Международная миграция рабочей силы

     Глава 2. Анализ особенностей международной миграции рабочей силы.

     2.1. Основные мировые  рынки рабочей  силы.

     В ряде стран целые отрасли зависят от импорта рабочей силы. Исследования, проведённые в Дюссельдорфе (Германия), показали, что в результате отъезда иностранных рабочих уменьшается объём строительных работ, закроются многие сады, ясли, школы, прекратятся работы транспортной уборки мусора. Другие показательные данные: во Франции эмигранты составляют 1/4 занятых в строительстве, 1/3 – в автомобилестроении, в Бельгии – 1/2 горняков, в Швейцарии – 2/5 всех строительных рабочих и т.д.

     Для большинства развивающихся стран – экспортёров рабочей силы прекращение таких связей означало бы потерю важнейшего источника валютных поступлений, подчас превышающих доходы от внешней торговли, туризма и т.д. Так, например, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в начале 80-х годов давала прибыль в 970 миллионов долларов, туризм – 600 миллионов долларов, а денежные переводы эмигрантов 3,1 миллиардов долларов. В такой стране, как Йеменская Арабская Республика, сумма переводов превосходила поступления от экспорта в 100 раз.

     Миграция  рабочей силы – явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями современной экономической жизни общества.

     Число иностранных рабочих, насчитываемых  в Западной Европе, - 4,1 – 6,5 миллиона, в США – 5 – 6,5, в Латинской Америке – 3,5 – 4, в странах Ближнего Востока и Северной Африки – 2,8, Западной Африки – 1,3.

     В межгосударственном передвижении в  основном участвовала молодёжь, как  правило, до 25 лет – пригодная к самым тяжёлым физическим работам (Схема1).

Схема 1. 

     В тех сферах, где велика доля ручного  труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной  или считается не престижной для  квотной рабочей силы, доля иностранцев велика и доходит порой до 7%.

     Однако  в последнее время наблюдается  некоторые сдвиги в структуре  занятости иностранной рабочей  силы. Наряду со снижением занятости  иностранцев в сталелитейной  промышленности, металлообработке, автомобилестроении произошёл рост в сфере услуг, в финансовых учреждениях и торговле.

     По  прогнозам Немецкого федерального института занятости, в связи  с созданием единого внутреннего  рынка ЕС страны этой группировки  будут неохотно вербовать работников из-за рубежа. Вероятно, 40% всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них около 25% - в промышленности, 50% - в оптовой и розничной торговле, транспорте, строительстве. По мнению большинства европейских экспертов, эти страны при отсутствии роста населения скорее предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии и активнее использовать труд женщин.

     Увеличение  числа рабочих мест с вредными и опасными условиями труда объективно создаёт предпосылки для использования  иностранной рабочей силы и в дальнейшем.  

     2.2. Масштабы и направления миграции.

     Наиболее   приемлемыми   количественными   показателями   межстранового  перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые  в  платежном  балансе.  Нерезидентом в этом случае считается частное лицо,  находящееся  в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года,  то  в  целях статистического учета он  переклассифицируется  в  резиденты.  В  статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы,  являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

            1. трудовой доход - выплаты   занятым,  зарплаты  и  прочие  выплаты наличными или натурой,  полученные частными лицами-нерезидентами  за работу,  выполненную  для   резидентов  и  оплаченную  ими.  В  эту категорию включаются также и все выплаты резидентов в  пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу  нерезидента. К  кругу  частных  лиц-нерезидентов  относятся   все   иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года,  в том числе сезонные рабочие, рабочие из  приграничных  стран,  приезжающие в данную страну на временные заработки,  а также местный персонал иностранных посольств;

             2. перемещения мигрантов – оценочный   денежный  эквивалент  стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь  в другую страну.  При  этом  вывоз  имущества  эмигрантов  в  натуре показывается  как экспорт  товаров  из  страны,  а  его  оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт)  –  по  данной статье;

             3. переводы работников – пересылка  денег и  товаров  мигрантов   своим родственникам, оставшимся  на родине. В  случае  пересылки   товаров учитывается их оценочная  стоимость.

     Принципиальная  разница  между  статьей  «трудовые  доходы»  и  статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключается в  том,   что  в статье «трудовые доходы» учитываются доходы  нерезидентов,  т.  е.  временно находящихся  в  данной  стране.  В  то  же  время  в  статьях   «перемещение мигрантов»  и  «переводы   работников»   показываются   доходы   и   расходы резидентов, т. е. мигрантов, которые уехали с родины и остались  за  рубежом по крайней мере сроком более чем на  год.  Эти  две  статьи  объединяются  в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.

     Частные неоплаченные  переводы  –  это  оценочный  денежный  эквивалент имуществ, перемещаемого  мигрантами  в  момент  их   отъезда  за  границу  и последующих  посылок  товаров  на  родину.  Включает   статьи   «перемещение мигрантов» и «переводы работников».

       На  практике  точно  определить,  по   какой   именно   статье   должны фиксироваться те или  иные международные переводы, довольно  сложно.  Человек изначально может  поехать за рубеж просто на  временные  заработки,  но  затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став  мигрантом.  И наоборот,   люди,  намеревавшиеся  эмигрировать  за  рубеж   навсегда,   чье имущество было  зарегистрировано  как переводы  работников,  вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и  года.  Общее  правило,  которое действует  в  данном  случае,  заключается  в  том,   что  учет  ведется  по состоянию на момент пересечения границы, и если даже  позже  выяснится,  что запись произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.

     Новым явлением стало постепенное стирание граней между странами, принимающими и поставляющими рабочую силу. В современных условиях всё большее  число стран вовлекаются в  процесс одновременной эмиграции  и иммиграции населения. Например, Италия, Испания, Греция, Польша, которые ещё сравнительно недавно были только странами эмиграции, в последнее время стали принимать трудовых мигрантов. В одной только Италии насчитывается примерно 1-1,5 миллиона иностранных рабочих, значительная часть которых находится в стране нелегально.

     Экономический рост в этих странах привёл к созданию большого числа новых рабочих  мест, а соответственно – к определённому  уменьшению безработицы. Повышение  благосостояния населения значительно  снизило привлекательность тяжёлого, непрестижного труда для местных работников; в образовавшуюся на рынке труда этих стран нишу устремились иммигранты.

     В международной миграции населения  значительно увеличивается доля лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификацией (“утечка умов”). В последние годы на мировом рынке труда прослеживалась устойчивая тенденция к росту эмиграции высококвалифицированных специалистов.

     Объемы  ежегодных денежных потоков, связанных  с международной миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по  масштабам с ежегодными прямыми зарубежными инвестициями.

     На  развитые страны  приходится  примерно  9/10  всех  выплат  трудового  дохода иностранным рабочим-нерезидентам  и  2/3  всех  частных  неоплаченных переводов, тогда как на все развивающиеся страны –  только,  соответственно, 1/10 и 1/3. Это  означает, что в  развитых  странах  сосредоточена  основная доля   временных   рабочих-мигрантов,   и   что   именно   туда   эмигрируют трудоспособные  работники  из  развивающихся   стран,   включая   страны   с переходной  экономикой,  которые  становятся  там  резидентами.   В   рамках денежных  потоков,  связанных  с  трудовой  миграцией,  переводы  работников занимают около 62%, трудовые доходы – около 31% и  перемещение  мигрантов около 7%.

     В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными  доходами в страны с более высокими доходами.

     Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран.

     1.  США, Канада и Австралия.

     Будучи  наиболее экономически развитой страной, США является основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной  рабочей силы. Каждый год туда приезжает  больше иммигрантов. Чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д. В США легально иммигрируют по приблизительным подсчетам около 740 тысяч человек в год и эмигрируют 160 тысяч человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тысяч человек.

     2.  Западная Европа.

     Наиболее  развитые западноевропейские страны притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран – бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка. Исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу оценивается на уровне 180 тысяч человек в год. Более того, в рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей силы, предполагающий свободу перемещения работников между странами Европейского союза и унификацию трудового законодательства.

     3.  Ближний Восток

     Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую рабочую силу на тяжелые  низкооплачиваемые работы. Рабочие  приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

     4.  Другие развивающиеся страны.

     Обычно  потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 миллиона египтян покинуло Ирак, 800 тысяч йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тысяч рабочих покинули Кувейт, куда на их место прибыли рабочие из Индии и Египта.

     Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тысяч человек в год - это высокоразвитые государства с ВНП (Валовой национальный продукт) более 6900 долларов на душу населения.

     Можно заключить, что для различных  принимающих стран существуют неодинаковые источники миграционных потоков, хотя во многих случаях они и совпадают. Это обусловлено, с одной стороны, той ролью, которую страна притяжения играет в современном мире, и возможностями, которые она имеет, а, с другой стороны, конкретными историческими, этническими, географическими связями между принимающими странами и странами-донорами. При этом наблюдаются довольно заметные сдвиги в географических потоках современной иммиграции. За прошедшие десятилетия изменился не только этнический состав, но и квалификационный и образовательный уровень иммигрантов. В последние годы в США, например, въехало беспрецедентно большое число лиц с высшим образованием – 1.5 млн. чел. Было бы, однако, неверно утверждать, что все иммигранты имеют высокий уровень образования и квалификации: 33,1% из них не закончили среднюю школу. В свою очередь, 1/3 таких иммигрантов принадлежит к числу тех, кто нелегально пересек границу США.

     Помимо этого следует отметить постоянный рост лиц, безвозвратно эмигрирующих в страны дальнего зарубежья, что отражено на графике, приведенном ниже:

     Глава 3. Ограничение международной миграции рабочей силы как способ решения проблемы миграции.

     3.1. Механизм контроля миграции.

     В то время как большинство стран  мира продвигаются по пути либерализации  своей внешней торговли, практически  все они применяют меры, ограничивающие международную миграцию.

     Не  смотря на то, что миграция приводит к росту совокупного объема производства, распределение экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые тоже имеют место. Один из них – финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером являются, с одной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой стороны – Франция и страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в США постоянно находится около 4 миллиона, а в Западной Европе – около 3 миллиона нелегальных иммигрантов.