Международная трудовая миграция: причины, типы. Государственное регулирование: цели, инструменты

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

     1. Понятие мирового рынка труда,  причины и направления трудовой  миграции

     2. Главные страны-доноры и страны-реципиенты  рабочей силы на мировом рынке  труда

     3. Государственное регулирование  миграции: цели, инструменты

     Литература 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие мирового рынка труда, причины и направления  трудовой миграции.

 

     Мировой рынок труда — это система  экономических механизмов, норм, инструментов, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и его предложения на межгосударственном уровне.

     Мировой рынок труда как часть мировой  экономики образуется в результате международной трудовой миграции населения. Международная трудовая миграция —  это перемещение физических лиц  одной страны в другую страну с целью получения работы. К трудовым мигрантам относятся люди в трудоспособном возрасте.

     Мировой рынок труда формируется на основе внешней миграции, то есть за счет переселения  работников из одной страны в другую, расположенную на одном континенте (внетриконтинентальная миграция) или же в результате переселения из страны, расположенной на одном континенте, в страну, находящуюся на другом континенте (межконтинентальная миграция).

      Особенности современных мировых рынков труда  состоят в следующем.

      1) Рост масштабов международной трудовой миграции. На начало 2000 г. в мире насчитывалось, по разным оценкам, от 80 до 130 млн человек мигрантов. Значительная часть из них - трудовые мигранты.

      2) Разнонаправленность основных потоков  миграции рабочей силы. Это миграция в развитые страны из развивающихся стран; перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира; трудовая миграция между развивающимися странами - миграция высококвалифицированных кадров из развитых в развивающиеся страны. Миграция приобретает транснациональный характер. Она переносит экономические и политические проблемы из одной страны в другую.

      3) Рост доли молодежи, женщин и  детей в миграционном процессе. Так, доля молодежи в общем  числе мигрантов достигает 50% в Бельгии, Нидерландах. В других странах она также значительна и зачастую превышает долю молодежи среди коренного населения. Доля женщин в трудовой миграции в странах Западной Европы существенно выросла, что позволяет говорить о феминизации иммиграции.

      4) Увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. В Западной Европе средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии 1/4 иммигрантов проживает больше 20 лет.

      5) Снижение степени активности  международной трудовой миграции  с 80-х годов, что было связано с переходом к политике ограничения этого процесса и ухудшением экономической ситуации.

      6) Миграция ученых, высококвалифицированных  специалистов из различных регионов  мира в развитые страны, а также  из этих стран в развивающиеся  страны. [3]

      Существует  несколько теоретических подходов к международной трудовой миграции. Последователи неоклассической  теории объясняют миграцию экономическим  неравенством между странами. По теории человеческого капитала миграция может  быть одним из способов инвестиций в человеческий капитал, если выгоды от нее превысят издержки, в том числе не только экономические (климат, адаптация и др.). Теория сегментированного рынка труда рассматривает причины миграции с точки зрения спроса и предложения. Постоянный спрос на иностранную рабочую силу — следствие разделения рынка труда на рынок для преимущественно национальной рабочей силы и в основном для иностранной, не пересекающиеся в конкурентной борьбе, что особенно характерно для мировых мегаполисов.

      Теория  процветания, или технологического развития, считает, что миграционный восполняет демографическую убыль в экономически развитых странах и способствует их экономическому развитию.

      Новая экономическая теория миграции исходит  из того, что решение об эмиграции  принимается не только индивидумом, но и всеми членами его семьи и тем самым нацелено на перспективу социально-экономического развития как семьи мигранта, так и его страны в целом.

      Теория  мировых систем считает, что миграция возникает чаще всего между бывшими  колониями и метрополиями, чему способствует сложившиеся экономические, культурные, исторические, языковые, административные и другие связи.

      Большая группа теорий изучает миграцию с  точки зрения семейных и национальных аспектов.

      По  теории экономики семейной миграции оптимум достигается всей семьей при корреляции интересов работающих и неработающих членов семьи мигранта, в том числе социальных и психологических.

      По  теории общественного капитала в  качестве элемента такого капитала рассматривается  мигрантская община, занявшая определенные рабочие места и ниши в стране пребывания, облегчающая внедрение новых мигрантов и ротацию «старых» кадров.

      Теория  миграционных сетей утверждает, что  существует «сообщество мигрантов», связанное  личными узами с  потенциальными мигрантами и, по существу, регулирующее мировые миграции.

      По  теории кумулятивной причинности с  течением времени процесс распространения  миграционных сетей становится самовоспроизводящимся  и способствует созданию социальной инфраструктуры, стимулирующей дальнейшую миграцию, в результате чего миграционные потоки приобретают внутреннюю инерцию.

      В основе теории миграционных систем лежит  системный подход, призванный объединить различные концепции и доказать, что миграционные потоки определяются странами въезда и детерминированы различными факторами. Формирование устойчивых миграционных потоков создает миграционную систему, где географической близости отводится важная роль.

      По  отечественным исследованиям международная  миграция — это дифференцированный процесс, то есть разные виды миграции и разные рынки труда могут существовать параллельно; рынок рабочей силы существует в виде множества отдельных рынков, дифференцированных по профессионально-отраслевому и территориальному признакам. 

      Среди важнейших побудительных мотивов и причин международной миграции трудовых ресурсов находятся различные факторы экономического и неэкономического характера.

      К причинам экономического характера  следует отнести следующие:

      - различия в уровне экономического  и, в частности, промышленного развития отдельных стран (как свидетельствует практический опыт, рабочая сила мигрирует в основном из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем);

      - наличие национальных различий  в размерах заработной платы;

      - существование органической безработицы в некоторых странах и, прежде всего, в слабо развитых;

      - международное движение капитала  и функционирование международных  корпораций (как известно, корпорации  способствуют соединению рабочей  силы с капиталом, осуществляя  либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в регионы с избытком трудовых ресурсов).

      Кроме чисто экономических есть и другие причины международной миграции: политическая нестабильность, бегство  от преследований, расовая, религиозная  дискриминация. Особую роль в международной миграции играет «утечка умов», то есть безвозвратная эмиграция высококвалифицированных кадров (особенно ученых). Здесь причинами являются часто не только материальные стимулы, но и желание реализовать свой творческий потенциал, участие в крупных научных и производственных проектах и возможность работать на современном оборудовании, в высококвалифицированной творческой среде.

      Формы «утечки умов» различны:

      а) непосредственная эмиграция — выезд  на постоянное местожительство;

      б) выезд за рубеж на контрактной  основе;

      в) наем на работу ученых и специалистов иностранными компаниями, совместными  предприятиями с иностранным  участием, находящимися на территории страны-донора;

      г) полная аренда зарубежной фирмой научного центра, учреждения страны-донора. В этом случае фундаментальные и прикладные исследования осуществляются по программе зарубежной фирмы и в ее интересах.

      Лидерство в конкуренции за преимущественное обладание интеллектом как носителем  и генератором современных научных знаний и высоких технологий принадлежит США. С середины 70-х до конца 90-х годов они привлекали только из развивающихся стран 250 тыс. высококвалифицированных специалистов.

      «Утечка умов» осуществляется и из России. Общий годовой ущерб России от этого процесса доходит до 50—60 млрд долл.

      Происходившее в последнее время заметное развитие средств связи и транспорта, в  свою очередь, оказали стимулирующее  воздействие на активизацию процессов  современной международной трудовой миграции.

      Следует иметь однако в виду, что по большей части в процессах международной трудовой миграции принимают участие не служащие, а представители рабочих специальностей.  

      Современная история межстрановой миграции рабочей  силы позволяет выделить несколько  важнейших ее направлений. К ним следует отнести:

      1) миграция из развивающихся в  промышленно развитые страны;

      2) миграция в рамках промышленно  развитых стран;

      3) миграция рабочей силы между  развивающимися странами;

      4) миграция рабочей силы из бывших  социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);

      5) миграция научных работников, квалифицированных  специалистов из промышленно  развитых в развивающиеся страны.

      Так, иностранная рабочая сила из развивающихся  стран означает для промышленно развитых стран обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. В частности, во Франции эмигранты составляют одну четвертую всех занятых в строительстве и одну треть - в автомобилестроении; в Бельгии - половину всех шахтеров, в Швейцарии - две пятых строительных рабочих.

      Современная межстрановая миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно  развитой зоны, связана в большей мере с неэкономическими факторами, чем с экономическими. И тем не менее нередко такое явление, как «утечка умов», в частности из Европы в США.

      Специфическим примером служит также межстрановая миграция рабочей силы в рамках ЕС. В ЕС принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписана 9 декабря 1989 г.), в разделе 1 которой записано, что «каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем», а во втором - «свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране».[4]

      Таким образом, в этом документе декларируется, что создание единого экономического пространства подкрепляется его  социальным обеспечением.

      Несмотря  на то обстоятельство, что предложенные принципы могут иметь ряд негативных последствий на практике (демпинг, дифференциация стран по использованию рабочей силы определенной квалификации и пр.) рассмотрение модели межстрановой трудовой миграции в рамках ЕС весьма полезно для дальнейшего становления рынка трудовых ресурсов в СНГ.