратить внимание на то, что РФ несет значительные структурные потери населения, поскольку большая часть покидающих страну мигрантов имеет высокую профессиональную квалификацию, а мигранты, въезжающие в страну, как правило, теряют при переезде свой социальный статус, квалификацию и возможность работать по специальности. Такая ситуация отрицательно влияет на профессиональный уровень населения и качество трудовых ресурсов.[6] 

      Таблица 1. Рейтинг глобальной миграционной привлекательности, отражающий кол-во человек 15 лет и старше, желающих переехать в указанную страну. 

      Примечание: Рейтинг 148 стран мира, представляющих 95% мирового взрослого населения. Анализ делался на основании 347 713 интервью, взятых в рамках одного проекта по единой методологии, что является абсолютным рекордом в истории всей мировой социологии.[11] 

      США является абсолютным чемпионом по привлекательности, оставившим далеко за спиной даже самых удачных конкурентов; в эту страну выразили желание переехать взрослых больше, чем проживает в России (165 против 121 млн. человек) или в двух крупнейших странах ЕС (Германия и Франция в сумме дают 121 млн. взрослых); в «чудовищно» перенаселенный Китай хочет иммигрировать всего лишь в два раза меньше человек, чем в территориально самую крупную, но малонаселенную страну мира Россию [11];

Россию  по привлекательности в абсолютных цифрах обгоняет Сингапур, где численность взрослого населения всего 3,6 млн. человек, а также Швейцария — 6,3 млн., тогда как в самой РФ — 121 млн.

      По  прогнозам Еврокомиссии, за период 2010-2030 гг. количество молодежи (в возрасте до 25 лет) в странах ЕС снизится на 25 млн. человек; к 2050 г. население Италии уменьшится на 28%, Испании - на 24%. Чтобы сохранить нынешнюю численность населения, четырем крупнейшим европейским странам - Германии, Франции, Англии, Италии - придется принимать порядка 700 тыс. иммигрантов ежегодно (для сравнения: сегодня эта цифра - 230 тыс.). А если они хотят сохранить нынешний уровень экономически активного населения и установленный пенсионный возраст, им придется принимать где-то около 1 млн. иммигрантов в год. Основываясь на данных, полученных с помощью симуляционной модели, специалисты МОТ пришли к выводу, что без иммигрантов уровень европейских жизненных стандартов к 2050 г. снизится до 78% по сравнению с существующим сегодня.[7]

3. Государственное регулирование миграции: цели, инструменты.

       Миграция  рабочей силы регулируется как на национальном, так и на международном уровнях.

     На национальном уровне международную  миграцию фактически регулируют  страны — получатели трудовых  ресурсов. Их политика, в свою  очередь, зависит от того, как  исторически складывались рынки труда в этих странах. В настоящее время существует два подхода к миграционной политике: «ассимиляционный» (США, Канада, ЮАР, Австралия, Новая Зеландия) и «отходнический» (Западная Европа, Страны Персидского залива, Япония), реализуемых странами в той или иной пропорции. При «ассимиляционном» подходе иммиграционная политика страны привлекает мигранта на постоянное место жительства с семьей, но без определенного заранее трудоустройства. Каждая семья мигрирует самостоятельно.

      При «отходническом» подходе страна, как правило, принимает работников по приглашениям национальных фирм на определенный срок. При таком подходе мигрант едет обычно без семьи, но на определенное рабочее место (с контрактом). Часто работники выезжают целыми бригадами. Россия придерживается строго «отходнического» подхода для рабочей силы из СНГ и дальнейшего зарубежья и «ассимиляционного» - для переселенцев и беженцев из бывшего СССР.

      На  международном уровне миграция регулируется документами МОТ (Международной  организации труда), ООН, а также региональными и двусторонними соглашениями стран. Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. В 1946 г. МОТ образовалась как специализированное учреждение ООН. На 1 января 1990 г. в МОТ входило 150 государств.

      МОТ является уникальной среди всемирных организаций. Это проявляется в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств.

      Одна  из ее наиболее важных функций –  это принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждения трудящихся за труд, социальное обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда.

      Разработанные МОТ акты, касающиеся трудящихся-мигрантов, включают специализированные Конвенции 97 (1949 г.) и 143 (1975 г.) и дополняющие их рекомендации, а также документы, посвященные основополагающим принципам и правам в сфере труда, содействию пороцессу миграции избыточной рабочей силы, установлению контроля за миграционными потоками.

      В положениях Конвенции 97 о трудящихся-мигрантах  и дополняющей ее Рекомендации 86 акцент был сделан на создание для  мигрантов цивилизованных условий  труда и защиту их интересов. К 1975 г. Правительства стали проявлять все большую озабоченность в отношении безработицы и роста масштабов нелегальной (нерегламентированной) миграции. Это отразилось в Конвенции 143 МОТ (1975 г.) об усилении борьбы с нелегальной миграцией с упором на наказание посредников и посреднических фирм вплоть до тюремного заключения.

      В Конвенции 143 также указывается, что  трудящиеся-мигранты должны обладать правом не только на равное обращение (как это предусмотрено в Конвенции 97), но и на равенство возможностей, то есть равенство в отношении доступа к занятости, профсоюзным правам, культурным правам и личным и коллективным свободам.

      Конвенция ООН 1990 г. Создает для стран, ее подписавших, еще большую либерализацию не только для мигрантов, но и для  членов их семей, получающих доступ на рынок труда страны временного пребывания.

      Российская  Федерация не подписала ни одну из вышеперечисленных конвенций, видимо, из-за ряда проблем в области их применения. Так, например, по Конвенции 97 предполагается сохранение прав на постоянное проживание для постоянных трудящихся-мигрантов в случае их нетрудоспособности, по Конвенции 143 – защита прав допущенных на законных основаниях трудящихся-мигрантов на географическую и профессиональную мобильность, на что в нашем законодательстве для иностранцев существуют ограничения.

      Согласно  Российскому законодательству, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. 18 ноября 2006 года, Государственная дума приняла во втором чтении законопроект о штрафах за незаконное привлечение иностранной рабочей силы. Соответствующие поправки вносятся в Кодекс РФ "Об административных правонарушениях".

      С января 2007 г. В Росси действует  механизм регулирования международной  миграции, основанный на Федеральном  законе «О миграционном учете иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Российской Федерации». В соответствии с ним каждый международный мигрант  встает на учет в органах миграционной службы прямо при пересечении границы России, предъявив паспорт, заполнив миграционную карту и оплатив госпошлину. При приеме международного мигранта на работу в российскую организацию номер карты вписывают в заявление организации о трудоустройстве иностраца и направляют его в органы Федеральной миграционной службы (ФМС). Территориальный орган ФМС после предоставления заявления и документов в 10-дневный срок обязуется дать разрешение на работу или мотивированный отказ. Порядок получения разрешений на работу для иностранцев упрощен, но одновременно для них существуют ограничения. Так, численность иностранных работников на розничных рынках ограничена 40%, продавать алкоголь и медикаменты им запрещено, а с апреля 2007 г. Иностранцы вообще не могут работать продавцами. Штрафы с работодателей за одного работника могут достигать 800 тыс. руб.

      В январе 2007 г. Указом Президента РФ введена  также система «черной метки»: органы ФМС имеют право делать отметку в паспорте иностранного гражданина (и лица без гражданства) о факте нелегального пребывания на территории Российской Федерации или его департации с территории страны.

      На 2007 г. Установлены следующие квоты  на привлечение рабочей силы в  Россию: из стран с визовым режимом  миграции – 308 тыс., из стран с безвизовым режимом – 6 млн.человек. Увеличенная квота для бывших республик СССР (Россия имеет безвизовый режим со всеми странами СНГ, кроме Грузии и Туркмении) призвана способствовать легализации нелегальных трудовых мигрантов из этих стран.

      Для иностранных граждан и лиц  без гражданства вводятся штрафы за нарушение правил пребывания в  РФ в размере от 10 до 15 минимальных  размеров оплаты труда (МРОТ) (1 МРОТ для  штрафа равен 100 руб.) с административным выдворением за пределы РФ или  без такового. Для принимающей стороны за неисполнение аналогичных обязанностей устанавливается ответственность: для граждан - в размере от 20 до 40 МРОТ, для должностных лиц - от 400 до 500 МРОТ, для юридических лиц - от 4000 до 5000 МРОТ. При этом для юридических лиц этот штраф устанавливается за каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности. Отметим, что в настоящее время штраф устанавливается за сам факт привлечения нелегальных иностранцев, а количество работников значения не имеет.

      Кроме того, за нарушение правил въезда, транзитного  проезда или за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, вводится штраф от 20 до 50 МРОТ с административным выдворением  за пределы страны или без такового. Такое же наказание налагается, если работник указал в документах ложную цель пребывания в РФ или уклонялся от выезда. За ведение трудовой деятельности без разрешения на работу, если его наличие оговорено законом, предлагается налагать штраф в размере от 10 до 25 МРОТ. В случае, когда получение разрешения регламентировано федеральными нормами, взимаются штрафы от 20 до 50 МРОТ.

      Привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства  при отсутствии у работника разрешения, если оно требуется по закону, на работу также влечет за собой административное наказание. Для граждан оно составит от 20 до 50 МРОТ, для юридических лиц - от 2500 до 8000 МРОТ . Для юридических лиц возможно также приостановление деятельности на срок до 90 суток [8] .

      При отсутствии разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, если оно обязательно в соответствии с федеральным законом, на принимающую сторону также налагаются штрафы. Для граждан они составят от 20 до 50 МРОТ, для должностных лиц - от 250 до 500 МРОТ, для юридических - от 2500 до 8000 МРОТ.[9]

      Рисунок 1. Отдельные показатели, характеризующие прибытие мигрантов в Россию (данные только по иностранцам, не учтены иммигранты, получившие в упрощенном порядке гражданство России в год прибытия - около 160-170 тыс. за год).[10]