Место и роль малых предприятий в экономическом развитии общества

В 1989 году прошел I Всесоюзный съезд объединенных кооперативов в сфере производства товаров и услуг. На этом съезде был  организован «Союз кооперативов СССР в сфере производства и услуг». Союз определил своей главной  целью создание параллельной экономики, которая бы в конкурентной борьбе с существующей хозяйственной системой помогла оздоровить ее. Необходимость  ограждения кооперации от случайных  и недобросовестных людей, преступных элементов, ринувшихся в новую экономику  ради наживы, — была выдвинута как  одна из важнейших задач этого  процесса.

«Конец 80-х годов очень противоречив, что являлось отражением сложной социально-политической обстановки в стране и охарактеризовать его однозначно по этой причине трудно. Складывается впечатление, что «одна рука созидала, а другая разрушала». В самом деле, с одной стороны, предпринимались попытки создания малых кооперативных форм в сфере производства и услуг, с другой стороны, существующий хозяйственный механизм с массой запретов ограничивал развитие новых экономических явлений, прежде всего, мелкого частного хозяйства. С одной стороны, наблюдалось интенсивное развитие кооперативов, производящих товары производственно-технического назначения, строительных, сельскохозяйственных и научно-технических, торговых, медицинских, обслуживающих население (на перечисленных предприятиях наблюдались элементы предпринимательства). С другой стороны, имело место отсутствие гибкой экономической политики в этой области, быстро реагирующей на потребности нового экономического явления, защищающей потребителя и стимулирующей производителя. Ужесточение и регламентация, а то и запрещение деятельности кооперативов привели к усилению теневого сектора экономики. В начале 90-х годов кооперация как форма малого предпринимательства сводится на нет, хотя именно эта форма соответствует сложившимся хозяйственным традициям отечественного производителя, весьма перспективна вообще и чрезвычайно активно используется всеми странами с развитым рыночным механизмом хозяйствования. Конечно, притеснение кооперативов в тот период можно объяснить и тем, что они продемонстрировали в некоторых случаях нечистоплотность в хозяйственной деятельности, приоритет краткосрочных интересов над долгосрочными перспективами и т.п. Однако во многом это объяснялось объективными причинами — не сложившейся рыночной средой и специфическими социально-политическими условиями, приспособленными к административно-командной системе. Аналогичную участь постигла и индивидуальная трудовая деятельность»¹⁴.

Для функционирования индивидуальной трудовой деятельности (ИТД) как важнейшей формы малого предпринимательства необходима развитая рыночная экономическая система, которой  в конце 80-х — начале 90-х еще  не сформировалось, да и не могло  сформироваться.

Начало 90-х годов характеризуется дальнейшим ростом внимания широкой общественности и экономистов к возможностям малого предпринимательства как  важнейшего фактора формирования рыночных отношений. Появляется ряд основополагающих документов: Постановление СМ СССР №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» от 08.08.1990 г., Постановление  СМ РСФСР «О мерах по поддержке  и развитию малых предприятий в РСФСР» от 18.07.1991 г. № 404. Этими документами были определены стартовые условия малого предпринимательства. Происходит перерегистрация кооперативов, возникших во второй половине 80-х годов, в малые предприятия; вводится ограничение видов деятельности для малых предприятий; упрощается их регистрация; расширяются возможности выхода на внешний рынок, что способствует появлению оффшорных предприятий; предусматриваются ряд льгот по материально-техническому снабжению для малых предприятий. В результате предпринятых государством мер в этот период наблюдается бурный рост малых предприятий и предпринимательской активности, которая сопровождалась быстрым и легким накоплением капиталов, активной деятельностью в торгово-посреднической сфере. Такие хозяйственные преобразования позволили удовлетворить спрос населения на дефицитные тогда товары широкого потребления, бытовые услуги и общественное питание. Тем не менее, на малые предприятия начинает оказываться очень тяжелое финансовое давление: 28% НДС, 35% налог на прибыль, от 50% и выше — на коммерческий кредит. Еще одной характерной чертой этого, в общем-то, благополучного периода для малого бизнеса было то, что малые предприятия выполняли роль канала перекачки ресурсов командно-управляемых госпредприятий в теневую экономику, в пользу полукриминального и просто криминального псевдорыночного предпринимательства. Самое печальное последствие такой перекачки заключалось и заключается в том, что средства, накапливаемые в малом предпринимательстве методом «доразграбления» госсектора, за небольшим исключением практически навсегда уходили из сферы накопления и не использовались для развития национального производства и его инфраструктуры.

В условиях проведения радикальных рыночных реформ малое предпринимательство прошло следующие этапы.

ПЕРВЫЙ  ЭТАП: 1992—1994 гг.

Этот  этап характеризуется продвижением вперед в понимании сути экономических  проблем малого предпринимательства. Констатируется значение роли и места  малого предпринимательства в создании конкурентоспособной экономической  среды новой хозяйственной системы. Вызревают контуры концепции  поддержки малого предпринимательства, определяются приоритеты в его развитии. Выходят следующие документы: Указ Президента РФ «Об организационных  мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ» № 1485 от 30.11.1992 г., Постановление СМ и Правительства  РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке  малого предпринимательства в РФ»  от 11.05.1993 г. № 446, Указ Президента РФ «О кадровом обеспечении экономических  реформ» № 272 от 22.02.1993 г., Приказ федеральной  службы занятости России «Об утверждении  положения о порядке работы органов  службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им субсидий» № 37 от 30.03.1993 г., Постановление  Правительства РФ от 29.04.1994 г. № 409 «О мерах по государственной поддержке  малого предпринимательства в РФ на 1994—1995 гг.», Указ Президента РФ «О некоторых  вопросах налоговой политики» № 1004 от 23.05.1994 г., Постановление Правительства  РФ «О сети региональных агентств поддержки  малого бизнеса» от 29.12.1994 г. № 1434. Во всех этих документах поддержка малого предпринимательства  признается одним из важнейших направлений  экономической реформы; устанавливаются  отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства; предусматривается  освобождение от налогов суммы прибыли, используемой для развития производства, устанавливаются льготные ставки налогов  на прибыль малых предприятий  в третий и четвертый годы работ; предусматривается выделение кредитных  ресурсов на первостепенное производство товаров народного потребления  и продовольствия, организуется сеть специальных банков с участием государственных  средств, предполагается страхование  программ с высокой степенью риска  из государственных фондов и резервов, планируется обеспечение гарантий для иностранных инвестиций и использование зарубежного опыта, а также привлечение зарубежных специалистов. Однако, как не печально, эти постановления остались только декларацией. И хотя в начале этого этапа наблюдался процесс массового учредительства малых предприятий (в сфере науки и научно-технического обслуживания число малых предприятий возросло в 3 раза, в сельском хозяйстве — в 3,1 раза, в материально-техническом снабжении — в 2,9 раза, в сфере образования — в 2,8), доля малых предприятий в сфере материального производства в общей структуре отечественного малого предпринимательства резко сократилась.

Количественный  рост малых предприятий характеризуется  следующими показателями: 1992 г. — 560 тыс. малых предприятий, 1993 — 865 тыс., 1994 — 896,6 тыс.

В этот период утверждается Комитет по развитию кредитных союзов (октябрь 1992 года). Кредитные союзы как система  крупных, средних и мелких кредитных  союзов — традиционная форма предоставления пайщикам финансовых услуг. К концу 1993 года в России было зарегистрировано и действовало 15 кредитных союзов, объединяющих более 3,5 тыс. человек. Во Владимире и Владимирской области  их было 5, в Кемеровской области  — 2, в Москве — 2, в Екатеринбурге  — 2, в Санкт-Петербурге, Петрозаводске, Челябинске, Туапсе — по одному. Эти  кредитные союзы регистрировались на основе Закона РФ «О потребительской  кооперации». Общая сумма всех вкладов  превышала 40,5 млн. руб., ссуды пайщикам — 40 млн. руб.

В этот период закладываются интересные перспективные  начинания в разных регионах страны. С 1992 года успешно функционирует  в Приволжье России Международный  торговый караван «Великий Российский путь» как специфическая форма  поддержки малых предприятий, направленная на развитие инфраструктуры малого предпринимательства, позволяющая восстанавливать и  расширять хозяйственные связи  поволжских регионов с другими субъектами федерации, странами СНГ и зарубежными  странами. В результате доля малых  предприятий этого региона (всего  Поволжского) в общем числе малых  предприятий страны составляет более 12%.

Этот  период совпал с массовой (ваучерной) приватизацией, которая в целом  для малого производства имела скорее негативные последствия. Период чековой  приватизации (1992 —1994 гг.) привел к созданию «командного номенклатурного капитализма». Это полностью отвечает интересам  очень узкого круга лиц, при целенаправленном сокращении возможностей участия широких  масс населения в формировании среднего класса частных собственников. Либерализация  цен фактически полностью уничтожила накопленные средства и сбережения, что могло бы стать необходимым  источником капитала для ведения  собственного дела.

«Необратимого и эффективного перелома в развитии малого бизнеса в этот противоречивый период не произошло. К концу 1994 года начался спад в деятельности малых предприятий — многие научно-консультационные, торгово-посреднические предприятия распались, либо диверсифицировались. Не дало желаемых результатов и развитие фермерского хозяйства. На федеральном уровне не была достаточно четко определена управленческая структура малого бизнеса. Функции поддержки малого бизнеса возлагались на Комитет по промышленной политике, который не в состоянии был охватить всего многообразия проблем, а также форм и видов малого предпринимательства. В результате картина развития предпринимательства уже в 1993 году характеризуется следующими показателями: 50% регистрируемых предприятий не начали работать, 30% едва сводили концы с концами, 40% не платили налоги, 10% жили более или менее сносно, 3—4% процветали, 37% из успешно действующих предприятий связаны с теневой экономикой». ¹⁵

В ноябре 1994 года была учреждена Российская ассоциация развития малого предпринимательства (РАРМП).

В 1993 году свою программу поддержки частного предпринимательства предлагает Европейский  банк реконструкции и развития (ЕБРР). Для этой программы создается  специальный Фонд поддержки, сумма  которого определяется в размере 300 млн. долларов США. Фонд активно начинает финансировать как в столице, так и в регионах. Например, в 1994 году Кузбассоцбанк через Томский  филиал успешно реализовал первый этап программы по кредитованию микробизнеса в объеме 200 тыс. долларов. Убедившись в эффективности складывающегося  партнерства, ЕБРР неоднократно увеличивал объемы кредитных линий. К 1997 году в  орбиту кредитования включены филиалы  банка в Томске, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Юрге и головной офис в Кемерове. Это — весьма положительное явление, учитывая специфические сложности  очень важного экономического региона  страны.

ЕБРР  на предоставление в рамках Программы  кредитования российскому малому бизнесу  аккредитовал «СБС-Агро». ЕБРР четко  определил критерии, которым должны соответствовать претенденты на получение кредита. Кредиты не предоставляются  малому предприятию, если его деятельность связана с производством экологически вредной продукции, алкоголя и табачных изделий, организацией игорных домов (и вообще популяризацией азартных игр), а также с финансовыми  операциями и военным производством. Предусмотрены и финансовые условия  кредитования. Под кредит необходимо предоставить обеспечение, в качестве которого может выступать оборудование заемщика, товары на складе, ценные бумаги, депозиты, драгоценные металлы или  гарантии третьих лиц. Стандартная  процентная ставка по предоставляемым  «СБС-Агро» кредитам составляла 17—18% годовых в валюте. К середине 1997 года «СБС-Агро» прокредитовал 600 проектов на сумму 18 миллионов долларов США. Основная доля кредитов была предоставлена  на открытие пекарен, магазинов, мясоперерабатывающих цехов, парикмахерских, стоматологических  кабинетов, ателье, спортивных, тренажерных  залов, несколько меньше — на развитие полиграфического бизнеса, автосервиса, открытие прачечных и ресторанов, около 10% — на наукоемкие производства.

Однако, характеризуя положительно в целом  этот этап, можно сказать, что решительного поворота в сторону развития малого предпринимательства не было сделано. В 1996 году, то есть по завершению первого  этапа приватизации на долю малых  предприятий приходилось 3% совокупной стоимости основных средств по всем отраслям экономики. Это объясняется  тем, что условия для структурной  перестройки промышленности России еще не созданы и вопрос о стабильном месте малого бизнеса в этом процессе еще не определен; не создана конкурентоспособная  среда, являющаяся важнейшим условием развития малого предпринимательства; по-прежнему актуальным остается разворот к производственному предпринимательству. Острой общероссийской проблемой остается проблема возвратности кредитов. Кроме  того малые предприятия России просто до сих пор еще не готовы брать  кредиты, так как многие из них  не умеют составить бизнес-планы, не имеют залога и т.п.