Международная трудовая миграция: причины, типы. Государственное регулирование: цели, инструменты

      На  протяжении десятилетий послевоенного  периода наблюдался существенный рост миграционных потоков рабочей силы также и между развивающимися странами.

      Как известно, в период 50-70-х гг. происходило  ускоренное промышленное развитие «периферийных» регионов мира, которые добивались впоследствии определенных результатов в своем промышленном развитии. К ним относились страны Латинской Америки, Юг Африки, Ближний Восток и Юго-Восточная Азия.

      Специалисты считают первым (по временному принципу) среди таких центров «притяжения» иностранной рабочей силы Южную Африку, которая еще со второй половины 50-х гг. активно привлекала «лишнюю» рабочую силу из соседних африканских стран.

      Последовавшая затем волна обретения многими  африканскими государствами политической независимости способствовала развитию этого процесса. Активное проникновение в Южную Африку международных корпораций из США и Западной Европы в 70-е годы сделало довольно устойчивой широкую миграцию африканских рабочих в этот субрегион.

      Позднее, уже в 60-е годы стал формироваться международный центр притяжения рабочей силы в Южной Америке в составе наиболее развитых стран: Аргентины, Бразилии, Венесуэлы и Мексики. Страны региона становятся экспортерами как низкоквалифицированных работников, так и специалистов высокой квалификации (инженеры, врачи). Параллельно в эти страны ежегодно приезжает многочисленная рабочая сила из сравнительно более экономически отсталых стран континента, а также из азиатских и африканских стран.

      Далее, формирование ближневосточного центра притяжения рабочей силы связано с бурным развитием нефтедобывающей промышленности в 70-х годах. Уже в конце 70-х годов в Саудовской Аравии, Кувейте, Омане, ОАЭ работало свыше 3 млн. иностранных рабочих и специалистов как из соседних арабских стран, так и из Азии, особенно из Индии и Пакистана, отчасти из Южной Кореи.

      Последние десятилетия текущего столетия явились  периодом становления еще одного региона как центра притяжения рабочей  силы из разных стран. Это Юго-Восточная  Азия, где с 70-х гг. происходил процесс ускоренного промышленного развития и интернационализации хозяйственной жизни стран этого гигантского региона. Немаловажная роль в указанных процессах принадлежит деятельности ТНК разного «национального» происхождения: американским, японским, австралийским, южнокорейским, тайваньским.

      На  современном этапе существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны, представляющая собой сравнительно небольшой поток  квалифицированных кадров из стран  Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причинами подобной трудовой миграции выступают как экономические (достаточно высокие заработки у преподавателей, инженеров, инструкторов и других специалистов, в частности, в странах арабского региона), так и чисто бытовые.

      Таким образом, международная миграция трудовых ресурсов представляет собой одну из важных особенностей современных МЭО.

      В зависимости от времени перемещения  за границу различают постоянную миграцию, когда люди выезжают в  другую страну для получения работы без последующего возвращения на родину, и временную, для получения за границей работы на определенный срок. Миграция может быть сезонной (например, в виде выезда на несколько недель или месяцев на уборку сельскохозяйственных культур в соседнюю страну) или маятниковой, которая предполагает ежедневное возвращение на место постоянного проживания.

      С точки зрения правового статуса  мигранта, миграция бывает легальной (законной) и нелегальной (незаконной). В зависимости  от степени «свободы» перемещения предлагается выделить следующие формы законной миграции:

      — свободная миграция наблюдается  там, где полностью отсутствует  контроль за въездом, пребыванием и  занятостью мигрантов (например, ЕС);

      — миграция по контракту, т. е. въезд в  страну по контракту, который заключается ранее между нанимателем и мигрантом или группой мигрантов;

      — миграция, связанная с конкретным проектом, где разрешение выдается лишь на время выполнения проекта.

      К нелегальным мигрантам относят  тех, кто нелегально прибыл в страну в поисках работы или нелегально трудоустраивается, хотя пребывает в стране легально.

2. Главные страны-доноры и страны-реципиентов рабочей силы на мировом рынке труда.

       Все перемещения населения относительно каждой территории складываются из двух потоков: эмиграционных и иммиграционных. Эмиграция – это выбытие за границу, а иммиграция – прибытие из-за границы.

      Страны, из которых люди уезжают за границу  для получения работы, называются странами-экспортерами или странами-донорами — поставщиками рабочей силы на мировой рынок труда.

      Страны, которые постоянно принимают  иммигрантов, приезжающих для получения  работы или для самостоятельной  деятельности, называются странами-импортерами  или странами-реципиентами рабочей  силы.

      Ряд стран в мировой экономике  выступает одновременно и экспортерами, и импортерами рабочей силы.

      По-другому, международная миграция рабочей  силы представляет собой экспорт  и импорт лиц наемного труда. Разностью  иммиграции (из страны) и эмиграции (в другую страну) является миграционное сальдо.

      Вместе с тем существует и более специфическая разновидность международной миграции – реэмиграция, т. е. возврат на родину ранее эмигрировавшего населения. [5]

      Характерной особенностью современной миграции является то, что ее потоки состоят  из двух направлений, и, следовательно, одно и то же государство может быть как страной-донором, так и страной-реципиентом. Например, Великобритания и США являются одновременно и одними из главных стран-реципиентов в мире, и донорами для отдельных государств (США донор для Канады, Великобритания - для Австралии). США, проводя политику по привлечению высококвалифицированных кадров, и сегодня остаются общепризнанным центром притяжения профессионалов. По оценкам различных специалистов, за период с 1965 г. по 1990 г. Соединенные Штаты сэкономили на образовании и научной деятельности не менее 15 млрд. долларов.

      Как в США, так и в Канаде велико число нелегальных мигрантов. По оценкам специалистов, только в Соединенных  Штатах эта цифра превышает 4,5 млн. человек, большинство из которых выходцы из Мексики.

      Поток иммигрантов, направляющихся в Канаду, также претерпел изменения по своему составу. Так, если в1900 году выходцы  из азиатских стран составляли 3%, то к 1991 году эта цифра возросла до 52%. Основными странами-донорами являются Гонконг (15,3%), Филиппины (5,2%), Шри-Ланка (5,1%), Индия (5,1%).

      В последнее время увеличился приток в Канаду иммигрантов из Восточной  Европы, особенно из Польши. По-прежнему существует экспорт трудовых сил  из Великобритании, Германии, Италии и  США.

      После США и Канады Австралия является третьей страной, принимающей мигрантов на постоянное место жительства. Однако в последние годы первичная иммиграция существенно затруднена национальным законодательством, а миграционный поток основывается на воссоединении семей.

      Западная  Европа также является одним из крупнейших центров международной миграции рабочей силы. За период с 1950 по 1990 годы численность иммигрантов в этом регионе возросла с 5,1 млн. человек  до 17 млн. По данным на 1990 г., странами, в  которых проживает основная масса иммигрантов, были Германия (5,242 млн. человек), Франция (3,608 млн.), Великобритания (1,875 млн.), Швейцария (1,1 млн.), Бельгия (0,905 млн.), Италия (0,781 млн.), Нидерланды (0,692 млн.). К 1995 г. численность иммигрантов в Германии увеличилась почти на 2 млн., в Англии – на 2 тыс. человек, но при этом страной с максимальным процентом присутствия иммигрантов является Люксембург – 28% в 1990 г. и 33,5% в 1995 г.

      Основными странами-донорами для некоторых  европейских стран являются Алжир, Марокко и Португалия для Франции; Италия и Марокко для Бельгии; Турция, Югославия, Италия, Греция и Польша для Германии; Турция и Марокко для Нидерландов; Италия, Югославия и Испания для Швейцарии; Индия для Великобритании.

      В последнее время на европейском рынке наблюдается жесткая конкуренция со стороны мигрантов из Турции, республик бывшей Югославии, Греции, Италии, Португалии и Испании за рабочие места низкой квалификации.

      Как правило, иностранные рабочие, особенно это относится к выходцам из стран  Востока, используются в тех сферах и отраслях, где велика доля ручного  труда, а работа считается не престижной или оплачивается по низким расценкам. Во Франции, например, половина всех иммигрантов была занята в обрабатывающей промышленности и торговле, а в Германии три пятых иностранных рабочих трудились в обрабатывающей промышленности. Эти цифры говорят об ориентации отдельных отраслей на иностранную рабочую силу.

      В Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятости иммигрантов. Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении.

      Азия  является развивающимся регионом, для которого характерны самые разнообразные потоки международной миграции.

      Один  из них сформировался в 70-е гг. Из-за стремительного роста цен на нефть возникла необходимость реорганизации  национальных хозяйств в странах  Ближнего Востока, но эти государства не располагали необходимыми трудовыми ресурсами. Пересмотрев иммиграционную политику, нефтедобывающие страны увеличили импорт рабочей силы, и к началу 90-х годов иностранные рабочие составляли подавляющее большинство. В Катаре – 92%, ОАЭ – 90%, в Кувейте – 85%, в Саудовской Аравии и Бахрейне – около 40%, в Омане – 34%.

      Странами-донорами для этих шести государств стали  не только арабские страны, Индия и  Пакистан, но и некоторые государства  Восточной и Юго-Восточной Азии, а также Греция, Турция, Италия, значителен поток мигрантов- строителей из Южной Кореи и Таиланда.

      Другой  миграционный поток сформировался  благодаря ослаблению эмиграционных  ограничений в бывшем Советском  Союзе. За семь лет (1989 - 1995 гг.) 597 тыс. евреев прибыли в Израиль, из них 29,9% выехали из Российской Федерации, 29,3% - из Украины и 22,3% - из азиатских стран СНГ.

      Вследствие  экономического роста Гонконг, Сингапур, Япония, Малайзия, Южная Корея и  Тайвань стали привлекательными для иммигрантов из таких стран, как Филиппины и Таиланд, но доля нелегальной миграции в этом регионе очень высока.

      Страны  Латинской Америки и Карибского бассейна являются регионом, в котором  доля мигрантов невысока и составляет 6,2%. Основными государствами-реципиентами являются Аргентина, Бразилия и Венесуэла. Эти страны, а также Боливия, Чили и Парагвай испытывают острый недостаток в квалифицированной рабочей силе и поэтому субсидируют специальные программы по привлечению мигрантов из Восточной Европы и СНГ.

Для этого  региона характерна внутриконтинентальная миграция. Ее динамика усилилась после экономического спада 1980-х, который привел к возвращению лиц европейского происхождения и их потомков в страны исхода. В Венесуэле в этот период удельный вес выходцев из стран Латинской Америки увеличился до 67%, а Боливия, Чили, Парагвай и Уругвай стали активными странами-донорами для Аргентины.

      Один  из самых насыщенных миграционных потоков  направлен из Мексики в США. Численность  мексиканцев, проживающих в Соединенных  Штатах, возросла с 1970 по 1990 гг. с 760 тыс. до 4,3 млн. человек.

      Государства Северной Африки являются донорами для  нефтедобывающих стран Западной Азии и Европы. До принятия Францией соответствующих мер Алжир являлся  одним из главных поставщиков  рабочей силы. Трудовые мигранты из Египта направляются в Ливийскую Арабскую Джамахирию и страны Западной Азии.

      Основной  центр трудовой миграции в Западной Африке – Кот-д’Ивуар, где число  иммигрантов в начале 90-х годов  достигало 1,5 млн. человек, большинство  из которых прибыли из соседних стран африканского континента.

      Южно-Африканская  Республика - самая богатая страна континента, долгое время являлась центром притяжения мигрантов, основное количество которых занято было в  угледобывающей отрасли. После проведения ЮАР политики снижения зависимости от трудовых мигрантов удельный вес иностранных рабочих в общей численности всех рабочих, занятых в угольной промышленности, сократился с 77 до 40% в период с 1970 по 1980 гг.